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摘 要: 义务教育的均衡发展,是促进和实现教育公平与和谐的基础性工作,也是我国教育改革和发展重中之重。本文在对阜阳市义务教育现状分析的基础上,提出了全面推进义务教育均衡发展,大力促进教育公平与和谐的建议,主张从义务教育经费、人才资源、中小学生源配置、学校标准化建设等方面建立和完善推进义务教育均衡发展的保障机制,以促进和实现义务教育的均衡发展和教育的公平与和谐。
关键词: 阜阳市义务教育 均衡发展 保障机制
一、阜阳市义务教育现状
党的十七大报告指出:“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。”这充分说明,促进教育公平,在当前全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会的进程中,是一项具有全局性、战略性的任务,也是我国教育改革和发展坚定不移追求的目标。当前我国教育不公平主要表现在:(1)城乡之间;(2)地区之间;(3)同一地区重点与一般之间;(4)流动儿童的教育问题,等等。只有这些问题都得到比较好的解决,我们的教育才能逐步做到起点公平、过程公平、结果公平,才能实现办好人民满意的教育,提高全民族素质。
阜阳市地处黄淮海平原南端,安徽省西北部,是一个以农业为主的经济欠发达地级市,全市总人口988万,面积9775平方千米,辖四县一市三区。2008年全市国内总产值541.3亿元,财政总收入50.8亿元,农民年人均纯收入3187元。2009年度全市有各级各类学校3302所(不包括高校),在校学生1716068人(其中:中等职业学校61所,在校学生74553人;普通高中56所,在校学生142775人;普通初中450所,在校学生455925人;小学2420所,在校学生906405人;特殊教育6所,在校学生2195人;幼儿园309所,在园小朋友134215人。义务教育学校2876所,占学校总数的87.1%,学生1364525人,占学生总数的79.5%)。全市有在岗教职工74129人,其中义务教育阶段学校教职工59811人,占全市教职工总数的80.7%,在岗教职工人数占全市财政供养人口的42.3%(财政供养人口175246人)。①
近年来,在阜阳市委、市政府的正确领导和省教育厅的大力指导下,全市教育系统认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记、温家宝总理视察阜阳重要讲话精神,深入学习实践科学发展观,以办人民满意的教育为目标,开拓创新,锐意进取,使我市教育事业取得了丰硕成果,出现了许多新亮点,实现了许多新突破。主要体现在以下几点。
1.创新教育优先发展制度。
经济要发展,教育要先行。党的十七大报告再次重申了教育优先发展的战略地位,为贯彻落实这一重要战略思想,市教育局向市委、市政府提出了要以具体的制度来保障教育优先发展的建议,很快得到了市委、市主要领导的重视。在市委书记、市长的亲自关心和过问下,2008年12月市委、市政府联合下发了《关于教育优先发展的若干意见》。《意见》提出,到2015年,全面实施素质教育推进工程、标准化学校建设工程、内涵质量优化工程、职教大市建设工程、学区优化工程、师资队伍提升工程、民办教育促进工程、教育信息化工程,高起点、高标准、高质量发展教育事业,这是今后7年我市教育发展的总体目标。这份文件也是指导我市当前及今后一个时期教育改革与发展的纲领性文件。
2.创新教育资源补充、均衡配置制度。
教育均衡发展是义务教育的本质特点和要求,是实现教育公平的基础起点,也是社会发展的必然要求。为解决十多年阜阳市城区没有增加一所中小学的难题,市教育局克服重重困难,经过一年多的艰苦努力,于2007年底编制了《阜阳市城区中小学布点规划(2006—2020)》,通过市政府审查后,2008年又经市三届人大常务会第十九次会议审议通过,并以决议的形式正式颁布,这是时隔十年后市人大又一次以决议的形式出台有关教育方面的文件。2008年,市教育局利用该规划,对阜城已建成的39个居民住宅小区配套建设中小学情况进行两次核查,督促应建而未建的居民住宅小区补建学校,对达不到单独配建标准规模的商、住建筑,坚决按照规定收缴委托建设资金,有力地扩充了阜城教育资源,缓解了人民群众对优质教育资源的需求。
