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中国房地产市场自1998年住房体制改革以来，已走过了12年的风雨历程，在为亿万人解决住房问题的同时，也因不断高飙的房价而饱受诟病。12年是人生的一个轮回，房地产市场亦然。让我们打开历史的相簿，围绕楼市调控政策主线，回眸这些年来的经典镜头
时间：
1998～2002年
起步规范期1998年7月：《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》发布，即里程碑式的23号文，宣告福利分房制度终止，并指出了逐步实行住房分配货币化的改革方向，建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。2000年8月：国家质量技术监督局发布《房产测量规范》。2000年10月；国家计委，建设部联合发布《关于房地产中介服务收费的通知》。2000年12月：财政部、国税总局联合发布《关于调整住房租赁市场税收政策的通知》。2001年3月；建设部(注：2008年7月后并入住建部)，国家工商行政管理局发布新版《商品房买卖合同示范文本》。2002年5月：国土资源部签发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》。声音：2002年7月，易宪容提出要警惕国内许多城市成为建筑大工地，引起第一轮房地产泡沫之争。
时间：
2003～2004年
第一次调控：触动源头最初的调控从房地产业的源头开始，即规范和整治土地市场，与当时的开发区圈地热密切相关。2003年：关紧阀门，打开闸门4月：央行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，史称121号文件，被公认为管理层对房地产行业进行宏观调控的开始。7月：国务院办公厅先后发出《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》和《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》。8月：国务院颁发了由建设部起草的《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，又称18号文件，明确将房地产列为支柱产业，并指出“逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房”。11月：国务院发出《关于加大工作力度，进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》。2004年：泡沫之争再起3月：国土资源部颁布《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，严令在当年8月81前将协议出让土地中的遗留问题处理完毕，史称8-31大限。5月：建设部，国家发改委，国土资源部，央行联合颁布的《经济适用住房管理办法》正式施行。声音：谢国忠明确预警中国房地产泡沫，引起第二轮房地产泡沫之争。7月：国家发改委、建设部下发《物业服务收费明码标价规定》的通知。9月：银监会发布《商业银行房地产贷款风险管理指引》。10月：央行1 2年来首次宣布上调存贷款利率。
时间：
2005～2007年
第二次调控：遭遇夭折针对部分地区房地产市场出现过热的现象，政府开始进行全面的宏观调控，2005--2006年是政策出台最为密集的一个阶段。2005年：国八条出台，上升到政治层面3月：国务院出台八点意见稳定房价(老国八条)。5月：七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》出台(新国八条)。声音：任志强提出，房地产开发商应该只替富人建房。9月：银监会212号文件大幅提高房地产信托门槛。10月：国税总局重申二手房交纳个税。2006年：国六条出台。“90／70”成标准4月：央行全面上调各档次贷款利率。5月：国六条出台，新一轮调控大幕开启。九部委十五条随后出台，对国六条进一步细化，提出双70％(90／70)标准。国税总局出台二手房营业税政策。7月：建设部解释“90平方米”政策。166号文件下发，未取得预售许可证不得发布预售广告。六部委联合发布“外资限炒令”。108号文强制征收二手房转让个人所得税。8月：二手房转让征税新规施行。国土资源部进一步明确国有土地使用权规范，土地新政出台。银监会54号文防范房地产信贷风险。央行调整金融机构人民币存贷款基准利率。建设部出台廉租房管理实施办法。9月：房地产市场整顿，就房地产交易秩序专项整治活动制定工作方案。国税总局颁发《关于加强房地产交易个人无偿赠与不动产税收管理有关问题的通知》。声音：10月，董藩提出，强制公布商品房成本是在制造国耻。11月：建设部等部委通报市场调控政策落实情况。