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[摘要]当前，区域经济社会发展呈现出区域化、集约化、专业化、本土化、特色化的新态势，新建地方本科高校虽然可以通过搭建科技创新平台、校企合作科研、开展产学研合作、推动地方文化传承创新来服务区域，但仍存在主动对接产业重视不够、智力支撑作用有待凸显等制约因素。因此，要加快布局和启动地方各级新型智库建设，加快地方本科高校转型发展，构建高校与合作各方“互惠共赢”的利益驱动机制。
[关键词]地方本科高校 服务区域 智库建设 互惠共赢
[作者简介]陈拥贤（1968- ），男，湖南石门人，湖南省教育科学研究院高等教育研究所所长，研究员，研究方向为职业教育与高等教育政策分析。（湖南 长沙 410005）
[基金项目]本文系全国教育科学规划2012年度教育部重点课题“基于‘中部地区崛起战略’的高职本科教育发展研究”的阶段性研究成果。（项目批准号：DJA120288，项目主持人：陈拥贤）
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2015）35-0026-04
当前，随着国家优先优势发展、集约集团发展等战略的实施，区域经济社会发展呈现出明显的新态势，对高等教育发展提出了新要求。因此，响应国家“引导部分地方本科高校向应用型转变”的教育发展战略部署，进一步寻求科学办学定位，推行科学发展策略，实现人才培养与区域产业升级、技术进步的协同发展，建立与区域经济社会发展的良性互动机制，已成为新建地方本科高校跨越发展的紧迫要求。
一、区域经济社会发展呈现出的新态势
一是经济发展以区域化为主要形态。长期以来，我国坚持推进经济发展区域化，并且围绕区域经济社会特质实施不同的发展战略，如东部率先发展战略、中部崛起战略、西部大开发战略等。湖南省紧紧围绕区位优势、功能承载、自然资源、协同发展等因素，形成了鲜明的区域化特征，先后批准建立了以城市群为纽带、以特色产业聚群发展为核心的五大经济区，即环长株潭城市群、长株潭两型社会试验区、大湘南承接产业转移示范区、大湘西旅游经济区、洞庭湖生态经济区。这些经济区不仅覆盖到湖南全部地域，同时相关区域也交织于不同经济区，实现全覆盖和交叉覆盖并存。
二是产业发展以集约化为主要方式。随着我国经济区域化发展特征的不断强化，各地在实施产业优化升级战略时，更加注重提升产业集合度、延伸产业链，突出生产要素如资金、生产材料、人才、劳务等在区域内的横向聚集效应，产业的集约化发展已成为经济可持续发展的一种主要方式。“十二五”以来，湖南坚持经济发展转型升级，充分发挥产业集聚效应，以基础产业、优势产业和战略性新兴产业为着力点调整优化产业结构，推动全省及各地建设了一批高产值的产业、企业、园区，并培育形成一批千亿产业、千亿产业集群、千亿企业和千亿园区，实现了湖南经济社会的快速持续发展。
三是人才需求以专业化为主要要求。随着经济发展区域化和产业发展集约化进程的加快，区域内产业结构已发生重大变化，逐步形成集合度更高并得到有效延伸的产业链，产业内部相互关联更加密切，产业功能区分更加细致，产业生产效率更加高速，产业发展所需技术和人才配备也需要更加协调。因此，地方高校要建立与区域经济社会发展总体相适应的人才培养机制，围绕产业链办专业，面向需求育人才，以本区域产业结构为导向，与区域经济发展相协调，重点培养应用型高级专门人才。
四是成果应用以本土化为主要趋势。区域经济社会发展形态及产业发展集约化程度发生改变后，产业特质更加鲜明，这就需要加快区域协同创新体系构建。湖南省长沙市近年来工程机械异军突起，规模企业达到30多家，还有相关配套企业200多家，成为湖南省首个过千亿元的产业集群①，并发展为中国及全球工程机械产业的重要聚集地。但是，就全国而言，工程机械已经形成了徐州、长沙、常州、厦门、济宁、柳州六大生产重镇。不同地域间产品只有错位竞争，才能实现共同繁荣发展。这就需要各具特色的产品、各具竞争力的关键技术来支撑产业、企业发展，要求地方高校加快集聚高端人才、先进技术和产业资本，提高自主创新能力和科技成果的就地转化率。
