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摘要：“扩大覆盖面、增强凝聚力”是工会组建工作的基本原則。从电力工人不再是“清一色”，电力工会全覆盖并非尽善尽美，电力工会怎样实现全覆盖等方面阐述了电力工会的全覆盖以及怎样实现全覆盖。
关键词：电力；工会组织；全覆盖
作者简介：田立（1969-），女，辽宁锦州人，大连电力建设集团有限公司市场营销部副主任，助理经济师。（辽宁 大连 116021）
中图分类号：F272.93 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）08-0160-02
工会组建工作的基本原则就是巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的要求，保证工会组织不涣散、会员不流失，特别是要坚持把农民工这支职工队伍的新生力量加入到工会中来，这就给各级电力工会组织带来了一个严肃的课题。
一、电力工人不再是“清一色”
在一个相当长的历史阶段中，产业工会的会员是比较单一的，基本上是“清一色”的国有企业职工。但是随着当代中国制度的变迁和社会转型，工人阶级队伍结构和成分发生了深刻变化，不仅广大知识分子成为工人阶级队伍的一支重要力量，而且以农民工为代表的新兴社会群体，更是建国以来最大规模的工人阶级队伍的壮大与更新。据资料显示，在第二产业中农民工占全部从业人员的58%，其中在建筑业中接近80%。
随着电力体制改革的不断深化，电力产业结构的进一步调整，终于打破了公有制电力工人的一统天下。在供电企业，特别是农电企业，农村电工在前几年的“两改一同价”中，经过了大改组、大整合，彻底改变了由乡镇管理的传统模式，再也不是散发着乡土气息的“草帽电工”，而是作为一个整体融入了电力产业大军；在电力施工企业，以农民工为主体的施工队伍成为一支骨干力量，甚至于没有他们，这些企业就无法完成施工任务；另外，在许多电力企业中存在着数目众多的各种非公有制企业工人以及临时工等。综观今日的电力产业大军，依然浩浩荡荡，但是成分却不尽相同。以辽宁省为例，全省农村电工达1.5万余人，占整个农电系统职工队伍的50%以上，名副其实占据了半壁江山，其中还涌现出一批像“马背电工”葛春这样的具有广泛而良好影响的模范人物。在全省几个大型电力施工企业中，施工一线工人基本上是由农民工担当大任，他们大都在这些企业中工作几年，甚至十年以上，与这些企业结下了不解之缘。
一是这些受聘于电力企业的农民工，以交换自己的劳动力取得工资收入，并以工资收入为主要来源，具有了工人阶级的基本特征；二是农民工一旦在电力企业找到工作，就已经融入到现代化的电力行业生产建设之中，具有了与现代化大生产相联系的工人阶级的本质属性；三是农民工与电力企业形成了事实上的劳动用工关系，这就充分表明他们已经成为电力产业大军的成员。
维护农民工合法权益是经济社会发展中的关键问题之一，是构建和谐社会和可持续发展的需要，也是巩固执政基础的政治任务。2004年，中共中央一号文件强调：“进城就业的农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分”。由此可见，全覆盖决不是凭空而来，它是在中国特色社会主义工会理论与实践创新的过程中所诞生的一个崭新产物。既然如此，电力工会就应该积极吸纳农民工加入工会组织，最大限度地将农民工权益保障纳入工会维权体系，使电力工会更广泛地覆盖不同所有制的企事业单位，更好地代表不同成分的电力工人的具体利益，把电力工会建设成为名副其实的电力工人之家，这也是电力工会全覆盖的完整的确切的含义。
二、电力工会全覆盖并非尽善尽美