在坚持不断创新的基础上,我市教育发展呈现良好的势头。义务教育学校标准化建设开局良好,阜城中小学布点规划加快实施,义务教育均衡发展机制初步形成,基础设施建设跃上新台阶,农村中小学D类危房改造任务2009年已全面完成。
二、建立和完善推进义务教育均衡发展的保障机制
1.完善义务教育经费保障机制,逐步提高义务教育经费保障水平。
在城乡现行人均经费标准的基础上,争取有所提高;将义务教育经费全面纳入财政预算并及时足额拨付;要以教育部门为主导成立县级义保经费管理中心,采取预算制度并严格执行义保经费“三不支出”的政策规定,严格财务管理制度,严格开支报销制度,加强义保经费的管理,切实发挥使用效能。②
要加大教育投入,确保“三个优先”、“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的政策,市县级新增财力要按照不低于5%的比例用于义务教育。省政府将设立专项资金,在近期逐年支持学校图书室、实验教学设施、体育器材和学生生活服务设施建设。各地要以标准化学校建设为抓手,全面均衡改善学校办学条件,使学校硬件设施基本都能达到标准化学校建设标准。
2009年度,我市预算内义务教育投入28.8亿元,占全市教育预算内投入的87%(全市教育预算内投入32.99亿元),其中预算内公用经费支出8.07亿元,占全市预算内教育公用经费支出的92%(全市预算内教育公用经费支出8.69亿元)。全市义务教育公用经费预算5.4亿元,贫困寄宿生生活补助1645万元,免费提供教科书资金1.8亿元,计7.36亿元,全部落实拨付到位。
2010年,全市预算农村中小学公用经费50781万元,城市免杂费资金3278.2万元,补助农村贫困寄宿生生活补助费1600万元,合计55659.2万元,已于春季开学拨付到中小学23772万元,确保了中小学经费正常运转。③
2008年,全市教育总投入为39.6亿元,比上年增加9.5亿元,增长23.9%。其中国家财政性投入为32.5亿元,比上年增加7.7亿元,增长23.7%;国家财政性教育支出占全市财政总支出的33.3%,占国内生产总值的6%,财政对教育的投入由2006年的23.2亿元,2007年的24.8亿元,2008年的32.5亿元,逐年增长,递增率为18.45。国家财政性支出占国民生产总值为:2006年的6.1%,2007年的5.9%,2008年的6%,基本保持平衡。④
在义务教育经费投入方面,自2007年开始国家实施义务教育经费保障机制改革,对农村中小学生免除学杂费,免费提供教科书;对贫困家庭住宿生补助生活费;对城市中小学生实行免杂费和公用经费补助政策。2006年以来我市财政预算内对义务教育投入由13.3亿元提高到2007年的16.8亿元,2008年的23.3亿元,递增率为32.4%,其中生均小学预算内教育事业费从2006年的959元提高到2007年的1098元,2008年的1494元,递增率为24.8%;生均初中预算内教育事业费从2006年的890元提高到2007年的1306元,2008年的2125元,递增率为54.5%。生均小学预算内公用经费从2006年的95.5元提高到2007年的278元,2008年的523元,递增率为134%;生均初中预算内公用经费从2006年的105元提高到2007年的390元,2008年的903元,递增率为193%。⑤
在义务教育经费保障方面,2009年阜阳市在免除义务教育阶段中小学学生杂费和免费为农村义务教育阶段学生提供教科书的基础上,同时扩大贫困寄宿生生活补助的层面和水平,全面提高公用经费保障水平。
2.加强教育管理干部和师资的均衡配置,逐步均衡学校的人才资源。
要均衡配置学校的领导班子,稳步提升其整体办学水平;要按编制足额配备师资,当前配备中小学师资时尤其要向农村边远、薄弱学校倾斜;下大力气清理在编不在岗人员,优化学校师资队伍;要加强学区建设,根据实际调整规划中小学布局;要采取互融、下派支教、上挂锻炼、骨干教师结对带动等方式,积极推进优质学校帮扶、支援薄弱学校,以有效解决农村中小学教师数量不足、质量不优和结构性师资缺少问题。⑥