五是地域文化以特色化为主要表现。地域文化是人民群众在长期生产、生活实践中不断总结积累形成的，地域文化中独特的文化底蕴和文化氛围将直接影响区域内劳动者的文化养成以及劳动者为人处世的态度和精神风貌，必然成为区域经济社会发展的重要文化生态，如湖南最具影响力的“湖湘文化”以及各地形成的“梅山文化”“德善文化”等。因此，地方高校应充分发挥学校智力资源优势来发掘地域文化中的优秀因子，将其特质融入人才培养、科技开发和社会服务体系中，推动区域经济社会持续、健康、协调发展服务。
二、服务区域经济社会发展的主要形式及制约因素
（一）新建地方本科高校服务区域的主要形式
一是瞄准地方优势产业或特色产业，搭建科技创新平台，引领提升地方产业发展。近年来，国家和各地政府为有效服务重大发展战略需求和提升科技核心竞争力，在高新企业、科研院校和高校范围内批准建设了一批重点实验室和工程技术中心。截止到2014年，湖南全省共批准建设了95个省级重点实验室。其中，部属高校和省属重点高校所建设的重点实验室，基本是对接国家和湖南重大发展战略需求设立;而地方普通本科高校则普遍主动对接地方，以服务区域产业发展为导向参与湖南省重点实验室建设。例如，怀化学院设立了民族药用植物资源研究与利用、武陵山片区生态农业智能控制技术实验室，湖南科技学院设立了湘南优势植物资源综合利用实验室。随着科研平台建设能力的明显改善，地方本科高校服务地方产业发展的能力也不断增强。
二是服务地方产业转型升级，校企合作科研，增强区域技术创新应用能力。部属和省属重点高校主要是瞄准国家和省域重大发展战略进行关键技术创新，如国防科学技术大学研制的“天河”系列超级计算机等，中南大学主持完成的高性能炭/炭航空制动材料等。而地方普通本科高校则积极发挥人才优势，主动融入地方产业发展，如吉首大学与湘西老爹公司合作对猕猴桃进行深加工开发出数十个系列产品等，湖南工学院与中钢衡重集团围绕“振动车床尾座研究”等10余个项目进行了技术创新。 三是建立校地互动机制，深入开展产学研合作，促进科技成果转化服务。地方普通本科高校主动对接区域经济社会发展需求，通过与地方政府、高新园区等联合签订产学研合作协议，共建实验室、工程技术中心、产学研合作基地，联合攻关新技术、开发新产品，提供技术服务、技术咨询等模式，推进区域支柱产业快速发展。例如，湖南文理学院与区域内企业共建了4个国家级、10个省级、7个校级产学研合作平台;长沙学院于2011年与长沙市三大园区签订了战略合作协议，在园区设立研发中心、重点实验室等研发机构，实施科技成果转移和产业化项目等②。
四是充分挖掘地域文化特色，推动地方文化传承创新。地方普通本科高校普遍利用地缘优势，主动接地气，深入开展地方历史文化研究，挖掘和传承地域特色文化。例如，怀化学院成立湖南省民族民间文化艺术研究中心，对湘西地区、武陵山片区等的民族民间文化艺术展开综合应用性研究;湖南人文科技学院成立梅山文化研究中心，以记录、抢救、研究传播至今但分散于湖南中部、西南部的一种古老的原始渔猎文化——梅山文化;湖南文理学院主持完成“文化名城项目”，其成果《太阳山柳叶湖文化》《德山善德文化》《屈原与武陵文化》等已成为常德市文化名城建设的标志性成果之一。
（二）服务区域经济社会发展存在的主要制约
一是专业设置整体优化较为迟缓，主动对接紧缺人才产业尚未得到应有重视。新建地方本科高校办学历史较短，为了快速实现规模扩张，多数学校普遍追求学科的“大而全”，走综合化发展道路，而一定程度上忽视学校原有办学基础，对有鲜明特色的传统专业提升改造不够，致使学校定位趋同，部分专业设置与地方经济的关联度不高，人才培养结构与区域产业结构优化升级契合不够紧密。据统计，2014年湖南省普通高校本科专业布点学校在30个以上的有12个专业，其中文科类专业达到8个，而紧贴湖南新型工业化和战略性新兴产业发展的专业仅有“机械设计及其自动化”“电子信息工程”“通信工程”“计算机科学与技术”等。这一方面造成学校难以提供满足区域产业发展的急需人才，另一方面也导致学校难以聚焦一批相关领域的优秀人才，为区域支柱产业和战略性新兴产业发展提供技术支撑服务。
