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光子技术快速发展，已经成为一项关键的使能技术，诸多技术和产业需要以之为依托，许多发达国家把发展光子技术产业作为一项重要的技术国策。欧盟把光子技术列为维持工业领先地位的6大关键使能技术之一，积极构建面向2020年的光子技术公私合作伙伴关系，计划通过实施战略路线图和综合性的研发创新计划，使欧洲引领光子技术创新，推动创新成果商业化应用，以实现经济可持续发展，并应对重大社会挑战。
一、光子技术产业的重要意义
光子学是关于光的科学和技术，特别是光的产生、指引、操纵、增强和探测。光子技术在欧洲兴起，已经从一项小众活动发展成为一项关键的使能技术，并正在成为对未来最重要的产业之一。
从通信到卫生保健，从生产材料加工到照明设备和太阳能光伏，到日常使用的DVD播放器和手机，光子技术已经渗透到生产生活的方方面面。然而，它最具颠覆性的应用潜力直到现在才开始显得清晰。在医疗领域，光子技术的新发展将带来革命性影响，为疾病检查、治疗和预防提供新的方法。在制造业领域，激光加工将成为大批量、低成本生产的基本前提。在计算机和通信领域，通过全光计算或量子计算，光子技术将帮助突破计算机电子技术的局限；通过大幅增加数据容量和提高数据传输速度，它将推动通信行业进入太比特时代，同时降低碳足迹和单位成本。在应对节能挑战和推动低碳经济发展方面，光子技术也将发挥关键作用，未来固态光源在照明效率上将胜过所有其他光源类型，在智能电网、智能建筑、智能工业过程控制中的传感器应用将极大地促进更有效的资源利用，并帮助应对环境挑战。
通过增强产业竞争力，光子技术为欧洲创造增加值。目前，全球光子市场总额约为3000亿欧元，欧洲确立了强有力的竞争地位，约占市场份额的20%，在照明设备等关键行业中所占比例甚至高达40%。欧洲光子技术产业直接就业人数达29万人。光子技术产业对欧洲经济和就业发挥着强大的杠杆作用，欧洲20-30%的经济和10%的就业依赖于光子技术。欧洲光子技术产业充满生机活力，拥有巨大的市场发展潜力。据估计，欧洲光子产业未来数年的复合年均增长率预计为8%。在某些特定领域，年增长率预计会更高，例如，绿色光伏领域的复合年均增长率将接近20%。
光子技术在应对重大社会挑战中能够发挥重要作用，能为“欧洲2020战略”确定的能源生产及高效利用、健康的人口老龄化、气候变化、安全保障等一系列重大社会挑战贡献解决方案。
二、欧盟光子技术公私合作伙伴关系
欧盟和私营部门希望，进一步巩固欧洲在全球光子市场中的优势地位，在这个高度跨学科且十分分散的领域加强协调，推进从先进材料到制造，从先进研究到技术吸收、中试生产线和示范行动在内的整个科研创新价值链上的广泛合作和深入集成，而建立公私合作伙伴关系被视为最理想的发展手段。
为维持工业领先地位，欧盟光子技术公私合作伙伴关系计划汇聚了欧洲光子技术产业及相关活动的所有参与者，将加快欧洲创新进程和解决方案的上市时间，将囊括整个科研创新价值链。计划参与方已经共同制定了《多年期战略路线图2014-2020》，确定了2014-2020年的主要科研创新目标，并承诺进行长期投资以实现这些目标。特别是，该公私合作伙伴关系将帮助规划欧盟“地平线2020”计划中与光子技术相关的科研创新优先重点。
光子技术公私合作伙伴关系计划是契约型计划，公私双方已经就此签订合同。它将于2014年开始运作，将由欧盟委员会实施。欧盟委员会将负责公开征集项目建议书，就项目建议书进行选择和磋商，监督项目进度，根据欧盟“地平线2020”计划的财务规定支付经费。私营方通过欧洲光子学协会（Photonics 21）进行组织，该协会代表了1150多个来自产业、科研与学术界的参与者和其它组织，负责就“地平线2020”计划项目征集的科研和创新行动范围提供信息建议。公私双方将定期召开合作理事会会议，讨论联合战略，商定未来的项目征集内容，并监测该计划的绩效、成果和影响。2013年12月，欧洲委员会已经在“地平线2020”计划中指定约7亿欧元预算用于光子技术公私合作伙伴关系计划，产业界将在相关活动中至少投资28亿欧元。
