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诺贝尔经济学奖得主哈特的不完全契约理论不仅可以用于解释微观经济问题，还可以解释土地承包制度变迁等宏观经济问题。土地承包制度变迁涉及地方政府、村集体和农民三者的利益，大部分文献只是从其中一个利益相关者的角度研究农民负担过重、土地调整、征地冲突和农地确权等问题。文章运用“不完全契约一剩余控制权”分析框架，能够将地方政府、村集体和农民三者结合起来研究。研究发现，20世纪90年代承包制的不完全契约特性导致农民没有农业生产剩余的控制权，造成农民负担过重；村集体控制了农地调整所产生的剩余导致土地被频繁调整，造成农民承