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由于水资源时空分布不均,地形条件复杂,水资源开发利用相对困难,加之治污滞后,致使局部地区水污染十分严重。随着人口的不断增长、工业化和城镇化进程的加快,水资源和水环境的面临的压力将不断加大。根据中央提出的加快水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则,部署实行最严格的水资源管理制度,确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线开展对重要江河湖泊水功能区达标情况进行分析、评估、为水资源保护提出科学依据。