二是校内实践教学条件及校外基地建设较为滞后，高素质应用性技术人才培养亟待加强。目前，新建地方本科高校大多沿用传统的学科化人才培养模式，较为注重学科基础理论知识传授，忽视实践性教学环节，应用性技术人才培养未能得到应有重视。一方面，专业人才培养方案对系统化实践项目设计开发不足，教学过程不能充分体现技术性人才培养规律;另一方面，实践教学场所和环境建设，不能较好地体现仿真性、生产性教学要求。新建本科高校在办学经费积累较少、地方财政投入又未完全到位的情况下，基本是先行扩充校园、改善校舍，投入到教学特别是实践教学的经费较为有限，致使学校在改建和新建实验室和实训基地时，仅以满足专业实践教学基本要求为限度，而缺少系统化的规划和建设，特别是难以保证按照产业升级、技术进步要求同步升级添置数量足够、装备先进、功能配套的实践教学设施设备。此外，校外基地建设虽已引起各高校的普遍重视，但紧密型校外合作基地仍然缺乏，导致专业建设一定程度脱离产业、脱离市场。
三是高水平教师队伍较为紧缺，服务区域经济社会的能力有待持续提升。新建地方本科高校由于所处地域及办学条件等方面的缺陷，教师队伍整体实力相对较弱，并因教师日常以教学为主，科研能力和水平相对处于弱势。据统计，2013年全省以新建本科高校为主体的“二本院校”（22所）的专任教师总数（17546人）占到全省本科高校（30所）专任教师总数（29115人）的60.26%，而具有正高级职称和博士学位的教师则分别仅占到两者总数的49.17%、30.58%。新建本科院校（15所）具有正高级职称和博士学位的教师占比更低，其中具有正高级职称的专任教师占比仅为10.45%，比“一本院校”（18.62%）少8.17个百分点，而中级职称及以下的教师占比达到62.66%;具有博士学位的教师占比仅为7.13%，还不足“一本高校”（33.90%）的1/4，而本科及以下学历的教师占51.6%，接近“一本高校”（28.48%）的两倍。同时，地方院校对高层次人才的吸引力非常有限，难以形成高层次和高水平的教学团队。另外，大部分高校在科研评价导向上更多鼓励教师争取重大科研项目、发表高层次科研论文等，而一定程度上忽视行业企业一线急需、实用的开发或设计类项目，导致高校参与区域经济社会发展和建设的成效有限。
四是企业的科技创新意识较为淡薄，科技创新投入较低。近年来，一些地市级城市先后引进了部分大型企业，但主体部分仍为中小微企业。这些企业由于生产经营规模不大、成长周期较短、科技含量相对较低，大部分存在较为严重的科研创新依赖性，未能把自主研发新技术、新工艺、新产品摆上重要议事日程。据统计，2012年湖南省12785家工业企业中开展R&D科技活动的仅为1777家，大型、中型、小型和微型四类企业中开展R&D科技活动的比例分别为63.4%、24.8%、11.2%、2.9%。这表明大型企业有较强的资金支持和创新意识，R&D科技活动较为普遍，但中小微企业则开展较少，覆盖率较低。
五是地方政府推进智库建设进程较为缓慢，地方高校的智力支撑作用有待凸显。2015年1月国家印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》后，湖南省也于7月下发了《关于加强湖南新型智库建设的实施意见》，要求各地结合实际，以服务党委、政府决策和经济社会发展为宗旨，以社科理论单位、党校高校、学术类社会组织等为主要依托，以开展重大现实问题和公共政策研究为重点③，打造一批用得上、有作为、有成效的新型智库，进一步强化高校在新型智库中的重要地位和作用。长期以来，地方高校办学相对封闭，地方党政部门对高校的调动也不够，造成高校参与地方经济社会活动的机会不多、项目有限，对地方各行各业发展的智力支持严重不足。 三、服务区域经济社会发展的对策
要促进新建地方本科高校与区域经济社会的良性互动发展，首先，要完善顶层设计，理顺政府、学校、企业的关系，明确三方的责、权、利;其次，要充分激发政府、学校、企业等多元主体共同发展的需求与愿景，形成校地、校园、校企合作的动力源;最后，政府、学校、企业要各司其职、各尽其责，这样合作才更有生命力。