2007年：房价之争点燃。住房体系重回双轨制1月：国税总局下发《中华人民共和国土地增值税暂行条例》，土地增值税开征。住建部规范经纪行业。声音：2～5月，潘石屹、时寒冰、任志强房价之争。时寒冰呼吁一年不买房。3月：《物权法》通过。3、5，7月：央行三度加息。6月：商务部，国家外汇管理局发出《关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管的通知》。8月：国务院常务会议讨论并原则通过了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，又称24号文，成为确立住房体系重新进入“双轨”道路的重要文件。央行上调金融机构存贷款基准利率并再次加息。9月：央行年内第5次加息。央行出台新政，购买第二套住房首付比例不得低于50％。调控手段转向以差别化信贷为核心的政策组合。10月：国土资源部下发《关于进一步加强土地供应调控的通知》。11月：央行年内第9次上调存款准备金率。七部委联合出台《经济适用住房管理办法》，强调经济适用房面向低收入人群。12月：国土资源部、财政部、央行联合颁布《土地储备管理办法》。
时间：
2008年至今
第三次调控：渐成骑虎国际次贷危机来袭，调控在紧要关头被打断，掉头转为极度宽松。随后发生了一年多的房价疯涨，调控再到十字路口。2008年：百日巨变。从防堵到开闸1月：国务院办公厅下发《国务院关于促进节约集约用地的通知》。央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率。3，4，5月：央行三次上调存款类金融机构人民币存款准备金率。声音：潘石屹提百日剧变论。6月；税务总局表示，企业为个人购买房需征收个人所得税。7月：国土资源部表示，小产权房不给宅基地证。8月：三部委联合印发《2008年廉租住房工作计划》。央行，银监会联合发文要求严格建设项目贷款管理。声音：刘会勇首提“二次房改”。9月：央行宣布“双率”齐降。10月：中央政府打出“降率免税”组合拳，推出系列新政支持房地产。声音：朱大鸣认为。诸侯救楼市，还需中央一把火。11月：央行年内第四次下调利率，降幅创12年之最。声音：12月。赵晓提出，现在买房。就是爱国。2009年：救市如火如荼，岁末高房价示警1月：个人住房转让营业税新政实施。新修订的《建设项目用地预审管理办法》实施。2月：国土资源部网站公布《土地利用总体规划编制审查办法》。声音：房贷7折优惠执行，政策救市进入高潮。4月；银监局重申，非改善型二套房贷首付至少四成。财政部对部分地区新增建设用地土地有偿使用费的征收等分别进行调整。声音：董藩提出，反房地产就是反人类，没有房地产业不能救中国。5月：国土资源部土地利用管理司对廉租房和经济适用房用地将给予减免费用的政策支持。住建部，国家发改委、财政部颁布《200g 2011年廉租住房保障规划》。国务院13年来首次下调商品房资本金比例。6月：国家税务总局《关于印发(土地增值税清算管理规程)的通知》。财政部出台新规打击交易避税。声音：上海倒楼事件敲响建筑安全警钟。方兴地产拿下1 5号地，揭开央企拿地序幕。7月：银监会重申，严格执行二套房政策。9月：国土资源部一周连发两文从重治理开发商囤地。住房保障时间表初定，三五年内解决困难群体住房。11月：国税总局发布《关于个人转租房屋取得收入征收个人所得税问题的通知》。声音：迪拜房产泡沫破裂警示中国投资者。12月：国家发改委表示，将抑制部分行业产能过剩和重复建设。个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年。调控组合拳出台，遏制炒房。声音：地产三剑客(曹建海、时寒冰、牛刀)发起“向高房价宣战”。2010年：史上最严厉，保障房再受重视1月：国务院办公厅发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，又称国十一条。央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率。2月t央行再次上调存款类金融机构人民币存款准备金率。3月：温家宝总理在作政府工作报告指出，要促进房地产市场平稳健康发展，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。声音：“二次房改”列入人大正式议案。两会结束，北京一天三地王央企遣。4月：国务院颁发《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(新国十条)，成为本次调控的指导性文件。住建部发布《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》。北京市出台京十二条，业界认为史上最严厉。5月：住建部、民政部、财政部联合下发《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》。6月：住建部摸底国十条调控效果。上海，重庆物业税方案暂受阻。
