职业教育是现代教育体系的重要组成部分,也是中国国民经济和社会发展的重要基础。大力发展职业教育,加快人力资源开发,是中国实施科教兴国和人才强国战略,走工业化道路,解决三农问题,促进就业和再就业的重大举措,是全面推进国民素质,提升综合国力,构建和谐社会的重要途径。扬州要在江苏率先崛起,领跑长三角地区经济发展,就必须科学统筹规划职业教育,服务广大初、高中毕业生、城乡新增劳动者、下岗失业人员、企业在职人员、农村劳动者及其他社会成员,培育大量的适用人才,实现做大工业、做优服务业、做强农业,促进三次产业协调发展、集约发展、可持续发展的目标,形成以先进制造业为主导,高效农业为基础、现代服务业为支撑的产业发展新格局。
　　
　　区域经济发展现状
　　
　　长三角地区,历史上就是我国经济发达地区之一,改革开放以来,长三角地区经济持续快速增长,沪、苏、浙生产总值年增长速度已逾14%,高于全国9.39%的平均水平。工业增长对长三角地区的推动作用十分明显,按不变价格计算,上海、江苏、浙江三省市的工业增加值年平均速度分别为9.84%、14.17%和16.96%。经济的高速增长使长三角地区在全国经济中的地位不断上升,长三角地区以仅占全面的2.1%的国土面积,集中了全国1/4的经济总量和1/4的工业增加值。
　　长三角地区是我国最重要的制造业基地,规模以上制造业企业占全国规模以上制造企业的29.73%;产品销售收入占全国规模以上制造业企业的32.57%。目前,长三角地区已形成了一大批优势产业,化学纤维、纺织服装、通用设备、金属制造、皮革、仪器仪表、电子机械及器材、塑料制品、交通运输设备、通讯设备、专业设备等行业占全国市场份额的30%以上。其中化学纤维高达64.65%,通用设备和服装接近50%,纱占27.9%、布占40%、微型电子计算机占42%、集成电路占59.3%。此外,在石化、钢铁、交通运输设备等产业方面,长三角地区集中了国内一大批实力雄厚、技术水平先进的大型企业,并围绕这些企业形成了完整的分工体系和产业链。
　　
　　区域经济发展趋势
　　
　　经过“十五”期间的快速发展,长三角地区已经成为我国经济发展的重要区域。“十一·五”及“十二·五”期间长三角地区呈现以下发展趋势:一是经济将继续保持快速发展的格局。江苏提出到2010年全省总体上全面建成小康社会,“十二·五”建成幸福江苏。届时,全省国内生产总值比2000年增长1.4倍左右,人均可支配收入达到16000元左右(约2000美元),农民纯收入达到8000元左右(约1000美元)。二是产业结构调整和产业升级的速度更加迅速。首先,三次产业的比例关系将进一步优化,优先发展现代服务业,优先发展制造业,加快生产型向服务型经济的转变,走出一条互动互补、集聚集约,创新创优、高质高效的产业发展之路,打造走新型工业化道路的先行区;其次,加快现代制造业基地的建设步伐。江苏在发展现代制造业制造业设想是以增强自主创新能力促进产业结构优化升级。加快建设技术创新体系,完善自主创新的支持政策和激励机制,加大科研投入,加强联合攻关,在优势产业领域尽快掌握一批核心技术和关键技术,提升江苏经济核心竞争力。坚持以信息化带动工业化。促进信息技术和信息产业的快速发展,推进信息技术在各行业各领域的普及和应用,尤其要大力提高企业信息化水平。建设现代国际制造业基地。有选择、高起点地承接国际产业特别是产业链高端环节的转移,加快构筑重点产业带,促进产业集聚和企业集群,发展规模经济,实现规模效益。加快发展先进制造业,继续实施高新技术产业“双倍增”计划,改造提升传统产业,着力培育拥有自主知识产权和知名品牌的大企业大集团;再次是加大现代服务业发展步伐。江苏省加速发展现代服务业的重点是发展生产性服务业,大力培育新兴服务业,全面提升传统服务业。把发展软件业作为重中之重,实施软件业销售、出口“双倍增”计划。加快发展为制造业配套的研发设计、现代物流、金融保险和商务会展业。到2010年底、“十二·五”期初,全省服务业总量在“十五”期间的基础上实现倍增,服务业增加值占地区生产总值比重和从业人员占全社会就业人员比重均达到40%,这是重要的经济发展目标,也是结构优化目标。努力形成比较完善的现代化基础设施体系。以互联互通和网络化为重点,科学规划建设综合交通运输体系,加快重点航空港和沿江沿海港口建设步伐,增强内河水运能力,提升水利、能源、信息等基础设施的保障支持能力。
