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摘 要：二十世纪中期，出于对本国国家利益的综合考虑，美国在东南亚这一地区试图建立起一套遏制苏联、遏制中国、遏制共产主义的战略体系，以实现其在全球扩张的目的。本文主要从政治、经济、军事等方面分析这一时期美国对东南亚的政策及其后果。
关键词：美国；对东南亚政策；二十世纪中期
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）04-055-02
美国与东南亚的关系，可以追溯到1898年的美西战争，其后美国占领菲律宾。然而东南亚真正引起美国的注意力却是在第二次世界大战以及随后的中华人民共和国的建立。二战期间，美国认识到东南亚作为一个十字路口，其向北是东北亚工业、技术和军事大国的汇集地，向西是印度次大陆和中东石油产地，向南是澳大利亚，犹如一把钥匙扼守着太平洋和印度洋相互通往的要道，在经济和战略上都具有重要意义。二战后，随着新中国的建立并明确采取与苏联结盟的“一边倒”战略，以及美国对东南亚地区价值的认识的变化，使得美国逐步在东南亚构建起遏制苏联遏制中国遏制共产主义的战略体系。本文力求对二十世纪中期美国对东南亚的政策作一评述。
一
二战后，随着两极格局的形成，以美、苏为首的两个集团对在这个战略上非常重要的地区内无论是保持或建立势力范围都十分关注。
从地缘政治上看，美国在东南亚的遏制战略，是其在欧洲对苏联遏制战略的延伸。①为了弥补其全球称霸的战略缺口，美国对新中国实施了遏制战略。原本东南亚在美国的全球政治战略中是“边缘地区”，一是因为美苏在雅尔塔会议上划分势力范围的重点是欧洲，苏联当时尚未对日作战，美国实际掌握了东南亚的战略主导权；二则是因为美国轻易地树立了中国的大国地位，在中美之间建立了特殊的政治盟友关系。美国一直视中国为自己的囊中物，帮助国民党打内战，力图将中国建成北可抵御苏联、东可抑制日本、南可影响东南亚的远东基地。但随着蒋介石被打败，新中国的成立, 并在成立后实行“打扫干净屋子再请客”和“一边倒”的对外政策，②使得美国在中国大陆失去了政治上的盟友，丧失了经济扩张的战略起点，自然要敌视、遏制新中国。
从意识形态上看，美国敌视新中国是它在欧洲敌视苏联的必然延续。反共历来是美国意识形态的主流，即使在与苏联建交，并且两国结为盟友共同对付法西斯期间，美国的反共情绪依然相当强烈。而促使战后美国的反共潮流达到高潮的就是1949年新中国的建立。随后的麦卡锡主义使得美国国务院中第一流的东南亚和中国问题的专家们“均在那场歇斯底里式的热潮中遭到了清洗”，③民主党政府由于没能在亚洲顶住共产党而受到指责。更为严重的是,“麦卡锡主义压制了不同意见，造成思想千篇一律”④，恶化了美国的政治环境。从此，无论是共和党政府还是民主党政府都紧握反共的利剑，力图在反共的斗争中表现得更坚定、更积极，惟恐在反共问题上被对方抓住把柄。后随着朝鲜战争的爆发，中国更被当作“苏联共产主义扩张”的一部分而遭到美国的全面封锁与遏制。
美国在东南亚遏制战略的起点，是以复兴日本取代失败的国民党政府作为亚洲政策的中心，形成一套“孤立”、“遏制”新中国的战略防御体系。美国试图通过加强其在日本、菲律宾等国的地位，保持亚洲大陆沿海岛屿防卫体系的完整；并通过军事、政治、经济等方面的援助，发展亚洲非共产党国家的实力，力图断绝共产党中国与非共产党国家的经济政治联系，在东南亚建立替代市场等。可以看出，美国在亚洲战略的根本目标是为了遏制苏联共产主义在亚洲的力量和影响。⑤
二