2009年阜阳市在全面提高教师队伍整体素质的基础上,壮大名校长队伍。加大对农村中小学师资队伍建设的扶持力度,确保农村中小学教师的各项待遇落实到位,稳定农村学校的师资,提高农村中小学教师的整体素质。继续深化课程改革,大力优化教学过程,以课堂教学改革为中心,积极探索适合阜阳教育的素质教育模式。
3.均衡中小学生源配置。
义务教育阶段学校招生严格按照划片、就近、免试入学原则,严禁任何形式的选拔性入学,杜绝择校生,严格控制优质中小学的办学规模与班额。⑦
在这方面,2009年阜阳市继续执行阳光收费政策和普通高中择校生“三限”政策,严格执行城区义务教育阶段公办学校划片招生、免试入学的政策。坚持收支两条线,规范代办项目收费、住校生收费等收费行为。继续加大对乱收费行为的查处力度,严格落实责任追究制。加强城乡中小学校建设和管理力度,不断扩大优质教育资源。加大对薄弱学校的扶持力度,在经费、设备、师资等方面适当予以倾斜,提高管理水平和育人质量。
在学区建设方面,为了深入贯彻党的“十七大”提出“促进义务教育均衡发展”和落实胡锦涛在2007年教师节座谈会上的讲话,根据《安徽省农村中心学校管理工作指导意见》和阜阳市教育局《关于开展农村学区建设试点工作的指导意见》精神,阜阳市颍州区颍西中心学校在管理范围内,本着有利于教育资源合理利用,有利于学校管理,有利于教师使用,有利于教研科研开展,有利于学生就近入学,有利于颍西教育发展,使国有资产不流失,中学—小学—幼儿园统筹规划、合理利用的原则,结合新农村建设,根据颍西实际设立了三个学区,即城郊学区、单桥学区、河水学区。
根据规划,设立的学区覆盖人口三万多人,覆盖半径2.5千米,每个学区辖8所以上的学校,学区在校学生四千人以上。学区成立管理委员会,设立主任1人,副主任2人。并设立“二室三处”,即办公室、教研室、教务处、总务处、政教处。
学区职能为:学区在学区主任的领导下,对所辖区域初中、完全小学、相应教学点、幼儿园,实行一体化的教育管理,在学区范围内:
(1)负责宣传贯彻执行党和国家的教育方针政策及有关法律法规,落实党委、政府,教育主管行政部门有关教育规定和意见。
(2)负责本学区内教育发展,制定学区区域内义务教育、学前教育、成人教育、职业教育工作规划,保证适龄儿童、少年的入学率、巩固率、提高率。
(3)组织开展德、智、体、美、劳及教育教学研究、培训等各项活动的统一管理。
(4)统一使用教职员工、教育教学资源。
(5)统一财务管理。
(6)统一安排学区内课程,包括课程表和行事历,按月、周课程安排学科活动。
(7)统一使用学区内教学图书仪器及设备。
(8)统一开展学区内教学质量监测和评估。
(9)统一制定各种计划和建立制度。
(10)统一工作量量化标准和奖惩等。
(11)配合中心学校做好教职工晋职、晋级、评优、培训、考核、定期交流对口支援、干部的年度考核、考察、培养、任免等工作。配合中心学校做好教职工工资和各种福利待遇落实工作,改善教职工工作生活条件,维护教师的合法权益,编制本学区预算等。
在杜绝择校生方面,继续实行普通高中招生市级以上示范高中65%招生计划定向分到全市每一所初中,并向薄弱初中倾斜,实行无保低分数政策,以增强薄弱学校师生的办学信心,确保教育的公平与和谐。
近年来,阜阳市委、市政府在研究部署教育工作时,坚持把学校标准化建设、城乡教育均衡发展放在突出的位置,加大力度扶持薄弱学校建设,构建规划合理、功能完善、管理科学的新型学校,有力地促进了全市教育和谐发展,取得了显著成效。
今后我市将继续优先发展教育事业,健全城乡义务教育免费政策和经费保障机制,落实义务教育学校实施绩效工资制度。深入实施阜城中小学布点规划,加快推进中小学校标准化建设,全面推行素质教育,加强薄弱学校建设,推动义务教育均衡发展。突出发展职业教育,打造阜阳职教品牌。大力普及高中和学前教育,加强特殊教育工作,规范和促进民办教育。全面建立各教育阶段家庭经济困难学生资助体系,认真做好进城务工人员子女和留守儿童教育工作以维护群众利益为根本,推动社会事业取得新进展。
三、推进义务教育均衡发展的建议