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1998～2002年
起步规范期1998年7月：《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》发布，即里程碑式的23号文，宣告福利分房制度终止，并指出了逐步实行住房分配货币化的改革方向，建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。2000年8月：国家质量技术监督局发布《房产测量规范》。2000年10月；国家计委，建设部联合发布《关于房地产中介服务收费的通知》。2000年12月：财政部、国税总局联合发布《关于调整住房租赁市场税收政策的通知》。2001年3月；建设部(注：2008年7月后并入住建部)，国家工商行政管理局发布新版《商品房买卖合同示范文本》。2002年5月：国土资源部签发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》。声音：2002年7月，易宪容提出要警惕国内许多城市成为建筑大工地，引起第一轮房地产泡沫之争。
时间：
2003～2004年
第一次调控：触动源头最初的调控从房地产业的源头开始，即规范和整治土地市场，与当时的开发区圈地热密切相关。2003年：关紧阀门，打开闸门4月：央行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，史称121号文件，被公认为管理层对房地产行业进行宏观调控的开始。7月：国务院办公厅先后发出《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》和《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》。8月：国务院颁发了由建设部起草的《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，又称18号文件，明确将房地产列为支柱产业，并指出“逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房”。11月：国务院发出《关于加大工作力度，进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》。2004年：泡沫之争再起3月：国土资源部颁布《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，严令在当年8月81前将协议出让土地中的遗留问题处理完毕，史称8-31大限。5月：建设部，国家发改委，国土资源部，央行联合颁布的《经济适用住房管理办法》正式施行。声音：谢国忠明确预警中国房地产泡沫，引起第二轮房地产泡沫之争。7月：国家发改委、建设部下发《物业服务收费明码标价规定》的通知。9月：银监会发布《商业银行房地产贷款风险管理指引》。10月：央行1 2年来首次宣布上调存贷款利率。
时间：
2005～2007年
第二次调控：遭遇夭折针对部分地区房地产市场出现过热的现象，政府开始进行全面的宏观调控，2005--2006年是政策出台最为密集的一个阶段。2005年：国八条出台，上升到政治层面3月：国务院出台八点意见稳定房价(老国八条)。5月：七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》出台(新国八条)。声音：任志强提出，房地产开发商应该只替富人建房。9月：银监会212号文件大幅提高房地产信托门槛。10月：国税总局重申二手房交纳个税。2006年：国六条出台。“90／70”成标准4月：央行全面上调各档次贷款利率。5月：国六条出台，新一轮调控大幕开启。九部委十五条随后出台，对国六条进一步细化，提出双70％(90／70)标准。国税总局出台二手房营业税政策。7月：建设部解释“90平方米”政策。166号文件下发，未取得预售许可证不得发布预售广告。六部委联合发布“外资限炒令”。108号文强制征收二手房转让个人所得税。8月：二手房转让征税新规施行。国土资源部进一步明确国有土地使用权规范，土地新政出台。银监会54号文防范房地产信贷风险。央行调整金融机构人民币存贷款基准利率。建设部出台廉租房管理实施办法。9月：房地产市场整顿，就房地产交易秩序专项整治活动制定工作方案。国税总局颁发《关于加强房地产交易个人无偿赠与不动产税收管理有关问题的通知》。声音：10月，董藩提出，强制公布商品房成本是在制造国耻。11月：建设部等部委通报市场调控政策落实情况。2007年：房价之争点燃。住房体系重回双轨制1月：国税总局下发《中华人民共和国土地增值税暂行条例》，土地增值税开征。住建部规范经纪行业。声音：2～5月，潘石屹、时寒冰、任志强房价之争。