在军事方面，1954年时任美国总统的艾森豪威尔提出了针对东南亚的“多米诺骨牌”理论，强调如果印度支那落入共产党手中，整个东南亚和大洋洲都将受到严重威胁。据此，美国加强了对印支事务的介入，主要采取两个措施：一个是在东南亚拼凑军事组织，从战略上建立反共“一条线”；另一个是大力扶植南越反共政府，形成在战略上的一个“点”。⑥
为了更好地对中国形成有力的外围封锁，美国采取了一系列行动加强与东南亚国家的军事合作。早在1947年，美国就与菲律宾签订了《美菲军事基地协定》和《美国对菲律宾军事援助协定》，1951年双方又签订《菲美共同防御条约》。1950年，美国与泰国签订《泰美军事援助协定》和《泰美经济技术援助协定》。 1954年9月，更拼凑起由美国、英国、法国、澳大利亚、新西兰、巴基斯坦、泰国和菲律宾八国组成的东南亚条约组织。为了把更多东南亚国家绑上自己的战车，美国大力支持东南亚国家在政治上的联合。1954年，泰国在美国的支持下提出建立一个由泰、老、柬组成的“东南亚佛教国家集团”计划。1961年，马、泰、菲成立东南亚联盟和1963年菲、马、印尼成立“马菲印多”时，美国都表示了支持。1967年东盟成立，美国很快发表支持声明。⑦
美国在二十世纪中期对东南亚地区除了派驻军队和给予军事援助外，还以侵略越南的方式直接介入东南亚地区事务。随着印尼共和国的建立，荷兰势力退出东南亚，重返印度支那的法国遭到了猛烈的反抗已呈力不能支的状态，大英帝国自顾不暇，只想保住马来亚、新加坡，无疑这为美国干预东南亚留下了空间。于是美国开始排挤法国的势力，从1954年日内瓦协议签定到1956年，美国终于取代法国在印支站稳了脚跟，对越南的侵略也逐步升级。从1961年开始，美国就派军事顾问到越南，支持当时的南越政府打所谓的“特种战争”，因未见成效，遂自1965年起派出大量军队直接到越南参战。在越南的美军人数最多时曾达到54万人。据美国官方统计，美军在这次战争中的死亡人数达到45937人，受伤303622人，用于这场战争的直接开支达1400亿美元。美国最终陷入越战的泥沼而不能自拔。
在经济方面，朝鲜战争爆发后美国即对中国实行全面封锁与禁运，同时通过对东南亚的经济援助，以达到其阻止共产主义在东南亚的扩张的目的。1951年美国参加“科伦坡计划”，至1957年向南亚和东南亚国家提供了30亿美元，成为计划的最大经援国。美国还根据项目用途的不同将经援分为6种，即：防务外援、特种援助、技术合作、开发贷款基金、意外事件基金，以及一批属于杂项的计划。经援的项目虽然复杂，但目的只有一个，那就是为美国在东南亚地区的利益服务。有资料显示，二战后直到70年代中期，美国对世界各国的军事和经济援助总额约达1640亿美元，其中有370多亿美元投放在东南亚，约占外援总数的22%。利用这些大量的经济援助美国在很大程度上控制着东南亚国家的经济，影响着东南亚地区的政治。⑧
在政治方面，朝鲜战争期间美国以军事防御条约体系为依托，在东亚建立了以对日媾和的“旧金山体制”为核心的政治安全条约体系。“旧金山体制”由《旧金山对日和约》《美日安全条约》和《美日行政协定》共同构成，其外围基础是《美菲共同防御条约》和《美澳新安全条约》。⑨《旧金山对日和约》从国际法上恢复了日本主权国家的地位，排除了美日结成战略同盟的法律障碍，日本从此成为美国在东南亚推行遏制战略的主要基地，“旧金山体制”则成为美国在东南亚推行遏制战略的政治安全条约体系的核心，也使得日本更明确地成为美国在亚洲推行遏制战略的前进基地和得力助手。⑩
三