多年来,由于我市城区学校的规划建设未与城区发展同步,学校的规划及建设滞后,导致了教育资源的紧张,形成了“大班额”格局。我市教育资源分配不公,学校发展呈现两级分化的趋势,导致“择校”之风盛行,优质学校班额居高不下。特别是近年来,大量农民工进城务工,部分农村少年儿童随父母进城入学,导致城区学校生源骤然增多,城区学校“大班额”现象严重。“大班额”现象不利于新课改理念的推行和教育质量的提高,影响了素质教育的全面实施,也严重影响了学生的身心健康,加重了教师的工作负担。同时它也严重影响了义务教育的均衡发展和教育的公平与和谐。
针对“大班额”在我市形成的具体成因和不利影响,阜阳市教育局党组书记、局长胡涛曾提出以下建议以有效控制和解决“大班额”现象,以推进阜阳市义务教育的均衡发展,促进教育的公平与和谐。
1.各级政府须站在科学发展观的高度,真正落实优先发展的战略,加强投入,适度超前配置教育资源。
在新城区规划时,要根据人口容量和流动人口的数量,科学预测学生人数,作好新建学校的规划。政府各职能部门,要监督开发商按规划配套建设教育设施。同时,政府须积极鼓励并出台有利于社会力量办学的政策,分担“大班额”的压力。
2.继续加强薄弱学校的改造,推动教育均衡发展,从源头上遏制“择校”带来的“大班额”问题。
坚持从整体上提高基础教育的办学水平,办好每一所学校,努力缩小校际差距。按规划分步骤将每所学校按照省颁标准建设成优质学校,使农村孩子能安心在农村学校上学,城区孩子能按学区入学,减小城镇教育资源的矛盾,减轻家长的经济负担,实现真正意义上的教育公平。
3.继续规范办学行为,严格学籍管理。
要继续坚持义务教育阶段公办学校划片就近免试入学的原则,不招收“择校生”,从起始年级,严格将班额控制在规定范围之内,力争三年内在初中消灭“超大班额”,六年内小学消灭“超大班额”。教育行政部门和各级各类学校要严格学籍管理,严把转学关口,杜绝借读生。
4.采取“疏”与“堵”相结合的措施,为“大班额”“消肿”。
“疏”,即通过建新校、支教帮扶,分散优质学校的压力。“堵”,即规范办学行为,义务教育阶段学校划片就近入学,班额控制在60人以内,择校生严格控制在5%以内。
5.大力宣传、动员全社会共同消除“大班额”。
各级领导要坚持原则,以身作则,不写条子,不打招呼,支持学校规范办学行为;各政府职能部门除支持学校加快发展外,不以职权强行要求学校违规接受部门子女择校;学生家长动员子女按学区入学;各级教育督导部门要加强对中小学控制班额工作进行专项督导检查,将督查结果作为地方政府和教育行政部门各项评优、表彰、奖励的要求依据。⑧
我们相信,在省市有关部门的正确领导和重视下,阜阳市将全面贯彻党和国家的教育方针,继续解放思想,实事求是,与时俱进,从阜阳教育实际出发,深化教育改革,优化教育结构,合理配置教育资源,大力发展优质教育,全面推进素质教育,确保在学校标准化建设、深化干部人事制度改革、扩大优质教育资源、推进课堂教育教学改革、促进义务教育均衡发展、加大校园文化建设等方面取得突破性进展。根据阜阳城乡义务教育实际,着力破解制约义务教育均衡发展的热点和难点问题,加快构建有利于义务教育均衡发展的体制和机制,坚定不移、坚持不懈地办人民满意的教育、人民满意的学校,实现义务教育的均衡发展,促进教育的公平与和谐,为建设教育强市提供人力和智力支持。
注释:
①④⑤由《阜阳市统计年鉴——2006、2007、2008、2009》教育事业统计报表整理得出.
②⑥⑦张如明.学习实践科学发展观,深入推进义务教育均衡发展[J].安徽基础教育,2009,(1):44,45.
③我市义务教育经费保障机制改革工作会议召开[EB/OL].阜阳教育信息网,2010,3:31.http://www.fyedu.gov.
cn/Web/News/EduNews/20100331110752512.html.
⑧“五味良方”为大班额瘦身[EB/OL].阜阳教育信息网,2010,3:18.http://www.fyedu.gov.cn/Web/News/EduNews/20
100318155854873.html.
参考文献:
[1]阜阳市统计局编.阜阳统计年鉴——2006、2007、2008、2009(教育文化部分)[M].阜阳市计算站印刷中心,2006、2007、2008、2009.
[2]陈安丽,佐斌.走进义务教育新时代[M].武汉:华中师范大学出版社,2007.
[3]赵庆华.义务教育均衡发展问题研究[DB/OL].中国知网,2005-7-7.
