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明代永乐迁都北京后，南方财赋重地的逋负问题益加突出。为此，在解决北京军官俸粮问题的契机下，宣德、正统年间，周忱等人积极设计并推行折粮银等制度。同时，由于北边原有的供给体制遭到破坏，朝廷采取将部分折粮银输往北边籴粮的方式，以维持北边的供给。帝国的财政运作有赖于这种将折粮银充当俸粮与边饷的制度，因之，原先意在维持宝钞流通的禁银政策被放弃，造就明代白银财政之滥觞。