二十世纪中期，美国在东南亚地区所采取的一系列遏制政策给该地区带来了深远的影响。首先，美国在亚洲制造了冷战格局，导致该地区的国际形势持续紧张，这一地区的和平与安全、各国之间的友邻关系遭到了破坏。并且阻碍了东南亚各国的独立发展，美国政府利用其霸权粗暴干涉一些国家的内政外交，使得本来能够根据本国国情自主选择其政治经济发展道路的一些国家，丧失了独立选择的权利。其次，从客观上来说，美国基于遏制战略的政治目的而对东南亚部分国家提供的经济援助和军事援助，为它们的经济恢复和工业化起步提供了启动资金，为它们相继成为新兴工业化国家提供了有利的环境和条件。日本、韩国和菲律宾是美国在东南亚给予经济援助较多的国家，这些国家的工业和出口行业均获得了极大的推动与支持，经济高速发展。最后，美国根据“多米诺骨牌理论”把自己引到了越战的泥沼中，而越战的最终结局又对之后美国的几届政府在东南亚地区采取何种政策起到了重大影响。
参考文献：
①资中筠. 战后美国外交史——从杜鲁门到里根[M].北京：世界知识出版社，1994.
②当代中国丛书编委会.当代中国外交[M].北京：中国社会科学出版社，1987.
③罗伯特•S•麦克纳马拉.回顾——越战的悲剧与教训[M].北京：作家出版社，1996：37.
④拉尔夫•德•贝茨.美国史，1933- 1973（中译本）[M].北京：人民出版社，1984：86.
⑤金卫星.冷战期间美国在东亚的遏制战略[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2005，（5）.
⑥刘同舜等.战后世界历史长编，1954[M].上海：上海人民出版社，1994：116.
⑦骆莉.二战以来东南亚地缘政治格局的变化和发展[J].东南亚研究，2002，（3）.
⑧王铁军.美军缘何重返东南亚[J].东南亚纵横，2002，（2）.
⑨国际条约集（1950-1952）[Z].北京：世界知识出版社，1959.
⑩约翰•卡迪.战后东南亚史[M].上海：上海译文出版社，1984：291.
关键词：美国；对东南亚政策；二十世纪中期
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）04-055-02
美国与东南亚的关系，可以追溯到1898年的美西战争，其后美国占领菲律宾。然而东南亚真正引起美国的注意力却是在第二次世界大战以及随后的中华人民共和国的建立。二战期间，美国认识到东南亚作为一个十字路口，其向北是东北亚工业、技术和军事大国的汇集地，向西是印度次大陆和中东石油产地，向南是澳大利亚，犹如一把钥匙扼守着太平洋和印度洋相互通往的要道，在经济和战略上都具有重要意义。二战后，随着新中国的建立并明确采取与苏联结盟的“一边倒”战略，以及美国对东南亚地区价值的认识的变化，使得美国逐步在东南亚构建起遏制苏联遏制中国遏制共产主义的战略体系。本文力求对二十世纪中期美国对东南亚的政策作一评述。
一
二战后，随着两极格局的形成，以美、苏为首的两个集团对在这个战略上非常重要的地区内无论是保持或建立势力范围都十分关注。
从地缘政治上看，美国在东南亚的遏制战略，是其在欧洲对苏联遏制战略的延伸。①为了弥补其全球称霸的战略缺口，美国对新中国实施了遏制战略。原本东南亚在美国的全球政治战略中是“边缘地区”，一是因为美苏在雅尔塔会议上划分势力范围的重点是欧洲，苏联当时尚未对日作战，美国实际掌握了东南亚的战略主导权；二则是因为美国轻易地树立了中国的大国地位，在中美之间建立了特殊的政治盟友关系。美国一直视中国为自己的囊中物，帮助国民党打内战，力图将中国建成北可抵御苏联、东可抑制日本、南可影响东南亚的远东基地。但随着蒋介石被打败，新中国的成立, 并在成立后实行“打扫干净屋子再请客”和“一边倒”的对外政策，②使得美国在中国大陆失去了政治上的盟友，丧失了经济扩张的战略起点，自然要敌视、遏制新中国。