一是加快布局和启动地方各级新型智库建设。地方各级党政部门要认真落实国家加强新型智库建设的要求，按照统筹规划、分类部署的原则，以区域内本科高校为依托，发挥其重点学科专业、创新平台和教学科研团队的优势，以院系建设为主、跨院系共建为辅，分级培育建设一批具有集成优势的新型智库机构，构建起社会领域和优势产业基本覆盖、重点龙头企业对口共建的智库体系，作为服务区域经济社会发展的重要支撑。党政部门要对智库建设在人、财、物方面给予倾斜，指导智库进行科研和管理体制机制创新，引导智库群以核心智库为主体，加强智库群的团队意识和协同创新能力，强化智库对重大问题和科研信息的敏锐意识、捕捉能力;强化智库单位的联络机制，形成共同研究、协同探索、共同发展的良好局面;着力组织制定好智库建设的中长期规划，建立重大政策咨询选题的定期发布制度，引导智库单位根据发布的选题进行定期分析，架通研究与政策之间的桥梁，避免研究内容选择的随意性、临时性，确保部门亟须解决的问题得到及时系统的研究。同时，要指导智库机构解决好研究人员责任与目标的定位问题，聚焦主攻方向，开展前瞻性、全局性、战略性研究，在某些领域形成自己的特色，将个人发展与服务地方有机融合、学术研究与决策咨询服务有机结合、个人研究兴趣与智库机构整体布局有机统一，推动智库机构积极开展政策建言、现实问题分析和未来发展预测，提高服务效能。
二是加快地方本科高校转型发展。服务区域经济社会发展是新建地方本科院校的重要职责，要始终将区域发展需求作为工作创新的源泉和动力，全方位为区域发展尽好责、服好务。新建地方本科高校要加快落实国家有关转型发展的战略部署，逐步向应用技术类型高校转型。近年来，随着各地经济发展转方式、调结构成效的不断凸显，高端技术技能人才需求日益扩大，高等教育结构随之调整更显紧迫。为此，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确“采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育”的要求后，在2015年的中央政府工作报告和教育部年度工作中再次进行了专门部署。地方高校要站在历史新起点，明确新的办学思路，探索新的发展路径，围绕重点专业群对接地方支柱产业链，建立产教结合的长效机制，拓展校企合作深度和广度，推进政产学研结合，加速培养高素质的应用技术人才，服务区域产业发展。
三是构建高校与合作各方“互惠共赢”的利益驱动机制。首先，地方高校要健全开放办学制度，主动邀请或走进区域内相关部门、园区和企业，让他们全程参与到本校学科专业建设中，紧紧围绕区域产业升级和社会发展，共同研究制订人才培养方案、开发专业课程体系、确定课程教学内容、建设实践教学场所，构建起高素质技术技能人才培养通道。其次，建立高层次人才相互流动机制，打破企事业单位人才流动障碍，以挂职锻炼、互派兼职、相互聘用、合作研究等方式，推动高层次人才资源共享，充分发挥人尽其才的功效。再次，建立健全科技开发和扶持的规章制度，激发企业与高校联合研发新产品、新技术、新工艺等的积极性。要借助高校的人才和科研资源优势，鼓励企业围绕生产经营过程中有待解决的新问题、新方案，委托高校进行产品研发、技术改造等;引导高校进行技术转让，把高校教师长期从事科研活动积累形成的技术成果有偿转让给有需求的企事业单位，或者携带科技成果直接参与企业生产经营活动;支持高校进行技术咨询和技术服务，利用高校教师的专业知识和技术手段，为企事业单位解决特定技术问题，开展相关咨询服务活动等，充分发挥高校教学科研人员开展技术创新、成果转化的积极性。最后，地方高校要增强社会服务的针对性，充分发挥人才和科研优势，最大限度地利用地方资源、发挥地缘优势。要加强区域各行各业所需应用型科研项目的对接和研发，通过纵向和横向的应用型项目立项，主动与部门、企业开展项目研发合作，并以项目作为联结点，使合作活动有明确的指向性，增强实效性;要主动瞄准区域经济带、产业园，创建产学研一体化的知识技术推广平台，鼓励教师加强科技创新，主动出击，将人才的知识优势与当地的产业结构特点相结合，促进区域经济社会的繁荣发展。
[注释]
①新华社.长沙致力打造“世界工程机械之都”[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2012-03/01/content_2080222.htm，2012-03-01.
②刘彦婷.高新区与长沙学院签订全面战略合作协议[EB/OL].http：//www.changsha.gov.cn/xxgk/szfgbmxxgkml/swszfpcjgxxgkml/gx
kfq/gzdt/201112/t20111227_298464.html，2011-12-27.