电力工会从产业实际出发，在探索创新产业工会的组织形式，扩大产业工会工作的覆盖面，特别是对农村电工队伍建设方面，做出了大量的卓有成效的工作。以东北地区各级电力工会为例，农村电工被吸收到各级电力工会组织中来，各级电力工会在组织上对农村电工基本上实现了全覆盖。
然而，组织上的全覆盖并不等于从此完成了全覆盖的实质任务。工会是职工权益的代表者和维护者，切实维护广大职工的利益是工会一切工作的出发点和落脚点。各级电力工会的首要职责是维护农村电工的正当权益，按照“党政所需、职工所急、工会所能”的原则，为他们办实事、做好事、解难事，使他们与正式职工享有平等的地位，但也应该清醒地认识到电力工会对农村电工的全覆盖并非尽善尽美。
一般来说，电力工会要维护农村电工的正当权益，必须采取四项根本举措：一是与农村电工签定劳动合同。“一纸合同定身份”，农村电工普遍与县区农电局签定了用工合同，这种法律认可的劳动关系，为有效地保障农村电工的正当权益奠定了坚实基础。而实际上，很多农电企业与农村电工的签约率并没有达到100%，有的基层供电所与农村电工仅仅达成了口头协议，特别是在《劳动合同法》颁布实施前，这种情况尤为突出。二是改善农村电工薪酬待遇。农村电工的薪酬待遇是维权的重点所在，这是一项政策性很强的工作，就现阶段而言，尽管不可能实现农村电工与农电企业正式职工同工同酬，目前完全可以逐步缩小这种差距。目前在有的农电企业中，正式职工与农村电工薪酬差距不仅没有缩小，反而有拉大趋势。三是提高农村电工的政治地位。农村电工难以参与供电所“三长”（所长、党小组长、工会小组长）竞选，甚至难以参与供电所重要岗位的竞聘，在先进模范以及职工代表的评选上，农村电工更是可望而不可及，以致于有的农电企业的职代会上的职工代表竟不见农村电工的身影。四是增强农村电工业务培训。农村电工相较于正式职工，在文化结构、学历结构、技术职称、技能等级等方面，处于明显的劣势，造成这种情况的主要原因是对农村电工缺乏业务培训的常态机制。
这种全覆盖，表面上虽已“组织”，实际上却未完全“起来”，即电力工会全覆盖并非尽善尽美。如今的农民工已成为电力施工企业不可或缺的骨干力量，但是工会的组建率依然处于比较低的水平，究其原因是由于这些电力施工企业仍未认同农民工是本企业的成员，充其量是临时雇用的合同工。虽然农民工不在本企业的正式编制内，而且流动性较大，但是他们与这些企业签定了劳动合同，形成了事实上的劳动关系，他们也是名正言顺的电力工会会员。 诚然，把电力施工企业中的农民工吸收到电力工会中来，存在着种种障碍和困难。但只要立足于创新，确立“因地因企制宜”的工作思路，依靠强大的自身优势和行政方面的有力支持，对农民工相对集中的工会分会（支会）采取各种倾斜措施，就能使工会工作呈现出欣欣向荣的局面。
至于许多电力企业中的各种非公有制企业工人以及临时工，他们大多数被隔离于电力工会的大门之外，更是与电力工会的全覆盖格格不入。如某大型发电厂的第三产业被改制后，这些曾经是电力工会会员的工人，再也无缘迈进职工之家，而他们又以“属于电力企业”的理由被地方工会拒之门外。还有大量在电力企业从事各种工作的临时工，也从来没有机会登上电力工会的名册，这似乎是顺理成章的事情了。
三、电力工会实现全覆盖的措施
产业工会是党领导的产业职工群众组织，其具有最广泛的群众性。中国工会“十五大”把“扩大覆盖面、增强凝聚力”作为今后工会工作的主要任务之一。电力工会组织实现全覆盖，正是把握了产业工会发展的正确方向，增强了产业工会的活力，改进了产业工会工作面临的新任务。
如上所述，电力工会全覆盖并非尽善尽美，还有为数不少的不尽人意的漏白，以及令人失望的完全空白，这充分说明了电力工会实现全覆盖任重而道远。
“思路决定出路”，电力工会实现全覆盖的关键在于解放思想、转变观念。中国工会“十五大”通过的《中国工会章程》明确规定：“以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者”，都可以加入工会为会员，这就从根本上打破了所谓“人事编制”的束缚，为全覆盖提供了法律层面上的依据。