从意识形态上看，美国敌视新中国是它在欧洲敌视苏联的必然延续。反共历来是美国意识形态的主流，即使在与苏联建交，并且两国结为盟友共同对付法西斯期间，美国的反共情绪依然相当强烈。而促使战后美国的反共潮流达到高潮的就是1949年新中国的建立。随后的麦卡锡主义使得美国国务院中第一流的东南亚和中国问题的专家们“均在那场歇斯底里式的热潮中遭到了清洗”，③民主党政府由于没能在亚洲顶住共产党而受到指责。更为严重的是,“麦卡锡主义压制了不同意见，造成思想千篇一律”④，恶化了美国的政治环境。从此，无论是共和党政府还是民主党政府都紧握反共的利剑，力图在反共的斗争中表现得更坚定、更积极，惟恐在反共问题上被对方抓住把柄。后随着朝鲜战争的爆发，中国更被当作“苏联共产主义扩张”的一部分而遭到美国的全面封锁与遏制。
美国在东南亚遏制战略的起点，是以复兴日本取代失败的国民党政府作为亚洲政策的中心，形成一套“孤立”、“遏制”新中国的战略防御体系。美国试图通过加强其在日本、菲律宾等国的地位，保持亚洲大陆沿海岛屿防卫体系的完整；并通过军事、政治、经济等方面的援助，发展亚洲非共产党国家的实力，力图断绝共产党中国与非共产党国家的经济政治联系，在东南亚建立替代市场等。可以看出，美国在亚洲战略的根本目标是为了遏制苏联共产主义在亚洲的力量和影响。⑤
二
在军事方面，1954年时任美国总统的艾森豪威尔提出了针对东南亚的“多米诺骨牌”理论，强调如果印度支那落入共产党手中，整个东南亚和大洋洲都将受到严重威胁。据此，美国加强了对印支事务的介入，主要采取两个措施：一个是在东南亚拼凑军事组织，从战略上建立反共“一条线”；另一个是大力扶植南越反共政府，形成在战略上的一个“点”。⑥
为了更好地对中国形成有力的外围封锁，美国采取了一系列行动加强与东南亚国家的军事合作。早在1947年，美国就与菲律宾签订了《美菲军事基地协定》和《美国对菲律宾军事援助协定》，1951年双方又签订《菲美共同防御条约》。1950年，美国与泰国签订《泰美军事援助协定》和《泰美经济技术援助协定》。 1954年9月，更拼凑起由美国、英国、法国、澳大利亚、新西兰、巴基斯坦、泰国和菲律宾八国组成的东南亚条约组织。为了把更多东南亚国家绑上自己的战车，美国大力支持东南亚国家在政治上的联合。1954年，泰国在美国的支持下提出建立一个由泰、老、柬组成的“东南亚佛教国家集团”计划。1961年，马、泰、菲成立东南亚联盟和1963年菲、马、印尼成立“马菲印多”时，美国都表示了支持。1967年东盟成立，美国很快发表支持声明。⑦
美国在二十世纪中期对东南亚地区除了派驻军队和给予军事援助外，还以侵略越南的方式直接介入东南亚地区事务。随着印尼共和国的建立，荷兰势力退出东南亚，重返印度支那的法国遭到了猛烈的反抗已呈力不能支的状态，大英帝国自顾不暇，只想保住马来亚、新加坡，无疑这为美国干预东南亚留下了空间。于是美国开始排挤法国的势力，从1954年日内瓦协议签定到1956年，美国终于取代法国在印支站稳了脚跟，对越南的侵略也逐步升级。从1961年开始，美国就派军事顾问到越南，支持当时的南越政府打所谓的“特种战争”，因未见成效，遂自1965年起派出大量军队直接到越南参战。在越南的美军人数最多时曾达到54万人。据美国官方统计，美军在这次战争中的死亡人数达到45937人，受伤303622人，用于这场战争的直接开支达1400亿美元。美国最终陷入越战的泥沼而不能自拔。