光子技术公私合作伙伴关系计划与现有支持机制的不同之处在于，它将更紧密地结合产业和公共战略，集中学术、产业和公共资源，为推动联合战略取得重大进展提供不可或缺的专业知识和投资，通过开放创新确立更有效的科研成果产品转化机制，将有效增强欧洲的光子技术竞争力。
三、欧盟光子技术科研与创新的主要战略行动
实施光子技术公私合作伙伴关系计划将面临两大挑战：一是如何引领光子技术创新；二是如何通过有效的技术商业化应用创新成果。欧洲光子技术界希望，通过解决这两项难题，使欧洲有能力成功应对重大社会挑战，并实现经济可持续发展。为此，《多年期战略路线图2014-2020》提出了如下科研创新行动，欲使21世纪能够真正成为光子世纪。
1.支持基于战略路线图的、突破性的核心光子技术研究。将努力开展战略路线图所确定的核心光子技术研究，以在欧洲具有优势的战略性应用领域推动技术开发与创新，这些领域包括光学数据通信，激光制造，用于医学和生物医学的生物光子学，用于安保和环境领域的成像和传感技术，以及照明应用。另外，为保持欧洲的未来领先地位，还将致力于在纳米光子学、量子信息、极端光源等突破性技术上取得重大进展，为欧洲带来颠覆性创新的潜力，特别是有机、大面积电子器件研究将在欧盟光子技术公私伙伴关系计划中占据重要地位。
2.实施示范项目。实施具体的光子技术创新应用推广项目，以示范社会创新，并利用欧盟基础设施创造就业机会。应用推广项目将注重光子技术的整个生命周期和具体应用。这样，协调运用市场拉动与推动措施将催生并加速光子技术的市场渗透，最终实现更广泛的技术应用，并创造更多就业机会。拟采取的措施将包括启动影响大、显示度高的示范项目，使欧洲光子技术产业在国际市场占有先发优势。
3.构建光子技术制造平台。欧盟光子技术公私合作伙伴关系计划各项行动的基本目标是发展欧洲光子技术制造业，并创造更多高技能就业岗位。为此，欧洲将实施光子技术产品生产本地化，并确保其它依赖光子技术的制造业部门保持竞争力。一是改善发展光子制造业所需的基础设施，包括：充分利用研究机构现有的卓越制造技术支持产业发展；以公私合作为基础，建立光子技术产品（如光子集成电路）通用制造平台，使光子技术得到广泛应用，最终实现批量生产。二是创建试验性生产设施，使产业界和研究机构能够合作开发创新的光子技术制造工艺。
4.支持创新型光子技术中小企业。欧洲光子技术中小企业超过5000家，中小企业是欧洲光子技术产业的核心。由于保持和增强欧洲光子技术中小企业在全球市场中的竞争力攸关欧洲光子产业乃至整个欧洲社会的未来繁荣，欧盟光子技术公私合作伙伴关系计划将以增强中小企业竞争力和创造新商机为重点，加强对创新性光子技术研发创新的支持及对技术的吸收和利用。该计划设想，将创建一个服务于光子技术中小企业的快速融资工具。它还将与区域创新集群增强协同效应，以推动中小企业发展，例如沿着整个价值链建立开放创新模式，使中小企业能够在更加合理、更加以市场为导向的规则中运营，使其能够为更快实现商业化进行产品原型开发，而不仅仅局限于开展竞争前阶段的研发。
5.加强光子产业基础。教育培训与技能开发、技术标准化、国际合作与扩张等一系列措施将伴随欧盟光子技术公私合作伙伴关系计划的实施。产业界和学术界合作伙伴将努力采取措施，确保不断发展的光子产业未来能够获得充足的劳动力。
此外，为培育和发展创新的商业想法，将有一系列有助于吸引充足资本和提供管理支持的措施支持上述各项行动。欧盟光子技术公私合作伙伴关系将争取建立欧洲产业发展专项基金，从而充分调动现有的光子技术创新投资，推动创新商业化。