吸收农民工加入电力工会，是电力工会实现全覆盖的实质性的重点突破。中国工会“十五大”报告强调：“把维护农民工合法权益工作作为工会维权工作的重中之重，进一步叫响做实‘农民工有困难、要维权找工会’”。包括农村电工在内的农民工，越来越多的涌入电力工人大军，各级电力工会建立健全维护农民工合法权益的机制，加强对农民工的培训，努力提高农民工素质，集中力量为农民工办实事、办好事，切实保障农民工享受经济社会发展成果，恰恰是贯彻中国工会“十五大”精神的实际行动。
大连电力建设集团公司（以下简称“大连电建”）辖有11个专业分公司和6个子公司，具有国家电监会颁发的一级电力施工企业资质，近年来涌进的農民工人数已经超过了正式职工人数，可将农民工吸收到各分公司及子公司的工会组织中来，农民工集中的班组由农民工自己选举工会小组长。首先，大连电建将农民工称为“合同工”。大连电建经过“三项制度改革”，正式工也是合同工，这样就在身份上缩小了农民工与正式工的差距。其次，大连电建工会对合同工实现了“三个一样”政策，即政治待遇一样、福利待遇一样、技术培训一样。由此，大连电建保持了长期安全生产的稳定局面，施工质量全部达标，合同工实现了真正意义上的安安全全上班挣钱，高高兴兴回家过年。
综上所述，电力工会实现全覆盖不仅有利于维护农民工的合法权益，更有利于电力企业的健康发展。简而言之，只有农民工队伍稳定了，电力企业才能呈现出朝气蓬勃的局面。
“一个都不能少”，是对我国辍学儿童回归所提出的一个口号，而把这个口号运用到电力工会的全覆盖上也是恰如其分的。当电力工会把农村电工以及从事电力施工等岗位上的农民工，还有为数不少的非公有制企业职工及临时工全部吸收到电力工会中来，成为他们合法权益的代表者和维护者时，就具有了非同寻常的意义。在新的历史起点上，谱写出了电力工会的崭新篇章，在发展中国特色社会主义工会事业中创造出了新的业绩。
（责任编辑：孙晴）
关键词：电力；工会组织；全覆盖
作者简介：田立（1969-），女，辽宁锦州人，大连电力建设集团有限公司市场营销部副主任，助理经济师。（辽宁 大连 116021）
中图分类号：F272.93 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）08-0160-02
工会组建工作的基本原则就是巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的要求，保证工会组织不涣散、会员不流失，特别是要坚持把农民工这支职工队伍的新生力量加入到工会中来，这就给各级电力工会组织带来了一个严肃的课题。
一、电力工人不再是“清一色”
在一个相当长的历史阶段中，产业工会的会员是比较单一的，基本上是“清一色”的国有企业职工。但是随着当代中国制度的变迁和社会转型，工人阶级队伍结构和成分发生了深刻变化，不仅广大知识分子成为工人阶级队伍的一支重要力量，而且以农民工为代表的新兴社会群体，更是建国以来最大规模的工人阶级队伍的壮大与更新。据资料显示，在第二产业中农民工占全部从业人员的58%，其中在建筑业中接近80%。
随着电力体制改革的不断深化，电力产业结构的进一步调整，终于打破了公有制电力工人的一统天下。在供电企业，特别是农电企业，农村电工在前几年的“两改一同价”中，经过了大改组、大整合，彻底改变了由乡镇管理的传统模式，再也不是散发着乡土气息的“草帽电工”，而是作为一个整体融入了电力产业大军；在电力施工企业，以农民工为主体的施工队伍成为一支骨干力量，甚至于没有他们，这些企业就无法完成施工任务；另外，在许多电力企业中存在着数目众多的各种非公有制企业工人以及临时工等。综观今日的电力产业大军，依然浩浩荡荡，但是成分却不尽相同。以辽宁省为例，全省农村电工达1.5万余人，占整个农电系统职工队伍的50%以上，名副其实占据了半壁江山，其中还涌现出一批像“马背电工”葛春这样的具有广泛而良好影响的模范人物。在全省几个大型电力施工企业中，施工一线工人基本上是由农民工担当大任，他们大都在这些企业中工作几年，甚至十年以上，与这些企业结下了不解之缘。