[4]翟博.教育均衡论:中国基础教育均衡发展实证研究[M].北京:人民教育出版社,2008.
基金项目:安徽省教育厅2008年度教育科学规划课题“阜阳市城乡教育均衡发展研究”阶段性成果(项目编号:JG08141)。
关键词: 阜阳市义务教育 均衡发展 保障机制
一、阜阳市义务教育现状
党的十七大报告指出:“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。”这充分说明,促进教育公平,在当前全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会的进程中,是一项具有全局性、战略性的任务,也是我国教育改革和发展坚定不移追求的目标。当前我国教育不公平主要表现在:(1)城乡之间;(2)地区之间;(3)同一地区重点与一般之间;(4)流动儿童的教育问题,等等。只有这些问题都得到比较好的解决,我们的教育才能逐步做到起点公平、过程公平、结果公平,才能实现办好人民满意的教育,提高全民族素质。
阜阳市地处黄淮海平原南端,安徽省西北部,是一个以农业为主的经济欠发达地级市,全市总人口988万,面积9775平方千米,辖四县一市三区。2008年全市国内总产值541.3亿元,财政总收入50.8亿元,农民年人均纯收入3187元。2009年度全市有各级各类学校3302所(不包括高校),在校学生1716068人(其中:中等职业学校61所,在校学生74553人;普通高中56所,在校学生142775人;普通初中450所,在校学生455925人;小学2420所,在校学生906405人;特殊教育6所,在校学生2195人;幼儿园309所,在园小朋友134215人。义务教育学校2876所,占学校总数的87.1%,学生1364525人,占学生总数的79.5%)。全市有在岗教职工74129人,其中义务教育阶段学校教职工59811人,占全市教职工总数的80.7%,在岗教职工人数占全市财政供养人口的42.3%(财政供养人口175246人)。①
近年来,在阜阳市委、市政府的正确领导和省教育厅的大力指导下,全市教育系统认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记、温家宝总理视察阜阳重要讲话精神,深入学习实践科学发展观,以办人民满意的教育为目标,开拓创新,锐意进取,使我市教育事业取得了丰硕成果,出现了许多新亮点,实现了许多新突破。主要体现在以下几点。
1.创新教育优先发展制度。
经济要发展,教育要先行。党的十七大报告再次重申了教育优先发展的战略地位,为贯彻落实这一重要战略思想,市教育局向市委、市政府提出了要以具体的制度来保障教育优先发展的建议,很快得到了市委、市主要领导的重视。在市委书记、市长的亲自关心和过问下,2008年12月市委、市政府联合下发了《关于教育优先发展的若干意见》。《意见》提出,到2015年,全面实施素质教育推进工程、标准化学校建设工程、内涵质量优化工程、职教大市建设工程、学区优化工程、师资队伍提升工程、民办教育促进工程、教育信息化工程,高起点、高标准、高质量发展教育事业,这是今后7年我市教育发展的总体目标。这份文件也是指导我市当前及今后一个时期教育改革与发展的纲领性文件。
2.创新教育资源补充、均衡配置制度。
教育均衡发展是义务教育的本质特点和要求,是实现教育公平的基础起点,也是社会发展的必然要求。为解决十多年阜阳市城区没有增加一所中小学的难题,市教育局克服重重困难,经过一年多的艰苦努力,于2007年底编制了《阜阳市城区中小学布点规划(2006—2020)》,通过市政府审查后,2008年又经市三届人大常务会第十九次会议审议通过,并以决议的形式正式颁布,这是时隔十年后市人大又一次以决议的形式出台有关教育方面的文件。2008年,市教育局利用该规划,对阜城已建成的39个居民住宅小区配套建设中小学情况进行两次核查,督促应建而未建的居民住宅小区补建学校,对达不到单独配建标准规模的商、住建筑,坚决按照规定收缴委托建设资金,有力地扩充了阜城教育资源,缓解了人民群众对优质教育资源的需求。
在坚持不断创新的基础上,我市教育发展呈现良好的势头。义务教育学校标准化建设开局良好,阜城中小学布点规划加快实施,义务教育均衡发展机制初步形成,基础设施建设跃上新台阶,农村中小学D类危房改造任务2009年已全面完成。