　　虽然,长三角地区经济发展迅猛,“十一五”期末呈现出了良好的发展趋势,但也面临一些问题,如工业结构的高度化不够,自主创新能力不够,对外资及跨国公司技术转移依存度过高,产业组织结构不合理,生产服务业发展滞后等,工业结构性矛盾制约着区域经济的发展;缺乏高技能工人,劳动力市场供求结构性失衡,影响了传统的制造业;产业区域分工趋同,同质竞争问题突出;能源和环境的制约作用日益突出,土地极度短缺等。扬州也是如此,加之经济总量还相对较小;工业规模企业少,产业集聚不够高;科技进步对经济发展的推动作用不够明显,农民持续增收的难度加大,就业形势依然严峻,区域发展还不平衡等。这些矛盾和问题需要在今后发展中逐步解决。
　　
　　职业教育发展对策
　　
　　职业教育与经济发展息息相关,职业教育的发展进程直接影响着区域经济发展趋势。但目前,扬州的职业教育发展环境不够好,发展速度不够快,经费投入不够充足,办学条件仍不够完善,管理体制、办学体制、运行机制和人才培养模式以及技能型人才培养的数量、结构、质量等,还不能完全适应长三角地区,经济社会发展的需求。因此科学统筹规划职业教育,打造职教品牌,已是长三角地区“十一·五”期末、“十二·五”期初经济发展的迫切需求。鉴于此,大力发展长三角地区职教发展的对策如下:
　　1.加强舆论宣传,动员社会各界关心支持职教发展
　　长期以来形成的普教热仍在升温,职教仍处于弱势。因此在确保普职比大体相当的前提下,加强舆论宣传,动员全市各界关心支持职业教育的发展,逐步消除“上热下冷、官热民冷”的现象。市、县政府要加强对职业教育工作的指导,把职业教育工作纳入目标管理,作为对主要领导干部进行政绩考核的重要指标。建立职业教育工作联席会议制度,统筹全市职业教育工作,研究解决重大问题。建立职业教育工作定期巡查制度,把职业教育作为教育督导的重要内容,加强对职业教育的评估检查。大力表彰职业教育工作先进单位和个人,广泛宣传职业教育的重要地位和作用,宣传技能型人才和高素质劳动者对经济发展的重大作用,形成全市各界关心、重视和支持职业教育的良好氛围。
　　2.加强改革创新,激发职业教育发展活力
　　鼓励职业学校积极吸纳民间资本和境外资金,开展合作办学,建立以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制;鼓励职业学校与企业合作办学,积极创办校办企业,以专业带产业,形成前校后厂(场)、校企合一的办学实体;深化以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革;依靠行业、企业发展职业教育,落实职工教育培训经费,大力培训从业人员;严格执行就业“准入制”,实行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定,全面提升企业用工质量。
　　3.坚持集约发展,打造地区职业教育品牌
　　长三角地区的经济发展趋势,要求市、县的职业教育必须走集约化、规模化、集团化、连锁化办学的路子。目前,长三角地区的各市、县的高、中等职业学校大多是小而全,专业设置相似,基地建设重复投资,师资力量分散,因此要科学统筹规划。各市、县要在上级相关行政部门统一指导下,根据地区产业经济发展需求,以市、县级职教中心(中等专业学校)为主体,着力建好1-2个专业群,集中力量建好1-2个实训基地,全市、县职教一盘棋,连锁发展,集约发展,打造地区的品牌专业、品牌职校,服务区域经济的发展。鼓励和支持有基础和能力的中等职业学校提升办学格次,积极创办高等职业技术学校和高等职业技术学院,大力培养研发人才,服务扬州高、尖端技术产业对人才的需求。
　　4.坚持职教中心建设,提高职业教育基础能力
　　各市、县的职教中心是地区职业教育的龙头学校,承担着技能型人才培养工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程的重任,因此必须加强其基础能力建设。在建设中要进一步落实实训基地建设计划、县级职教中心和高水平示范校建设计划、职业学校教师素质提高计划,用好用足国、省专项资金,配套市、县资金,提高县级职教中心的师资水平和实训基地质量,大力培育实用型人才,满足经济发展对技能型人才的数量和质量的需求。同时要求各职教中心坚持以就业为导向,深化教育教学改革,创新人才培养模式,改变以学校、课堂和教师为中心的传统培养模式,大力实施校企合作、工学结合、半工半读和“订单式”人才培养模式,把德育放在首位,加强实践教学,全面提高学生的职业素养;根据产业结构的变化,调整专业设置和培训项目,贴近经济发展;加强职业教育信息化建设,培养信息化产业人才,实现以信息化产业带动工业、农业、服务业的发展目标。