一是这些受聘于电力企业的农民工，以交换自己的劳动力取得工资收入，并以工资收入为主要来源，具有了工人阶级的基本特征；二是农民工一旦在电力企业找到工作，就已经融入到现代化的电力行业生产建设之中，具有了与现代化大生产相联系的工人阶级的本质属性；三是农民工与电力企业形成了事实上的劳动用工关系，这就充分表明他们已经成为电力产业大军的成员。
维护农民工合法权益是经济社会发展中的关键问题之一，是构建和谐社会和可持续发展的需要，也是巩固执政基础的政治任务。2004年，中共中央一号文件强调：“进城就业的农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分”。由此可见，全覆盖决不是凭空而来，它是在中国特色社会主义工会理论与实践创新的过程中所诞生的一个崭新产物。既然如此，电力工会就应该积极吸纳农民工加入工会组织，最大限度地将农民工权益保障纳入工会维权体系，使电力工会更广泛地覆盖不同所有制的企事业单位，更好地代表不同成分的电力工人的具体利益，把电力工会建设成为名副其实的电力工人之家，这也是电力工会全覆盖的完整的确切的含义。
二、电力工会全覆盖并非尽善尽美
电力工会从产业实际出发，在探索创新产业工会的组织形式，扩大产业工会工作的覆盖面，特别是对农村电工队伍建设方面，做出了大量的卓有成效的工作。以东北地区各级电力工会为例，农村电工被吸收到各级电力工会组织中来，各级电力工会在组织上对农村电工基本上实现了全覆盖。
然而，组织上的全覆盖并不等于从此完成了全覆盖的实质任务。工会是职工权益的代表者和维护者，切实维护广大职工的利益是工会一切工作的出发点和落脚点。各级电力工会的首要职责是维护农村电工的正当权益，按照“党政所需、职工所急、工会所能”的原则，为他们办实事、做好事、解难事，使他们与正式职工享有平等的地位，但也应该清醒地认识到电力工会对农村电工的全覆盖并非尽善尽美。
一般来说，电力工会要维护农村电工的正当权益，必须采取四项根本举措：一是与农村电工签定劳动合同。“一纸合同定身份”，农村电工普遍与县区农电局签定了用工合同，这种法律认可的劳动关系，为有效地保障农村电工的正当权益奠定了坚实基础。而实际上，很多农电企业与农村电工的签约率并没有达到100%，有的基层供电所与农村电工仅仅达成了口头协议，特别是在《劳动合同法》颁布实施前，这种情况尤为突出。二是改善农村电工薪酬待遇。农村电工的薪酬待遇是维权的重点所在，这是一项政策性很强的工作，就现阶段而言，尽管不可能实现农村电工与农电企业正式职工同工同酬，目前完全可以逐步缩小这种差距。目前在有的农电企业中，正式职工与农村电工薪酬差距不仅没有缩小，反而有拉大趋势。三是提高农村电工的政治地位。农村电工难以参与供电所“三长”（所长、党小组长、工会小组长）竞选，甚至难以参与供电所重要岗位的竞聘，在先进模范以及职工代表的评选上，农村电工更是可望而不可及，以致于有的农电企业的职代会上的职工代表竟不见农村电工的身影。四是增强农村电工业务培训。农村电工相较于正式职工，在文化结构、学历结构、技术职称、技能等级等方面，处于明显的劣势，造成这种情况的主要原因是对农村电工缺乏业务培训的常态机制。