二、建立和完善推进义务教育均衡发展的保障机制
1.完善义务教育经费保障机制,逐步提高义务教育经费保障水平。
在城乡现行人均经费标准的基础上,争取有所提高;将义务教育经费全面纳入财政预算并及时足额拨付;要以教育部门为主导成立县级义保经费管理中心,采取预算制度并严格执行义保经费“三不支出”的政策规定,严格财务管理制度,严格开支报销制度,加强义保经费的管理,切实发挥使用效能。②
要加大教育投入,确保“三个优先”、“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的政策,市县级新增财力要按照不低于5%的比例用于义务教育。省政府将设立专项资金,在近期逐年支持学校图书室、实验教学设施、体育器材和学生生活服务设施建设。各地要以标准化学校建设为抓手,全面均衡改善学校办学条件,使学校硬件设施基本都能达到标准化学校建设标准。
2009年度,我市预算内义务教育投入28.8亿元,占全市教育预算内投入的87%(全市教育预算内投入32.99亿元),其中预算内公用经费支出8.07亿元,占全市预算内教育公用经费支出的92%(全市预算内教育公用经费支出8.69亿元)。全市义务教育公用经费预算5.4亿元,贫困寄宿生生活补助1645万元,免费提供教科书资金1.8亿元,计7.36亿元,全部落实拨付到位。
2010年,全市预算农村中小学公用经费50781万元,城市免杂费资金3278.2万元,补助农村贫困寄宿生生活补助费1600万元,合计55659.2万元,已于春季开学拨付到中小学23772万元,确保了中小学经费正常运转。③
2008年,全市教育总投入为39.6亿元,比上年增加9.5亿元,增长23.9%。其中国家财政性投入为32.5亿元,比上年增加7.7亿元,增长23.7%;国家财政性教育支出占全市财政总支出的33.3%,占国内生产总值的6%,财政对教育的投入由2006年的23.2亿元,2007年的24.8亿元,2008年的32.5亿元,逐年增长,递增率为18.45。国家财政性支出占国民生产总值为:2006年的6.1%,2007年的5.9%,2008年的6%,基本保持平衡。④
在义务教育经费投入方面,自2007年开始国家实施义务教育经费保障机制改革,对农村中小学生免除学杂费,免费提供教科书;对贫困家庭住宿生补助生活费;对城市中小学生实行免杂费和公用经费补助政策。2006年以来我市财政预算内对义务教育投入由13.3亿元提高到2007年的16.8亿元,2008年的23.3亿元,递增率为32.4%,其中生均小学预算内教育事业费从2006年的959元提高到2007年的1098元,2008年的1494元,递增率为24.8%;生均初中预算内教育事业费从2006年的890元提高到2007年的1306元,2008年的2125元,递增率为54.5%。生均小学预算内公用经费从2006年的95.5元提高到2007年的278元,2008年的523元,递增率为134%;生均初中预算内公用经费从2006年的105元提高到2007年的390元,2008年的903元,递增率为193%。⑤
在义务教育经费保障方面,2009年阜阳市在免除义务教育阶段中小学学生杂费和免费为农村义务教育阶段学生提供教科书的基础上,同时扩大贫困寄宿生生活补助的层面和水平,全面提高公用经费保障水平。
2.加强教育管理干部和师资的均衡配置,逐步均衡学校的人才资源。
要均衡配置学校的领导班子,稳步提升其整体办学水平;要按编制足额配备师资,当前配备中小学师资时尤其要向农村边远、薄弱学校倾斜;下大力气清理在编不在岗人员,优化学校师资队伍;要加强学区建设,根据实际调整规划中小学布局;要采取互融、下派支教、上挂锻炼、骨干教师结对带动等方式,积极推进优质学校帮扶、支援薄弱学校,以有效解决农村中小学教师数量不足、质量不优和结构性师资缺少问题。⑥
2009年阜阳市在全面提高教师队伍整体素质的基础上,壮大名校长队伍。加大对农村中小学师资队伍建设的扶持力度,确保农村中小学教师的各项待遇落实到位,稳定农村学校的师资,提高农村中小学教师的整体素质。继续深化课程改革,大力优化教学过程,以课堂教学改革为中心,积极探索适合阜阳教育的素质教育模式。
