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七、开放教育资源在ICDE2007年校长常设会议后的进一步发展
我们正在见证全球开放教育资源运动的稳健发展。
1 开放教育资源发起机构在全球范围正在以前所未有的速度增加，从高等教育到中等教育，从一流大学到地方大学。从教育财团到个人，学科领域十分广泛。
2 在联合国教科文组织国际教育规划研究所(IIEP)最初的几个密集性论坛之后，UNESCO开放教育资源团队的成员不断增加，且一如既往保持活跃。
3 开放课件联盟最初由麻省理工学院发起，为非营利性组织。该联盟成员来自世界不同国家的各种教育机构，成员数量持续稳步增长s。
4 威廉和弗洛拉休利特基金会自2001年开始资助麻省理工学院起，资助了许多开放教育资源项目，在推动开放教育资源发展中起到了重要作用。通过经济资助和庞大的专家顾问团队，威廉和弗洛拉休利特基金会至今仍在开放教育资源运动中扮演着非常重要的角色。
欧洲近期的进展情况在工作组报告中受到特别关注，这些进展通常与开放和灵活学习方面的开放教育资源有关，特别是与开放远程学习大学有关。英国开放大学“开放学习计划”和荷兰开放大学“开放教育资源计划”同时启动于2006年，目前这两所先行一步的大学已进入必须尽快解决全面转向开放教育资源的战略性问题的阶段。其它参与欧洲远程教育大学协会“服务于自主学习的多语言开放教育资源计划”的八所开放远程学习大学，目前正在制定自己的开放教育资源战略，或正在落实自己的开放教育资源发展政策。在这些大学中，土耳其阿纳多卢开放远程学习大学于2008年(该校成立50周年)宣布了自己的开放教育资源综合发展战略，成为其中的佼佼者。
欧洲远程教育大学协会的一个令人关注的新计划，获得了由休利特基金会的部分资助，该计划旨在组织一系列开放教育资源研讨会(共三个研讨会)。开放教育资源战略实施研讨会已于2008年5月在英国开放大学举行，主要是一些欧洲远程学习大学参加，会议已形成成果。英国开放大学和荷兰开放大学两个计划的案例已提交会议并进行讨论，涉及诸如战略、可持续性、技术、知识产权、课程、学术、参与、质量、组织机构等问题。此外，参与者就开放远程学习大学的各种体制问题进行了辩论。
开放教育资源战略发展研讨会主要是为普通大学和大学联盟举办，共享欧洲远程教育大学协会“服务于自主学习的多语言开放教育资源计划”的知识和经验。会议于2008年10月28-29日召开，比利时鲁汶大学主办这次会议。
开放教育资源能力建设研讨会是为各大洲开展开放教育资源能力建设搭建平台。会议以增强开放教育资源的意识。汇集开放教育资源不同观点、战略和优先发展事项。研讨会的组织将与联合国教科文组织密切沟通，计划于2009年1月(具体时间待定)在联合国教科文组织巴黎总部召开。
最后，有关ICDE 2007年校长常设会议后开放教育资源的进一步发展，还需强调以下方面：
5 联合国教科文组织出版了“开放教育资源：未来发展之路”一书，作为国际团队的成果，该书集中反映了如何推进开放教育资源运动：指出了关键问题、优先发展事项、主要利益相关者以及做些什么“。该书目前已被翻译成13种语言。
6 特别工作组成员之一——Fred Litto，在2008年7月伦敦召开的第五届泛英联邦开放学习论坛(PCF5)上，就ICDE开放教育资源特别工作组的工作做了发言。谂坛颇有启发，与会者甚众，来自联合国教科文组织的Susan D Antoni、休利特基金会的Marshall Smith和Catherine Casserly，以及来自麻省理工学院就职印度国家知识委员会(NKC)的Vijay Kumar做了大会发言。 7 2009年ICDE／欧洲远程教育大学协会世界大会(标志为M-2009 Conference)将于2009年6月7-10日在荷兰马斯特里赫特召开。当然，开放教育资源作为此次会议的主要议题之一，将在会议上讨论、评估并推进。
八、结论和建议
正如在第五部分指出的那样，汇总意见包括了2007年SCOP会议的结论、建议(经特别工作组审议并被采纳)，以及特别工作组对ICDE下一步行动计划所作的补充。
特别工作组最终研究报告中的10个主要结论是：
1 第一个问题是：“‘开放教育资源如何就响应UNESCO全民教育’政策、能力建设、扩大参与和学习机会做出贡献?”