这种全覆盖，表面上虽已“组织”，实际上却未完全“起来”，即电力工会全覆盖并非尽善尽美。如今的农民工已成为电力施工企业不可或缺的骨干力量，但是工会的组建率依然处于比较低的水平，究其原因是由于这些电力施工企业仍未认同农民工是本企业的成员，充其量是临时雇用的合同工。虽然农民工不在本企业的正式编制内，而且流动性较大，但是他们与这些企业签定了劳动合同，形成了事实上的劳动关系，他们也是名正言顺的电力工会会员。 诚然，把电力施工企业中的农民工吸收到电力工会中来，存在着种种障碍和困难。但只要立足于创新，确立“因地因企制宜”的工作思路，依靠强大的自身优势和行政方面的有力支持，对农民工相对集中的工会分会（支会）采取各种倾斜措施，就能使工会工作呈现出欣欣向荣的局面。
至于许多电力企业中的各种非公有制企业工人以及临时工，他们大多数被隔离于电力工会的大门之外，更是与电力工会的全覆盖格格不入。如某大型发电厂的第三产业被改制后，这些曾经是电力工会会员的工人，再也无缘迈进职工之家，而他们又以“属于电力企业”的理由被地方工会拒之门外。还有大量在电力企业从事各种工作的临时工，也从来没有机会登上电力工会的名册，这似乎是顺理成章的事情了。
三、电力工会实现全覆盖的措施
产业工会是党领导的产业职工群众组织，其具有最广泛的群众性。中国工会“十五大”把“扩大覆盖面、增强凝聚力”作为今后工会工作的主要任务之一。电力工会组织实现全覆盖，正是把握了产业工会发展的正确方向，增强了产业工会的活力，改进了产业工会工作面临的新任务。
如上所述，电力工会全覆盖并非尽善尽美，还有为数不少的不尽人意的漏白，以及令人失望的完全空白，这充分说明了电力工会实现全覆盖任重而道远。
“思路决定出路”，电力工会实现全覆盖的关键在于解放思想、转变观念。中国工会“十五大”通过的《中国工会章程》明确规定：“以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者”，都可以加入工会为会员，这就从根本上打破了所谓“人事编制”的束缚，为全覆盖提供了法律层面上的依据。
吸收农民工加入电力工会，是电力工会实现全覆盖的实质性的重点突破。中国工会“十五大”报告强调：“把维护农民工合法权益工作作为工会维权工作的重中之重，进一步叫响做实‘农民工有困难、要维权找工会’”。包括农村电工在内的农民工，越来越多的涌入电力工人大军，各级电力工会建立健全维护农民工合法权益的机制，加强对农民工的培训，努力提高农民工素质，集中力量为农民工办实事、办好事，切实保障农民工享受经济社会发展成果，恰恰是贯彻中国工会“十五大”精神的实际行动。
大连电力建设集团公司（以下简称“大连电建”）辖有11个专业分公司和6个子公司，具有国家电监会颁发的一级电力施工企业资质，近年来涌进的農民工人数已经超过了正式职工人数，可将农民工吸收到各分公司及子公司的工会组织中来，农民工集中的班组由农民工自己选举工会小组长。首先，大连电建将农民工称为“合同工”。大连电建经过“三项制度改革”，正式工也是合同工，这样就在身份上缩小了农民工与正式工的差距。其次，大连电建工会对合同工实现了“三个一样”政策，即政治待遇一样、福利待遇一样、技术培训一样。由此，大连电建保持了长期安全生产的稳定局面，施工质量全部达标，合同工实现了真正意义上的安安全全上班挣钱，高高兴兴回家过年。
综上所述，电力工会实现全覆盖不仅有利于维护农民工的合法权益，更有利于电力企业的健康发展。简而言之，只有农民工队伍稳定了，电力企业才能呈现出朝气蓬勃的局面。
“一个都不能少”，是对我国辍学儿童回归所提出的一个口号，而把这个口号运用到电力工会的全覆盖上也是恰如其分的。当电力工会把农村电工以及从事电力施工等岗位上的农民工，还有为数不少的非公有制企业职工及临时工全部吸收到电力工会中来，成为他们合法权益的代表者和维护者时，就具有了非同寻常的意义。在新的历史起点上，谱写出了电力工会的崭新篇章，在发展中国特色社会主义工会事业中创造出了新的业绩。
（责任编辑：孙晴）