③中共湖南省委，湖南省人民政府.关于加强湖南新型智库建设的实施意见[EB/OL].http：//www.hunan.gov.cn/zw/hnyw/zwdt/20150
7/t20150730_1809928.html，2015-07-30.
[关键词]地方本科高校 服务区域 智库建设 互惠共赢
[作者简介]陈拥贤（1968- ），男，湖南石门人，湖南省教育科学研究院高等教育研究所所长，研究员，研究方向为职业教育与高等教育政策分析。（湖南 长沙 410005）
[基金项目]本文系全国教育科学规划2012年度教育部重点课题“基于‘中部地区崛起战略’的高职本科教育发展研究”的阶段性研究成果。（项目批准号：DJA120288，项目主持人：陈拥贤）
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2015）35-0026-04
当前，随着国家优先优势发展、集约集团发展等战略的实施，区域经济社会发展呈现出明显的新态势，对高等教育发展提出了新要求。因此，响应国家“引导部分地方本科高校向应用型转变”的教育发展战略部署，进一步寻求科学办学定位，推行科学发展策略，实现人才培养与区域产业升级、技术进步的协同发展，建立与区域经济社会发展的良性互动机制，已成为新建地方本科高校跨越发展的紧迫要求。
一、区域经济社会发展呈现出的新态势
一是经济发展以区域化为主要形态。长期以来，我国坚持推进经济发展区域化，并且围绕区域经济社会特质实施不同的发展战略，如东部率先发展战略、中部崛起战略、西部大开发战略等。湖南省紧紧围绕区位优势、功能承载、自然资源、协同发展等因素，形成了鲜明的区域化特征，先后批准建立了以城市群为纽带、以特色产业聚群发展为核心的五大经济区，即环长株潭城市群、长株潭两型社会试验区、大湘南承接产业转移示范区、大湘西旅游经济区、洞庭湖生态经济区。这些经济区不仅覆盖到湖南全部地域，同时相关区域也交织于不同经济区，实现全覆盖和交叉覆盖并存。
二是产业发展以集约化为主要方式。随着我国经济区域化发展特征的不断强化，各地在实施产业优化升级战略时，更加注重提升产业集合度、延伸产业链，突出生产要素如资金、生产材料、人才、劳务等在区域内的横向聚集效应，产业的集约化发展已成为经济可持续发展的一种主要方式。“十二五”以来，湖南坚持经济发展转型升级，充分发挥产业集聚效应，以基础产业、优势产业和战略性新兴产业为着力点调整优化产业结构，推动全省及各地建设了一批高产值的产业、企业、园区，并培育形成一批千亿产业、千亿产业集群、千亿企业和千亿园区，实现了湖南经济社会的快速持续发展。
三是人才需求以专业化为主要要求。随着经济发展区域化和产业发展集约化进程的加快，区域内产业结构已发生重大变化，逐步形成集合度更高并得到有效延伸的产业链，产业内部相互关联更加密切，产业功能区分更加细致，产业生产效率更加高速，产业发展所需技术和人才配备也需要更加协调。因此，地方高校要建立与区域经济社会发展总体相适应的人才培养机制，围绕产业链办专业，面向需求育人才，以本区域产业结构为导向，与区域经济发展相协调，重点培养应用型高级专门人才。
四是成果应用以本土化为主要趋势。区域经济社会发展形态及产业发展集约化程度发生改变后，产业特质更加鲜明，这就需要加快区域协同创新体系构建。湖南省长沙市近年来工程机械异军突起，规模企业达到30多家，还有相关配套企业200多家，成为湖南省首个过千亿元的产业集群①，并发展为中国及全球工程机械产业的重要聚集地。但是，就全国而言，工程机械已经形成了徐州、长沙、常州、厦门、济宁、柳州六大生产重镇。不同地域间产品只有错位竞争，才能实现共同繁荣发展。这就需要各具特色的产品、各具竞争力的关键技术来支撑产业、企业发展，要求地方高校加快集聚高端人才、先进技术和产业资本，提高自主创新能力和科技成果的就地转化率。
五是地域文化以特色化为主要表现。地域文化是人民群众在长期生产、生活实践中不断总结积累形成的，地域文化中独特的文化底蕴和文化氛围将直接影响区域内劳动者的文化养成以及劳动者为人处世的态度和精神风貌，必然成为区域经济社会发展的重要文化生态，如湖南最具影响力的“湖湘文化”以及各地形成的“梅山文化”“德善文化”等。因此，地方高校应充分发挥学校智力资源优势来发掘地域文化中的优秀因子，将其特质融入人才培养、科技开发和社会服务体系中，推动区域经济社会持续、健康、协调发展服务。