2 第二个问题是：“开放教育资源在推动和强化知识型社会方面能发挥什么样的作用?”
3 与第一和第二个问题有关，将开放远程学习大学的特色与开放教育资源的理念衔接起来可能会提供一个切实可行的行动路线(解决方式)。
4 “开放”并不意味着“免费”。
5 发展开放教育资源必须摒弃过于传统的方法或教条的观点。
6 在考虑开放教育资源发展潜力和机遇时，多样性至关重要。如目标群体、目标和发展计划、发展现状、国家制度、规模和范围、内容共享等等。
7 由于上述多样性，确定国际一级的优先发展次序比较困难，应该从机构和国家层面考虑。
8 如前所述，“知识是公共产品”，这需要公共资金。
9 可持续发展并非理所当然，而是取决于资金结构的变化(即比重或额外资金发生的变化)。
10 必须进一步挖掘公共部门与私人部门之间相互作用、进行合作和建立伙伴关系的潜力和附加值。
特别工作组最终研究报告中的几个主要建议是：
ICDE(和成员)应该从以下方面开展工作：
A 不再解决开放教育资源的一般性问题(这些工作许多其他机构正在做)，而应重点研究开发适用于自主学习和以学习者为中心的开放教育资源学习材料(开放远程学习在开放教育资源方面的特色与ICDE会员情况有关)。
B 深入分析开放教育资源的多样性、主要的假设条件或理由、各种必要的行动(如ICDE和联合国教科文组织之间开展合作)。
C 就开放教育资源的实施、质量保证、可持续性、对语言／文化的适应、内容和服务、知识产权／版权等主题，形成开放教育资源与开放远程学习相关的实用性报告或指导手册，所有这些主题都应以实际案例研究为基础(如来自欧洲的领先者的案例、一来自欧洲远程教育大学协会和其他区域性协会的案例)。
D 充分利用ICDE网站，作为信息交流和讨论的论坛：建立ICDE会员支持中心及其它机制。以就战略、政策、最佳实践和专业 知识进行交流，促进合作。
E 在强化意识、寻求官方支持、以及利用ICDE的品牌进行媒体宣传方面下大力气。
F 从教职员工、学生、教育机构的角度出发，列出他们期待且能获得反馈的问题。
G 与区域(或洲际)开放远程学习协会(欧洲远程教育大学协会、AIESAN、亚洲开放大学协会、非洲远程教育协会、美国远程学习协会、巴西远程教育协会)和其它国际组织(联合国教科文组织、经济合作与发展组织、休利特基金会、开放课件联盟、开放学习共同体、东南亚教育部长组织)开展深入合作。
H 为了培训教职员工，与相应的开放远程学习协会合作创办开放教育资源夏季研究院，每个区域(或洲)建立1个，并挑选会员机构带头实施：ICDE会员(不全都是)及非会员参加。
I 建议H所提到的开放教育资源夏季研究院与欧洲远程教育大学协会行动计划有着天然的联系，正如前面所讨论过的，该计划由休利特基金会资助，2008年启动了开放教育资源系列研讨会。欧洲远程教育大学协会三个开放教育资源研讨会中的最后一个，是为欧洲以外的开放远程学习大学领导层举办的能力建设研讨会，目的是向其它几大洲提供帮助。研讨会将于2009年初在联合国教科文组织巴黎总部(我们开始ICDE特别工作组工作的地方)召开，为随后召开的区域性(或洲际)开放教育资源讨论会(或夏季研究院)搭建一个探索性平台(或样板)。在这方面，ICDE、欧洲远程教育大学协会和其他开放远程学习协会间的通力合作应是明智之举。
最后，特别工作组向ICDE执行委员会建议，解除特别工作组职责，解散特别工作组。从能完成上述建议的ICDE成员中挑选专家，成立新的特别工作组。新的特别工作组应经ICDE执行委员会同意。
关于最终报告，特别工作组向ICDE执行委员会建议公开出版、围绕出版活动组织公关和媒体宣传。通过ICDE会员。在尽可能多的国家将该报告提供给媒体，并分发给利益相关者。
九、后记：印度揭示了发展之路吗
