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我们知道,公文从它的产生到现在已经历了漫长的历史过程。由于产生了文字,还由于国家的出现,为适应公务管理、交往联系和记载各种事物的需要,产生了比较有条理的文书。可见,公文的起源是和文字的出现、阶级和国家的产生紧密地结合在一起的,是作为表达思想,记录事项、处理公务的一种工具而出现的,在现代也是作为工具在使用的。因此,我认为公文的属概念应该是工具。