在经济方面，朝鲜战争爆发后美国即对中国实行全面封锁与禁运，同时通过对东南亚的经济援助，以达到其阻止共产主义在东南亚的扩张的目的。1951年美国参加“科伦坡计划”，至1957年向南亚和东南亚国家提供了30亿美元，成为计划的最大经援国。美国还根据项目用途的不同将经援分为6种，即：防务外援、特种援助、技术合作、开发贷款基金、意外事件基金，以及一批属于杂项的计划。经援的项目虽然复杂，但目的只有一个，那就是为美国在东南亚地区的利益服务。有资料显示，二战后直到70年代中期，美国对世界各国的军事和经济援助总额约达1640亿美元，其中有370多亿美元投放在东南亚，约占外援总数的22%。利用这些大量的经济援助美国在很大程度上控制着东南亚国家的经济，影响着东南亚地区的政治。⑧
在政治方面，朝鲜战争期间美国以军事防御条约体系为依托，在东亚建立了以对日媾和的“旧金山体制”为核心的政治安全条约体系。“旧金山体制”由《旧金山对日和约》《美日安全条约》和《美日行政协定》共同构成，其外围基础是《美菲共同防御条约》和《美澳新安全条约》。⑨《旧金山对日和约》从国际法上恢复了日本主权国家的地位，排除了美日结成战略同盟的法律障碍，日本从此成为美国在东南亚推行遏制战略的主要基地，“旧金山体制”则成为美国在东南亚推行遏制战略的政治安全条约体系的核心，也使得日本更明确地成为美国在亚洲推行遏制战略的前进基地和得力助手。⑩
三
二十世纪中期，美国在东南亚地区所采取的一系列遏制政策给该地区带来了深远的影响。首先，美国在亚洲制造了冷战格局，导致该地区的国际形势持续紧张，这一地区的和平与安全、各国之间的友邻关系遭到了破坏。并且阻碍了东南亚各国的独立发展，美国政府利用其霸权粗暴干涉一些国家的内政外交，使得本来能够根据本国国情自主选择其政治经济发展道路的一些国家，丧失了独立选择的权利。其次，从客观上来说，美国基于遏制战略的政治目的而对东南亚部分国家提供的经济援助和军事援助，为它们的经济恢复和工业化起步提供了启动资金，为它们相继成为新兴工业化国家提供了有利的环境和条件。日本、韩国和菲律宾是美国在东南亚给予经济援助较多的国家，这些国家的工业和出口行业均获得了极大的推动与支持，经济高速发展。最后，美国根据“多米诺骨牌理论”把自己引到了越战的泥沼中，而越战的最终结局又对之后美国的几届政府在东南亚地区采取何种政策起到了重大影响。
参考文献：
①资中筠. 战后美国外交史——从杜鲁门到里根[M].北京：世界知识出版社，1994.
②当代中国丛书编委会.当代中国外交[M].北京：中国社会科学出版社，1987.
③罗伯特•S•麦克纳马拉.回顾——越战的悲剧与教训[M].北京：作家出版社，1996：37.
④拉尔夫•德•贝茨.美国史，1933- 1973（中译本）[M].北京：人民出版社，1984：86.
⑤金卫星.冷战期间美国在东亚的遏制战略[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2005，（5）.
⑥刘同舜等.战后世界历史长编，1954[M].上海：上海人民出版社，1994：116.
⑦骆莉.二战以来东南亚地缘政治格局的变化和发展[J].东南亚研究，2002，（3）.
⑧王铁军.美军缘何重返东南亚[J].东南亚纵横，2002，（2）.
⑨国际条约集（1950-1952）[Z].北京：世界知识出版社，1959.
⑩约翰•卡迪.战后东南亚史[M].上海：上海译文出版社，1984：291.