印度总理拥有的高水平智囊团，被称为国家知识委员会(NKC)。NKC自2005年10月开始工作。已出版并向印度政府提交了两份年度报告。据NKC称，就这些报告采取的后续行动是值得称道的，政府采纳了其中的建议并提供相应的资金支持。NKC的议程中把教育置于最优先的位置，将其作为实现快速和全面增长的核心手段，突出强调发展、卓越和公平。
“国家2007年报告”回顾了NKC 2006年提出的建议，提出了2007年建议。2007年一系列建议涉及范围广泛，包括：卫生信息网络、门户网站、法制教育、医疗教育、管理教育、知识产权、创新、传统卫生体系、公共资助研究的法律框架。此外，还涉及与特别工作组报告有关的两个领域：开放和远程教育(ODE)、开放教育资源(OER)。
NKC报告的第17页是这样阐述的：“远程教育可以为为数众多的学生包括有特别需求的学生提供接受教育的途径。随着媒体多种多样。如电视、广播、互联网等，远程教育受众面显著扩大。NKC建议在远程教育方面应重点建设国家信息与通信技术基础设施，开发基于互联网的公共开放资源，建立学分银行，提供国家性考试服务。”
NKC报告的第51~52页阐述了开放教育资源。
下面我们引用了三段令人感兴趣的原文……
“我们在知识经济方面取得的成功很大程度上取决于提高教育质量，增加接受教育的途径。其中最有效的方法应该是通过互联网宽带，加速开发和传播高质量的开放，学习材料和开放教育资源。这将有助于学习者更容易和更广泛地获取高质量的教育资源，并大大改进教学方式。”
“应挑选一批有关的教育机构和来自不同知识领域的专家，如农业、工程、医学、艺术、人类学、科学、教育等方面的专家，开发满足不同使用者需求的、标准的学习内容。这些学习内容不仅仅提供给印度教育机构，也应提供给全球使用。”
“存储库的学习内容应该是多媒体的、交互的、多语言的。这些项目应覆盖上述学科领域。为了提高开放教育资源的创造性、适应性和可利用性，必须启动‘国家电子学习内容和课程行动计划’。”
我们正在见证全球开放教育资源运动的稳健发展。
1 开放教育资源发起机构在全球范围正在以前所未有的速度增加，从高等教育到中等教育，从一流大学到地方大学。从教育财团到个人，学科领域十分广泛。
2 在联合国教科文组织国际教育规划研究所(IIEP)最初的几个密集性论坛之后，UNESCO开放教育资源团队的成员不断增加，且一如既往保持活跃。
3 开放课件联盟最初由麻省理工学院发起，为非营利性组织。该联盟成员来自世界不同国家的各种教育机构，成员数量持续稳步增长s。
4 威廉和弗洛拉休利特基金会自2001年开始资助麻省理工学院起，资助了许多开放教育资源项目，在推动开放教育资源发展中起到了重要作用。通过经济资助和庞大的专家顾问团队，威廉和弗洛拉休利特基金会至今仍在开放教育资源运动中扮演着非常重要的角色。
欧洲近期的进展情况在工作组报告中受到特别关注，这些进展通常与开放和灵活学习方面的开放教育资源有关，特别是与开放远程学习大学有关。英国开放大学“开放学习计划”和荷兰开放大学“开放教育资源计划”同时启动于2006年，目前这两所先行一步的大学已进入必须尽快解决全面转向开放教育资源的战略性问题的阶段。其它参与欧洲远程教育大学协会“服务于自主学习的多语言开放教育资源计划”的八所开放远程学习大学，目前正在制定自己的开放教育资源战略，或正在落实自己的开放教育资源发展政策。在这些大学中，土耳其阿纳多卢开放远程学习大学于2008年(该校成立50周年)宣布了自己的开放教育资源综合发展战略，成为其中的佼佼者。
欧洲远程教育大学协会的一个令人关注的新计划，获得了由休利特基金会的部分资助，该计划旨在组织一系列开放教育资源研讨会(共三个研讨会)。开放教育资源战略实施研讨会已于2008年5月在英国开放大学举行，主要是一些欧洲远程学习大学参加，会议已形成成果。英国开放大学和荷兰开放大学两个计划的案例已提交会议并进行讨论，涉及诸如战略、可持续性、技术、知识产权、课程、学术、参与、质量、组织机构等问题。此外，参与者就开放远程学习大学的各种体制问题进行了辩论。