二、服务区域经济社会发展的主要形式及制约因素
（一）新建地方本科高校服务区域的主要形式
一是瞄准地方优势产业或特色产业，搭建科技创新平台，引领提升地方产业发展。近年来，国家和各地政府为有效服务重大发展战略需求和提升科技核心竞争力，在高新企业、科研院校和高校范围内批准建设了一批重点实验室和工程技术中心。截止到2014年，湖南全省共批准建设了95个省级重点实验室。其中，部属高校和省属重点高校所建设的重点实验室，基本是对接国家和湖南重大发展战略需求设立;而地方普通本科高校则普遍主动对接地方，以服务区域产业发展为导向参与湖南省重点实验室建设。例如，怀化学院设立了民族药用植物资源研究与利用、武陵山片区生态农业智能控制技术实验室，湖南科技学院设立了湘南优势植物资源综合利用实验室。随着科研平台建设能力的明显改善，地方本科高校服务地方产业发展的能力也不断增强。
二是服务地方产业转型升级，校企合作科研，增强区域技术创新应用能力。部属和省属重点高校主要是瞄准国家和省域重大发展战略进行关键技术创新，如国防科学技术大学研制的“天河”系列超级计算机等，中南大学主持完成的高性能炭/炭航空制动材料等。而地方普通本科高校则积极发挥人才优势，主动融入地方产业发展，如吉首大学与湘西老爹公司合作对猕猴桃进行深加工开发出数十个系列产品等，湖南工学院与中钢衡重集团围绕“振动车床尾座研究”等10余个项目进行了技术创新。 三是建立校地互动机制，深入开展产学研合作，促进科技成果转化服务。地方普通本科高校主动对接区域经济社会发展需求，通过与地方政府、高新园区等联合签订产学研合作协议，共建实验室、工程技术中心、产学研合作基地，联合攻关新技术、开发新产品，提供技术服务、技术咨询等模式，推进区域支柱产业快速发展。例如，湖南文理学院与区域内企业共建了4个国家级、10个省级、7个校级产学研合作平台;长沙学院于2011年与长沙市三大园区签订了战略合作协议，在园区设立研发中心、重点实验室等研发机构，实施科技成果转移和产业化项目等②。
四是充分挖掘地域文化特色，推动地方文化传承创新。地方普通本科高校普遍利用地缘优势，主动接地气，深入开展地方历史文化研究，挖掘和传承地域特色文化。例如，怀化学院成立湖南省民族民间文化艺术研究中心，对湘西地区、武陵山片区等的民族民间文化艺术展开综合应用性研究;湖南人文科技学院成立梅山文化研究中心，以记录、抢救、研究传播至今但分散于湖南中部、西南部的一种古老的原始渔猎文化——梅山文化;湖南文理学院主持完成“文化名城项目”，其成果《太阳山柳叶湖文化》《德山善德文化》《屈原与武陵文化》等已成为常德市文化名城建设的标志性成果之一。
（二）服务区域经济社会发展存在的主要制约
一是专业设置整体优化较为迟缓，主动对接紧缺人才产业尚未得到应有重视。新建地方本科高校办学历史较短，为了快速实现规模扩张，多数学校普遍追求学科的“大而全”，走综合化发展道路，而一定程度上忽视学校原有办学基础，对有鲜明特色的传统专业提升改造不够，致使学校定位趋同，部分专业设置与地方经济的关联度不高，人才培养结构与区域产业结构优化升级契合不够紧密。据统计，2014年湖南省普通高校本科专业布点学校在30个以上的有12个专业，其中文科类专业达到8个，而紧贴湖南新型工业化和战略性新兴产业发展的专业仅有“机械设计及其自动化”“电子信息工程”“通信工程”“计算机科学与技术”等。这一方面造成学校难以提供满足区域产业发展的急需人才，另一方面也导致学校难以聚焦一批相关领域的优秀人才，为区域支柱产业和战略性新兴产业发展提供技术支撑服务。
二是校内实践教学条件及校外基地建设较为滞后，高素质应用性技术人才培养亟待加强。目前，新建地方本科高校大多沿用传统的学科化人才培养模式，较为注重学科基础理论知识传授，忽视实践性教学环节，应用性技术人才培养未能得到应有重视。一方面，专业人才培养方案对系统化实践项目设计开发不足，教学过程不能充分体现技术性人才培养规律;另一方面，实践教学场所和环境建设，不能较好地体现仿真性、生产性教学要求。新建本科高校在办学经费积累较少、地方财政投入又未完全到位的情况下，基本是先行扩充校园、改善校舍，投入到教学特别是实践教学的经费较为有限，致使学校在改建和新建实验室和实训基地时，仅以满足专业实践教学基本要求为限度，而缺少系统化的规划和建设，特别是难以保证按照产业升级、技术进步要求同步升级添置数量足够、装备先进、功能配套的实践教学设施设备。此外，校外基地建设虽已引起各高校的普遍重视，但紧密型校外合作基地仍然缺乏，导致专业建设一定程度脱离产业、脱离市场。