（作者：张丽娟，中国科学技术信息研究所研究实习员，主要研究方向为科技政策与管理。刘润生，中国科学技术信息研究所助理研究员，科技参考研究室负责人，主要从事科技战略与政策研究。）
一、光子技术产业的重要意义
光子学是关于光的科学和技术，特别是光的产生、指引、操纵、增强和探测。光子技术在欧洲兴起，已经从一项小众活动发展成为一项关键的使能技术，并正在成为对未来最重要的产业之一。
从通信到卫生保健，从生产材料加工到照明设备和太阳能光伏，到日常使用的DVD播放器和手机，光子技术已经渗透到生产生活的方方面面。然而，它最具颠覆性的应用潜力直到现在才开始显得清晰。在医疗领域，光子技术的新发展将带来革命性影响，为疾病检查、治疗和预防提供新的方法。在制造业领域，激光加工将成为大批量、低成本生产的基本前提。在计算机和通信领域，通过全光计算或量子计算，光子技术将帮助突破计算机电子技术的局限；通过大幅增加数据容量和提高数据传输速度，它将推动通信行业进入太比特时代，同时降低碳足迹和单位成本。在应对节能挑战和推动低碳经济发展方面，光子技术也将发挥关键作用，未来固态光源在照明效率上将胜过所有其他光源类型，在智能电网、智能建筑、智能工业过程控制中的传感器应用将极大地促进更有效的资源利用，并帮助应对环境挑战。
通过增强产业竞争力，光子技术为欧洲创造增加值。目前，全球光子市场总额约为3000亿欧元，欧洲确立了强有力的竞争地位，约占市场份额的20%，在照明设备等关键行业中所占比例甚至高达40%。欧洲光子技术产业直接就业人数达29万人。光子技术产业对欧洲经济和就业发挥着强大的杠杆作用，欧洲20-30%的经济和10%的就业依赖于光子技术。欧洲光子技术产业充满生机活力，拥有巨大的市场发展潜力。据估计，欧洲光子产业未来数年的复合年均增长率预计为8%。在某些特定领域，年增长率预计会更高，例如，绿色光伏领域的复合年均增长率将接近20%。
光子技术在应对重大社会挑战中能够发挥重要作用，能为“欧洲2020战略”确定的能源生产及高效利用、健康的人口老龄化、气候变化、安全保障等一系列重大社会挑战贡献解决方案。
二、欧盟光子技术公私合作伙伴关系
欧盟和私营部门希望，进一步巩固欧洲在全球光子市场中的优势地位，在这个高度跨学科且十分分散的领域加强协调，推进从先进材料到制造，从先进研究到技术吸收、中试生产线和示范行动在内的整个科研创新价值链上的广泛合作和深入集成，而建立公私合作伙伴关系被视为最理想的发展手段。
为维持工业领先地位，欧盟光子技术公私合作伙伴关系计划汇聚了欧洲光子技术产业及相关活动的所有参与者，将加快欧洲创新进程和解决方案的上市时间，将囊括整个科研创新价值链。计划参与方已经共同制定了《多年期战略路线图2014-2020》，确定了2014-2020年的主要科研创新目标，并承诺进行长期投资以实现这些目标。特别是，该公私合作伙伴关系将帮助规划欧盟“地平线2020”计划中与光子技术相关的科研创新优先重点。
光子技术公私合作伙伴关系计划是契约型计划，公私双方已经就此签订合同。它将于2014年开始运作，将由欧盟委员会实施。欧盟委员会将负责公开征集项目建议书，就项目建议书进行选择和磋商，监督项目进度，根据欧盟“地平线2020”计划的财务规定支付经费。私营方通过欧洲光子学协会（Photonics 21）进行组织，该协会代表了1150多个来自产业、科研与学术界的参与者和其它组织，负责就“地平线2020”计划项目征集的科研和创新行动范围提供信息建议。公私双方将定期召开合作理事会会议，讨论联合战略，商定未来的项目征集内容，并监测该计划的绩效、成果和影响。2013年12月，欧洲委员会已经在“地平线2020”计划中指定约7亿欧元预算用于光子技术公私合作伙伴关系计划，产业界将在相关活动中至少投资28亿欧元。