开放教育资源战略发展研讨会主要是为普通大学和大学联盟举办，共享欧洲远程教育大学协会“服务于自主学习的多语言开放教育资源计划”的知识和经验。会议于2008年10月28-29日召开，比利时鲁汶大学主办这次会议。
开放教育资源能力建设研讨会是为各大洲开展开放教育资源能力建设搭建平台。会议以增强开放教育资源的意识。汇集开放教育资源不同观点、战略和优先发展事项。研讨会的组织将与联合国教科文组织密切沟通，计划于2009年1月(具体时间待定)在联合国教科文组织巴黎总部召开。
最后，有关ICDE 2007年校长常设会议后开放教育资源的进一步发展，还需强调以下方面：
5 联合国教科文组织出版了“开放教育资源：未来发展之路”一书，作为国际团队的成果，该书集中反映了如何推进开放教育资源运动：指出了关键问题、优先发展事项、主要利益相关者以及做些什么“。该书目前已被翻译成13种语言。
6 特别工作组成员之一——Fred Litto，在2008年7月伦敦召开的第五届泛英联邦开放学习论坛(PCF5)上，就ICDE开放教育资源特别工作组的工作做了发言。谂坛颇有启发，与会者甚众，来自联合国教科文组织的Susan D Antoni、休利特基金会的Marshall Smith和Catherine Casserly，以及来自麻省理工学院就职印度国家知识委员会(NKC)的Vijay Kumar做了大会发言。 7 2009年ICDE／欧洲远程教育大学协会世界大会(标志为M-2009 Conference)将于2009年6月7-10日在荷兰马斯特里赫特召开。当然，开放教育资源作为此次会议的主要议题之一，将在会议上讨论、评估并推进。
八、结论和建议
正如在第五部分指出的那样，汇总意见包括了2007年SCOP会议的结论、建议(经特别工作组审议并被采纳)，以及特别工作组对ICDE下一步行动计划所作的补充。
特别工作组最终研究报告中的10个主要结论是：
1 第一个问题是：“‘开放教育资源如何就响应UNESCO全民教育’政策、能力建设、扩大参与和学习机会做出贡献?”
2 第二个问题是：“开放教育资源在推动和强化知识型社会方面能发挥什么样的作用?”
3 与第一和第二个问题有关，将开放远程学习大学的特色与开放教育资源的理念衔接起来可能会提供一个切实可行的行动路线(解决方式)。
4 “开放”并不意味着“免费”。
5 发展开放教育资源必须摒弃过于传统的方法或教条的观点。
6 在考虑开放教育资源发展潜力和机遇时，多样性至关重要。如目标群体、目标和发展计划、发展现状、国家制度、规模和范围、内容共享等等。
7 由于上述多样性，确定国际一级的优先发展次序比较困难，应该从机构和国家层面考虑。
8 如前所述，“知识是公共产品”，这需要公共资金。
9 可持续发展并非理所当然，而是取决于资金结构的变化(即比重或额外资金发生的变化)。
10 必须进一步挖掘公共部门与私人部门之间相互作用、进行合作和建立伙伴关系的潜力和附加值。
特别工作组最终研究报告中的几个主要建议是：
ICDE(和成员)应该从以下方面开展工作：
A 不再解决开放教育资源的一般性问题(这些工作许多其他机构正在做)，而应重点研究开发适用于自主学习和以学习者为中心的开放教育资源学习材料(开放远程学习在开放教育资源方面的特色与ICDE会员情况有关)。
B 深入分析开放教育资源的多样性、主要的假设条件或理由、各种必要的行动(如ICDE和联合国教科文组织之间开展合作)。
C 就开放教育资源的实施、质量保证、可持续性、对语言／文化的适应、内容和服务、知识产权／版权等主题，形成开放教育资源与开放远程学习相关的实用性报告或指导手册，所有这些主题都应以实际案例研究为基础(如来自欧洲的领先者的案例、一来自欧洲远程教育大学协会和其他区域性协会的案例)。
D 充分利用ICDE网站，作为信息交流和讨论的论坛：建立ICDE会员支持中心及其它机制。以就战略、政策、最佳实践和专业 知识进行交流，促进合作。