3.均衡中小学生源配置。
义务教育阶段学校招生严格按照划片、就近、免试入学原则,严禁任何形式的选拔性入学,杜绝择校生,严格控制优质中小学的办学规模与班额。⑦
在这方面,2009年阜阳市继续执行阳光收费政策和普通高中择校生“三限”政策,严格执行城区义务教育阶段公办学校划片招生、免试入学的政策。坚持收支两条线,规范代办项目收费、住校生收费等收费行为。继续加大对乱收费行为的查处力度,严格落实责任追究制。加强城乡中小学校建设和管理力度,不断扩大优质教育资源。加大对薄弱学校的扶持力度,在经费、设备、师资等方面适当予以倾斜,提高管理水平和育人质量。
在学区建设方面,为了深入贯彻党的“十七大”提出“促进义务教育均衡发展”和落实胡锦涛在2007年教师节座谈会上的讲话,根据《安徽省农村中心学校管理工作指导意见》和阜阳市教育局《关于开展农村学区建设试点工作的指导意见》精神,阜阳市颍州区颍西中心学校在管理范围内,本着有利于教育资源合理利用,有利于学校管理,有利于教师使用,有利于教研科研开展,有利于学生就近入学,有利于颍西教育发展,使国有资产不流失,中学—小学—幼儿园统筹规划、合理利用的原则,结合新农村建设,根据颍西实际设立了三个学区,即城郊学区、单桥学区、河水学区。
根据规划,设立的学区覆盖人口三万多人,覆盖半径2.5千米,每个学区辖8所以上的学校,学区在校学生四千人以上。学区成立管理委员会,设立主任1人,副主任2人。并设立“二室三处”,即办公室、教研室、教务处、总务处、政教处。
学区职能为:学区在学区主任的领导下,对所辖区域初中、完全小学、相应教学点、幼儿园,实行一体化的教育管理,在学区范围内:
(1)负责宣传贯彻执行党和国家的教育方针政策及有关法律法规,落实党委、政府,教育主管行政部门有关教育规定和意见。
(2)负责本学区内教育发展,制定学区区域内义务教育、学前教育、成人教育、职业教育工作规划,保证适龄儿童、少年的入学率、巩固率、提高率。
(3)组织开展德、智、体、美、劳及教育教学研究、培训等各项活动的统一管理。
(4)统一使用教职员工、教育教学资源。
(5)统一财务管理。
(6)统一安排学区内课程,包括课程表和行事历,按月、周课程安排学科活动。
(7)统一使用学区内教学图书仪器及设备。
(8)统一开展学区内教学质量监测和评估。
(9)统一制定各种计划和建立制度。
(10)统一工作量量化标准和奖惩等。
(11)配合中心学校做好教职工晋职、晋级、评优、培训、考核、定期交流对口支援、干部的年度考核、考察、培养、任免等工作。配合中心学校做好教职工工资和各种福利待遇落实工作,改善教职工工作生活条件,维护教师的合法权益,编制本学区预算等。
在杜绝择校生方面,继续实行普通高中招生市级以上示范高中65%招生计划定向分到全市每一所初中,并向薄弱初中倾斜,实行无保低分数政策,以增强薄弱学校师生的办学信心,确保教育的公平与和谐。
近年来,阜阳市委、市政府在研究部署教育工作时,坚持把学校标准化建设、城乡教育均衡发展放在突出的位置,加大力度扶持薄弱学校建设,构建规划合理、功能完善、管理科学的新型学校,有力地促进了全市教育和谐发展,取得了显著成效。
今后我市将继续优先发展教育事业,健全城乡义务教育免费政策和经费保障机制,落实义务教育学校实施绩效工资制度。深入实施阜城中小学布点规划,加快推进中小学校标准化建设,全面推行素质教育,加强薄弱学校建设,推动义务教育均衡发展。突出发展职业教育,打造阜阳职教品牌。大力普及高中和学前教育,加强特殊教育工作,规范和促进民办教育。全面建立各教育阶段家庭经济困难学生资助体系,认真做好进城务工人员子女和留守儿童教育工作以维护群众利益为根本,推动社会事业取得新进展。
三、推进义务教育均衡发展的建议
多年来,由于我市城区学校的规划建设未与城区发展同步,学校的规划及建设滞后,导致了教育资源的紧张,形成了“大班额”格局。我市教育资源分配不公,学校发展呈现两级分化的趋势,导致“择校”之风盛行,优质学校班额居高不下。特别是近年来,大量农民工进城务工,部分农村少年儿童随父母进城入学,导致城区学校生源骤然增多,城区学校“大班额”现象严重。“大班额”现象不利于新课改理念的推行和教育质量的提高,影响了素质教育的全面实施,也严重影响了学生的身心健康,加重了教师的工作负担。同时它也严重影响了义务教育的均衡发展和教育的公平与和谐。