三是高水平教师队伍较为紧缺，服务区域经济社会的能力有待持续提升。新建地方本科高校由于所处地域及办学条件等方面的缺陷，教师队伍整体实力相对较弱，并因教师日常以教学为主，科研能力和水平相对处于弱势。据统计，2013年全省以新建本科高校为主体的“二本院校”（22所）的专任教师总数（17546人）占到全省本科高校（30所）专任教师总数（29115人）的60.26%，而具有正高级职称和博士学位的教师则分别仅占到两者总数的49.17%、30.58%。新建本科院校（15所）具有正高级职称和博士学位的教师占比更低，其中具有正高级职称的专任教师占比仅为10.45%，比“一本院校”（18.62%）少8.17个百分点，而中级职称及以下的教师占比达到62.66%;具有博士学位的教师占比仅为7.13%，还不足“一本高校”（33.90%）的1/4，而本科及以下学历的教师占51.6%，接近“一本高校”（28.48%）的两倍。同时，地方院校对高层次人才的吸引力非常有限，难以形成高层次和高水平的教学团队。另外，大部分高校在科研评价导向上更多鼓励教师争取重大科研项目、发表高层次科研论文等，而一定程度上忽视行业企业一线急需、实用的开发或设计类项目，导致高校参与区域经济社会发展和建设的成效有限。
四是企业的科技创新意识较为淡薄，科技创新投入较低。近年来，一些地市级城市先后引进了部分大型企业，但主体部分仍为中小微企业。这些企业由于生产经营规模不大、成长周期较短、科技含量相对较低，大部分存在较为严重的科研创新依赖性，未能把自主研发新技术、新工艺、新产品摆上重要议事日程。据统计，2012年湖南省12785家工业企业中开展R&D科技活动的仅为1777家，大型、中型、小型和微型四类企业中开展R&D科技活动的比例分别为63.4%、24.8%、11.2%、2.9%。这表明大型企业有较强的资金支持和创新意识，R&D科技活动较为普遍，但中小微企业则开展较少，覆盖率较低。
五是地方政府推进智库建设进程较为缓慢，地方高校的智力支撑作用有待凸显。2015年1月国家印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》后，湖南省也于7月下发了《关于加强湖南新型智库建设的实施意见》，要求各地结合实际，以服务党委、政府决策和经济社会发展为宗旨，以社科理论单位、党校高校、学术类社会组织等为主要依托，以开展重大现实问题和公共政策研究为重点③，打造一批用得上、有作为、有成效的新型智库，进一步强化高校在新型智库中的重要地位和作用。长期以来，地方高校办学相对封闭，地方党政部门对高校的调动也不够，造成高校参与地方经济社会活动的机会不多、项目有限，对地方各行各业发展的智力支持严重不足。 三、服务区域经济社会发展的对策
要促进新建地方本科高校与区域经济社会的良性互动发展，首先，要完善顶层设计，理顺政府、学校、企业的关系，明确三方的责、权、利;其次，要充分激发政府、学校、企业等多元主体共同发展的需求与愿景，形成校地、校园、校企合作的动力源;最后，政府、学校、企业要各司其职、各尽其责，这样合作才更有生命力。
一是加快布局和启动地方各级新型智库建设。地方各级党政部门要认真落实国家加强新型智库建设的要求，按照统筹规划、分类部署的原则，以区域内本科高校为依托，发挥其重点学科专业、创新平台和教学科研团队的优势，以院系建设为主、跨院系共建为辅，分级培育建设一批具有集成优势的新型智库机构，构建起社会领域和优势产业基本覆盖、重点龙头企业对口共建的智库体系，作为服务区域经济社会发展的重要支撑。党政部门要对智库建设在人、财、物方面给予倾斜，指导智库进行科研和管理体制机制创新，引导智库群以核心智库为主体，加强智库群的团队意识和协同创新能力，强化智库对重大问题和科研信息的敏锐意识、捕捉能力;强化智库单位的联络机制，形成共同研究、协同探索、共同发展的良好局面;着力组织制定好智库建设的中长期规划，建立重大政策咨询选题的定期发布制度，引导智库单位根据发布的选题进行定期分析，架通研究与政策之间的桥梁，避免研究内容选择的随意性、临时性，确保部门亟须解决的问题得到及时系统的研究。同时，要指导智库机构解决好研究人员责任与目标的定位问题，聚焦主攻方向，开展前瞻性、全局性、战略性研究，在某些领域形成自己的特色，将个人发展与服务地方有机融合、学术研究与决策咨询服务有机结合、个人研究兴趣与智库机构整体布局有机统一，推动智库机构积极开展政策建言、现实问题分析和未来发展预测，提高服务效能。