E 在强化意识、寻求官方支持、以及利用ICDE的品牌进行媒体宣传方面下大力气。
F 从教职员工、学生、教育机构的角度出发，列出他们期待且能获得反馈的问题。
G 与区域(或洲际)开放远程学习协会(欧洲远程教育大学协会、AIESAN、亚洲开放大学协会、非洲远程教育协会、美国远程学习协会、巴西远程教育协会)和其它国际组织(联合国教科文组织、经济合作与发展组织、休利特基金会、开放课件联盟、开放学习共同体、东南亚教育部长组织)开展深入合作。
H 为了培训教职员工，与相应的开放远程学习协会合作创办开放教育资源夏季研究院，每个区域(或洲)建立1个，并挑选会员机构带头实施：ICDE会员(不全都是)及非会员参加。
I 建议H所提到的开放教育资源夏季研究院与欧洲远程教育大学协会行动计划有着天然的联系，正如前面所讨论过的，该计划由休利特基金会资助，2008年启动了开放教育资源系列研讨会。欧洲远程教育大学协会三个开放教育资源研讨会中的最后一个，是为欧洲以外的开放远程学习大学领导层举办的能力建设研讨会，目的是向其它几大洲提供帮助。研讨会将于2009年初在联合国教科文组织巴黎总部(我们开始ICDE特别工作组工作的地方)召开，为随后召开的区域性(或洲际)开放教育资源讨论会(或夏季研究院)搭建一个探索性平台(或样板)。在这方面，ICDE、欧洲远程教育大学协会和其他开放远程学习协会间的通力合作应是明智之举。
最后，特别工作组向ICDE执行委员会建议，解除特别工作组职责，解散特别工作组。从能完成上述建议的ICDE成员中挑选专家，成立新的特别工作组。新的特别工作组应经ICDE执行委员会同意。
关于最终报告，特别工作组向ICDE执行委员会建议公开出版、围绕出版活动组织公关和媒体宣传。通过ICDE会员。在尽可能多的国家将该报告提供给媒体，并分发给利益相关者。
九、后记：印度揭示了发展之路吗
印度总理拥有的高水平智囊团，被称为国家知识委员会(NKC)。NKC自2005年10月开始工作。已出版并向印度政府提交了两份年度报告。据NKC称，就这些报告采取的后续行动是值得称道的，政府采纳了其中的建议并提供相应的资金支持。NKC的议程中把教育置于最优先的位置，将其作为实现快速和全面增长的核心手段，突出强调发展、卓越和公平。
“国家2007年报告”回顾了NKC 2006年提出的建议，提出了2007年建议。2007年一系列建议涉及范围广泛，包括：卫生信息网络、门户网站、法制教育、医疗教育、管理教育、知识产权、创新、传统卫生体系、公共资助研究的法律框架。此外，还涉及与特别工作组报告有关的两个领域：开放和远程教育(ODE)、开放教育资源(OER)。
NKC报告的第17页是这样阐述的：“远程教育可以为为数众多的学生包括有特别需求的学生提供接受教育的途径。随着媒体多种多样。如电视、广播、互联网等，远程教育受众面显著扩大。NKC建议在远程教育方面应重点建设国家信息与通信技术基础设施，开发基于互联网的公共开放资源，建立学分银行，提供国家性考试服务。”
NKC报告的第51~52页阐述了开放教育资源。
下面我们引用了三段令人感兴趣的原文……
“我们在知识经济方面取得的成功很大程度上取决于提高教育质量，增加接受教育的途径。其中最有效的方法应该是通过互联网宽带，加速开发和传播高质量的开放，学习材料和开放教育资源。这将有助于学习者更容易和更广泛地获取高质量的教育资源，并大大改进教学方式。”
“应挑选一批有关的教育机构和来自不同知识领域的专家，如农业、工程、医学、艺术、人类学、科学、教育等方面的专家，开发满足不同使用者需求的、标准的学习内容。这些学习内容不仅仅提供给印度教育机构，也应提供给全球使用。”
“存储库的学习内容应该是多媒体的、交互的、多语言的。这些项目应覆盖上述学科领域。为了提高开放教育资源的创造性、适应性和可利用性，必须启动‘国家电子学习内容和课程行动计划’。”