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从本质上来讲，公共服务体制改革是通过政府、企业、第三部门、社区自治组织等多种角色的重新安排，优化它们的功能互补，在公共服务领域中引入竞争机制，打破传统的政府垄断地位，构建一个公共服务新秩序和新模式的过程。在目前．公共服务机构臃肿、质量低劣和开支庞大一直是困扰我国公共服务型政府建设的难题，因此，分析市场经济进程中公共服务供给方面的多元竞争模式，寻求我国公共服务体制改革的解决方案，已成为我国政府治理变革的现实需求。