二是加快地方本科高校转型发展。服务区域经济社会发展是新建地方本科院校的重要职责，要始终将区域发展需求作为工作创新的源泉和动力，全方位为区域发展尽好责、服好务。新建地方本科高校要加快落实国家有关转型发展的战略部署，逐步向应用技术类型高校转型。近年来，随着各地经济发展转方式、调结构成效的不断凸显，高端技术技能人才需求日益扩大，高等教育结构随之调整更显紧迫。为此，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确“采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育”的要求后，在2015年的中央政府工作报告和教育部年度工作中再次进行了专门部署。地方高校要站在历史新起点，明确新的办学思路，探索新的发展路径，围绕重点专业群对接地方支柱产业链，建立产教结合的长效机制，拓展校企合作深度和广度，推进政产学研结合，加速培养高素质的应用技术人才，服务区域产业发展。
三是构建高校与合作各方“互惠共赢”的利益驱动机制。首先，地方高校要健全开放办学制度，主动邀请或走进区域内相关部门、园区和企业，让他们全程参与到本校学科专业建设中，紧紧围绕区域产业升级和社会发展，共同研究制订人才培养方案、开发专业课程体系、确定课程教学内容、建设实践教学场所，构建起高素质技术技能人才培养通道。其次，建立高层次人才相互流动机制，打破企事业单位人才流动障碍，以挂职锻炼、互派兼职、相互聘用、合作研究等方式，推动高层次人才资源共享，充分发挥人尽其才的功效。再次，建立健全科技开发和扶持的规章制度，激发企业与高校联合研发新产品、新技术、新工艺等的积极性。要借助高校的人才和科研资源优势，鼓励企业围绕生产经营过程中有待解决的新问题、新方案，委托高校进行产品研发、技术改造等;引导高校进行技术转让，把高校教师长期从事科研活动积累形成的技术成果有偿转让给有需求的企事业单位，或者携带科技成果直接参与企业生产经营活动;支持高校进行技术咨询和技术服务，利用高校教师的专业知识和技术手段，为企事业单位解决特定技术问题，开展相关咨询服务活动等，充分发挥高校教学科研人员开展技术创新、成果转化的积极性。最后，地方高校要增强社会服务的针对性，充分发挥人才和科研优势，最大限度地利用地方资源、发挥地缘优势。要加强区域各行各业所需应用型科研项目的对接和研发，通过纵向和横向的应用型项目立项，主动与部门、企业开展项目研发合作，并以项目作为联结点，使合作活动有明确的指向性，增强实效性;要主动瞄准区域经济带、产业园，创建产学研一体化的知识技术推广平台，鼓励教师加强科技创新，主动出击，将人才的知识优势与当地的产业结构特点相结合，促进区域经济社会的繁荣发展。
[注释]
①新华社.长沙致力打造“世界工程机械之都”[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2012-03/01/content_2080222.htm，2012-03-01.
②刘彦婷.高新区与长沙学院签订全面战略合作协议[EB/OL].http：//www.changsha.gov.cn/xxgk/szfgbmxxgkml/swszfpcjgxxgkml/gx
kfq/gzdt/201112/t20111227_298464.html，2011-12-27.
③中共湖南省委，湖南省人民政府.关于加强湖南新型智库建设的实施意见[EB/OL].http：//www.hunan.gov.cn/zw/hnyw/zwdt/20150
7/t20150730_1809928.html，2015-07-30.