时寒冰呼吁一年不买房。3月：《物权法》通过。3、5，7月：央行三度加息。6月：商务部，国家外汇管理局发出《关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管的通知》。8月：国务院常务会议讨论并原则通过了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，又称24号文，成为确立住房体系重新进入“双轨”道路的重要文件。央行上调金融机构存贷款基准利率并再次加息。9月：央行年内第5次加息。央行出台新政，购买第二套住房首付比例不得低于50％。调控手段转向以差别化信贷为核心的政策组合。10月：国土资源部下发《关于进一步加强土地供应调控的通知》。11月：央行年内第9次上调存款准备金率。七部委联合出台《经济适用住房管理办法》，强调经济适用房面向低收入人群。12月：国土资源部、财政部、央行联合颁布《土地储备管理办法》。
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2008年至今
第三次调控：渐成骑虎国际次贷危机来袭，调控在紧要关头被打断，掉头转为极度宽松。随后发生了一年多的房价疯涨，调控再到十字路口。2008年：百日巨变。从防堵到开闸1月：国务院办公厅下发《国务院关于促进节约集约用地的通知》。央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率。3，4，5月：央行三次上调存款类金融机构人民币存款准备金率。声音：潘石屹提百日剧变论。6月；税务总局表示，企业为个人购买房需征收个人所得税。7月：国土资源部表示，小产权房不给宅基地证。8月：三部委联合印发《2008年廉租住房工作计划》。央行，银监会联合发文要求严格建设项目贷款管理。声音：刘会勇首提“二次房改”。9月：央行宣布“双率”齐降。10月：中央政府打出“降率免税”组合拳，推出系列新政支持房地产。声音：朱大鸣认为。诸侯救楼市，还需中央一把火。11月：央行年内第四次下调利率，降幅创12年之最。声音：12月。赵晓提出，现在买房。就是爱国。2009年：救市如火如荼，岁末高房价示警1月：个人住房转让营业税新政实施。新修订的《建设项目用地预审管理办法》实施。2月：国土资源部网站公布《土地利用总体规划编制审查办法》。声音：房贷7折优惠执行，政策救市进入高潮。4月；银监局重申，非改善型二套房贷首付至少四成。财政部对部分地区新增建设用地土地有偿使用费的征收等分别进行调整。声音：董藩提出，反房地产就是反人类，没有房地产业不能救中国。5月：国土资源部土地利用管理司对廉租房和经济适用房用地将给予减免费用的政策支持。住建部，国家发改委、财政部颁布《200g 2011年廉租住房保障规划》。国务院13年来首次下调商品房资本金比例。6月：国家税务总局《关于印发(土地增值税清算管理规程)的通知》。财政部出台新规打击交易避税。声音：上海倒楼事件敲响建筑安全警钟。方兴地产拿下1 5号地，揭开央企拿地序幕。7月：银监会重申，严格执行二套房政策。9月：国土资源部一周连发两文从重治理开发商囤地。住房保障时间表初定，三五年内解决困难群体住房。11月：国税总局发布《关于个人转租房屋取得收入征收个人所得税问题的通知》。声音：迪拜房产泡沫破裂警示中国投资者。12月：国家发改委表示，将抑制部分行业产能过剩和重复建设。个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年。调控组合拳出台，遏制炒房。声音：地产三剑客(曹建海、时寒冰、牛刀)发起“向高房价宣战”。2010年：史上最严厉，保障房再受重视1月：国务院办公厅发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，又称国十一条。央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率。2月t央行再次上调存款类金融机构人民币存款准备金率。3月：温家宝总理在作政府工作报告指出，要促进房地产市场平稳健康发展，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。声音：“二次房改”列入人大正式议案。两会结束，北京一天三地王央企遣。4月：国务院颁发《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(新国十条)，成为本次调控的指导性文件。住建部发布《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》。北京市出台京十二条，业界认为史上最严厉。5月：住建部、民政部、财政部联合下发《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》。6月：住建部摸底国十条调控效果。上海，重庆物业税方案暂受阻。