光子技术公私合作伙伴关系计划与现有支持机制的不同之处在于，它将更紧密地结合产业和公共战略，集中学术、产业和公共资源，为推动联合战略取得重大进展提供不可或缺的专业知识和投资，通过开放创新确立更有效的科研成果产品转化机制，将有效增强欧洲的光子技术竞争力。
三、欧盟光子技术科研与创新的主要战略行动
实施光子技术公私合作伙伴关系计划将面临两大挑战：一是如何引领光子技术创新；二是如何通过有效的技术商业化应用创新成果。欧洲光子技术界希望，通过解决这两项难题，使欧洲有能力成功应对重大社会挑战，并实现经济可持续发展。为此，《多年期战略路线图2014-2020》提出了如下科研创新行动，欲使21世纪能够真正成为光子世纪。
1.支持基于战略路线图的、突破性的核心光子技术研究。将努力开展战略路线图所确定的核心光子技术研究，以在欧洲具有优势的战略性应用领域推动技术开发与创新，这些领域包括光学数据通信，激光制造，用于医学和生物医学的生物光子学，用于安保和环境领域的成像和传感技术，以及照明应用。另外，为保持欧洲的未来领先地位，还将致力于在纳米光子学、量子信息、极端光源等突破性技术上取得重大进展，为欧洲带来颠覆性创新的潜力，特别是有机、大面积电子器件研究将在欧盟光子技术公私伙伴关系计划中占据重要地位。
2.实施示范项目。实施具体的光子技术创新应用推广项目，以示范社会创新，并利用欧盟基础设施创造就业机会。应用推广项目将注重光子技术的整个生命周期和具体应用。这样，协调运用市场拉动与推动措施将催生并加速光子技术的市场渗透，最终实现更广泛的技术应用，并创造更多就业机会。拟采取的措施将包括启动影响大、显示度高的示范项目，使欧洲光子技术产业在国际市场占有先发优势。
3.构建光子技术制造平台。欧盟光子技术公私合作伙伴关系计划各项行动的基本目标是发展欧洲光子技术制造业，并创造更多高技能就业岗位。为此，欧洲将实施光子技术产品生产本地化，并确保其它依赖光子技术的制造业部门保持竞争力。一是改善发展光子制造业所需的基础设施，包括：充分利用研究机构现有的卓越制造技术支持产业发展；以公私合作为基础，建立光子技术产品（如光子集成电路）通用制造平台，使光子技术得到广泛应用，最终实现批量生产。二是创建试验性生产设施，使产业界和研究机构能够合作开发创新的光子技术制造工艺。
4.支持创新型光子技术中小企业。欧洲光子技术中小企业超过5000家，中小企业是欧洲光子技术产业的核心。由于保持和增强欧洲光子技术中小企业在全球市场中的竞争力攸关欧洲光子产业乃至整个欧洲社会的未来繁荣，欧盟光子技术公私合作伙伴关系计划将以增强中小企业竞争力和创造新商机为重点，加强对创新性光子技术研发创新的支持及对技术的吸收和利用。该计划设想，将创建一个服务于光子技术中小企业的快速融资工具。它还将与区域创新集群增强协同效应，以推动中小企业发展，例如沿着整个价值链建立开放创新模式，使中小企业能够在更加合理、更加以市场为导向的规则中运营，使其能够为更快实现商业化进行产品原型开发，而不仅仅局限于开展竞争前阶段的研发。
5.加强光子产业基础。教育培训与技能开发、技术标准化、国际合作与扩张等一系列措施将伴随欧盟光子技术公私合作伙伴关系计划的实施。产业界和学术界合作伙伴将努力采取措施，确保不断发展的光子产业未来能够获得充足的劳动力。
此外，为培育和发展创新的商业想法，将有一系列有助于吸引充足资本和提供管理支持的措施支持上述各项行动。欧盟光子技术公私合作伙伴关系将争取建立欧洲产业发展专项基金，从而充分调动现有的光子技术创新投资，推动创新商业化。
（作者：张丽娟，中国科学技术信息研究所研究实习员，主要研究方向为科技政策与管理。刘润生，中国科学技术信息研究所助理研究员，科技参考研究室负责人，主要从事科技战略与政策研究。）