论文部分内容阅读
创新是引领发展的第一动力，科技兴则民族兴，科技强则国家强。面对数字技术驱动创新的新一轮科技革命和产业变革，浙江提出推进杭州城西科创大走廊建设，打造面向世界、引领未来、辐射全省的创新策源地。2016年8月以来，大走廊建设取得了明显的成效，但仍存在科研能力和创新要素不足、各主体统筹协调能力不强、优质国际化公共服务不足等短板，需要参照国际经验，在多方面下功夫。
集聚创新人才及平台，
打造硬核研发力量
吸引大师级人才落户。大走廊要积极依托省市引才平台，利用人才政策及公共服务优势，最大限度提升人才资源配置水平，构筑区域创新创业人才高地。要完善有利于人才发展的体制机制，组织实施人才生态工程，落实好税收优惠政策，释放科研人员的创新活力。要突出“高精尖缺”导向，重点引进高端创新人才、产业发展人才、青年创业人才和紧缺岗位人才，发挥各类人才的集聚效应。加快破解高端人才普遍关注的问题，补齐交通、教育、医疗、住房等方面短板。
打造高水平的研发机构。大走廊要大力支持之江实验室、西湖大学等机构争创国家重点实验室，全力支持浙江大学及阿里巴巴达摩院做优做强，利用创新龙头的带动作用推进核心技术的研发和成果产业化。发挥“一体两核多点”的体制机制优势，不断深化拓展与国内外知名高校院所、企业的合作，实现优势资源共享、政策效应叠加。要围绕人工智能、网络安全、智能传感、大数据等领域，谋划建设若干国内顶尖、世界一流的重大科学装置，实施一批基础性、前瞻性重大研发项目，努力打造具有世界领先水平的创新基地。
大力培育壮大科技型企业、上市公司。大走廊要深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，围绕关键领域和重点行业着力培育一批独角兽企业，大力支持科创企业上市，利用领军企业带动中小企业“百鸟朝凤”。扶持优质企业发展，推动价值链上游产业集群发展。围绕数字经济和“互联网+”科技创新高地建设，加快构建产业特色鲜明、服务资源集聚、主体优势互补的众创空间。扶持发展创业苗圃、孵化器、加速器，支持创建创业大学、创客学院，鼓励民营科技企业和社会力量参与，探索发展混合所有制的新兴孵化和创业服务机构。
深化体制机制创新，
推进要素“串珠成链”
探索建立“超行政区域的数字化治理特区”，完善治理链。大走廊可以试点实施开发区模式，建立空间治理数字化平台，实现治理数据交互共享并推动城市管理手段、模式及理念的创新。要进一步建立健全體制机制，强化省级部门统筹协调和杭州市建设主体作用，充分调动各方资源和各地的积极性。统筹推进重大基础设施建设，以及跨行政区域的重大项目开发、建设和管理。要强化主体责任，加大资源要素、配套政策倾斜力度。进一步推进治理数字化，加快建成大走廊空间治理大数据库，绘就大走廊空间一张图，实现全贯通、全交互、全共享，探索建立“超行政区域的数字化治理特区”。
培育首尾衔接、协同有序的创新链，适应产业链。大走廊要充分结合市场配置资源基础性作用与政府宏观调控功能，激发微观创新主体的自身活力。要坚持“产学研用金、才政介美云”十联动，让各个创新主体形成协同效应，打造全新的创新创业生态系统。加强高校、科研机构、高层次人才创业企业、投融资机构四方联动，推进创新要素融合碰撞。进一步发挥省创新引领基金的引导作用，加大资金支持力度。推动科技金融深度融合，鼓励银行业金融机构开展金融服务模式和产品创新。注重发挥企业主体作用，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新开放协同体系。
进行全域土地综合整治改革，优化空间链。大走廊要推进国土空间治理现代化试点，按照最大化、最合理的范围做好空间范围加法，发展楼宇经济进行空间换地，整合优化交界不接边区域，切实保障大走廊长期发展的土地需求。城西科创大走廊和城西科创产业集聚区规划面积重叠区域为144平方公里，“廊内区外”“区内廊外”现象对产业、人才政策兑现和数据统计造成一定影响。为此应重新研究和勘查大走廊规划范围，重新编制国土空间规划，整合明确大走廊新的规划范围。
