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当前中国拥有最严格的耕地保护制度，但耕地资源流失现象依旧严重。耕地保护的制度设计未达到预期的政策效果。本文基于行为心理学的视角，剖析当前耕地保护制度存在的问题及其背后的原因。研究结果表明：建设占用未利用地纳入新增建设用地总量管理实际上不利于耕地保护，等于变相鼓励建设占用耕地；耕地保护考核重数量、轻质量，缺乏补充耕地质量的差异化激励措施，致使补充耕地位置偏远、质量差。最后，提出耕地保护制度的若干建议，包括取消未利用地纳入计划总量管理；耕地保护中强化对补充耕地质量的考核，建设尽量不占或少占耕地，特别要避免建设