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本文认为，当前我国社会主要矛盾已由“群众日益增长的物质文化需求与落后的生产力之间的矛盾”，逐步向“社会生产力滞后于物质文化需求的发展陛矛盾与社会建设滞后经济建设的结构性矛盾并存”转变，具体表现为伴随着中国社会转型，我国城市和农村社会关系发生的重大变革，以及诸多的社会问题和社会矛盾的日益凸现。基于这样的逻辑起点，本文提出包容性治理的全新概念，从“和谐共生、整体超越、适度批判、融合式发展、共同情感”等方面对其进行解读；并从县域的研究视角，以巫溪县社会管理创新的实践为例，对包容式治理的制度设计、工作体系、工作方法、公共空间及话语系统等方面进行了全面的诠释。