针对“大班额”在我市形成的具体成因和不利影响,阜阳市教育局党组书记、局长胡涛曾提出以下建议以有效控制和解决“大班额”现象,以推进阜阳市义务教育的均衡发展,促进教育的公平与和谐。
1.各级政府须站在科学发展观的高度,真正落实优先发展的战略,加强投入,适度超前配置教育资源。
在新城区规划时,要根据人口容量和流动人口的数量,科学预测学生人数,作好新建学校的规划。政府各职能部门,要监督开发商按规划配套建设教育设施。同时,政府须积极鼓励并出台有利于社会力量办学的政策,分担“大班额”的压力。
2.继续加强薄弱学校的改造,推动教育均衡发展,从源头上遏制“择校”带来的“大班额”问题。
坚持从整体上提高基础教育的办学水平,办好每一所学校,努力缩小校际差距。按规划分步骤将每所学校按照省颁标准建设成优质学校,使农村孩子能安心在农村学校上学,城区孩子能按学区入学,减小城镇教育资源的矛盾,减轻家长的经济负担,实现真正意义上的教育公平。
3.继续规范办学行为,严格学籍管理。
要继续坚持义务教育阶段公办学校划片就近免试入学的原则,不招收“择校生”,从起始年级,严格将班额控制在规定范围之内,力争三年内在初中消灭“超大班额”,六年内小学消灭“超大班额”。教育行政部门和各级各类学校要严格学籍管理,严把转学关口,杜绝借读生。
4.采取“疏”与“堵”相结合的措施,为“大班额”“消肿”。
“疏”,即通过建新校、支教帮扶,分散优质学校的压力。“堵”,即规范办学行为,义务教育阶段学校划片就近入学,班额控制在60人以内,择校生严格控制在5%以内。
5.大力宣传、动员全社会共同消除“大班额”。
各级领导要坚持原则,以身作则,不写条子,不打招呼,支持学校规范办学行为;各政府职能部门除支持学校加快发展外,不以职权强行要求学校违规接受部门子女择校;学生家长动员子女按学区入学;各级教育督导部门要加强对中小学控制班额工作进行专项督导检查,将督查结果作为地方政府和教育行政部门各项评优、表彰、奖励的要求依据。⑧
我们相信,在省市有关部门的正确领导和重视下,阜阳市将全面贯彻党和国家的教育方针,继续解放思想,实事求是,与时俱进,从阜阳教育实际出发,深化教育改革,优化教育结构,合理配置教育资源,大力发展优质教育,全面推进素质教育,确保在学校标准化建设、深化干部人事制度改革、扩大优质教育资源、推进课堂教育教学改革、促进义务教育均衡发展、加大校园文化建设等方面取得突破性进展。根据阜阳城乡义务教育实际,着力破解制约义务教育均衡发展的热点和难点问题,加快构建有利于义务教育均衡发展的体制和机制,坚定不移、坚持不懈地办人民满意的教育、人民满意的学校,实现义务教育的均衡发展,促进教育的公平与和谐,为建设教育强市提供人力和智力支持。
注释:
①④⑤由《阜阳市统计年鉴——2006、2007、2008、2009》教育事业统计报表整理得出.
②⑥⑦张如明.学习实践科学发展观,深入推进义务教育均衡发展[J].安徽基础教育,2009,(1):44,45.
③我市义务教育经费保障机制改革工作会议召开[EB/OL].阜阳教育信息网,2010,3:31.http://www.fyedu.gov.
cn/Web/News/EduNews/20100331110752512.html.
⑧“五味良方”为大班额瘦身[EB/OL].阜阳教育信息网,2010,3:18.http://www.fyedu.gov.cn/Web/News/EduNews/20
100318155854873.html.
参考文献:
[1]阜阳市统计局编.阜阳统计年鉴——2006、2007、2008、2009(教育文化部分)[M].阜阳市计算站印刷中心,2006、2007、2008、2009.
[2]陈安丽,佐斌.走进义务教育新时代[M].武汉:华中师范大学出版社,2007.
[3]赵庆华.义务教育均衡发展问题研究[DB/OL].中国知网,2005-7-7.
[4]翟博.教育均衡论:中国基础教育均衡发展实证研究[M].北京:人民教育出版社,2008.
基金项目:安徽省教育厅2008年度教育科学规划课题“阜阳市城乡教育均衡发展研究”阶段性成果(项目编号:JG08141)。