保障优质公共服务供给，
营造宜居宜业生态环境
提升公共服务的品质及国际化水平。参照日本筑波城和英国东伦敦城，大走廊要完善生态、交通等设施配套，推进“产城人文融合”，改善公共服务供给水平。加快未来科技文化中心、南湖科学中心和城西枢纽门户中心建设，加快实施重大项目。着力打造湿地湖链科创长廊，重点聚焦公共空间系统建设，推动“湿地湖链”成为创新空间品牌。大力提升综合交通水平，加快建设轨道交通干线和城市快速路。深化以“最多跑一次”改革为牵引的政府数字化转型，全面优化营商环境，鼓励高价值专利创造，强化知识产权保护。
打造未来社区和廊道文化。参考日本筑波城及英国东伦敦城，大走廊要通过未来社区的建设，提升教育、医疗、文化等方面的设施配套水平，形成宜居宜业的廊道文化，为高端人才集聚提供良好的生活保障。稳步推进公共设施和配套建设，加速落地一批重点市政基础设施及国际化医院、学校。认真实施城西科创大走廊重点基础设施四年行动计划（2019-2022），统筹推进一批重点市政基础设施工程建设。加大基础教育设施新建、改建力度，加快补齐教育短板。结合西站枢纽和未来科技文化中心建设，做好中央趣街整体谋划打造，塑造彰显城西公共中心板块形象的特色轴线。
发展特色支撑产业。借鉴英国东伦敦城金融科技的发展经验，大走廊要重点培育人工智能、生命科学、新能源汽车、科技服务、新金融等当前具有比较优势的中高端产业，形成相关产业的创新高地。坚持办好重大活动，全力打造科创“金名片”，放大“全国双创周”品牌效应。创新公共技术服务平台模式，充分放大平台辐射作用，更好带动科技型中小微企业发展。大力推进“产、城、人、文”有机融合的特色小镇建设，提升梦想小镇、紫金众创小镇建设水平，新谋划一批聚焦前沿技术和新兴业态，从事高端装备和先进制造的特色小镇。
本文节选自2020年度杭州市党政系统优秀调研成果一等奖获奖文章《我省打造城西科创大走廊创新策源地的国际借鉴及对策建议》
集聚创新人才及平台，
打造硬核研发力量
吸引大师级人才落户。大走廊要积极依托省市引才平台，利用人才政策及公共服务优势，最大限度提升人才资源配置水平，构筑区域创新创业人才高地。要完善有利于人才发展的体制机制，组织实施人才生态工程，落实好税收优惠政策，释放科研人员的创新活力。要突出“高精尖缺”导向，重点引进高端创新人才、产业发展人才、青年创业人才和紧缺岗位人才，发挥各类人才的集聚效应。加快破解高端人才普遍关注的问题，补齐交通、教育、医疗、住房等方面短板。
打造高水平的研发机构。大走廊要大力支持之江实验室、西湖大学等机构争创国家重点实验室，全力支持浙江大学及阿里巴巴达摩院做优做强，利用创新龙头的带动作用推进核心技术的研发和成果产业化。发挥“一体两核多点”的体制机制优势，不断深化拓展与国内外知名高校院所、企业的合作，实现优势资源共享、政策效应叠加。要围绕人工智能、网络安全、智能传感、大数据等领域，谋划建设若干国内顶尖、世界一流的重大科学装置，实施一批基础性、前瞻性重大研发项目，努力打造具有世界领先水平的创新基地。
大力培育壮大科技型企业、上市公司。大走廊要深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，围绕关键领域和重点行业着力培育一批独角兽企业，大力支持科创企业上市，利用领军企业带动中小企业“百鸟朝凤”。扶持优质企业发展，推动价值链上游产业集群发展。围绕数字经济和“互联网+”科技创新高地建设，加快构建产业特色鲜明、服务资源集聚、主体优势互补的众创空间。扶持发展创业苗圃、孵化器、加速器，支持创建创业大学、创客学院，鼓励民营科技企业和社会力量参与，探索发展混合所有制的新兴孵化和创业服务机构。
深化体制机制创新，
推进要素“串珠成链”
探索建立“超行政区域的数字化治理特区”，完善治理链。大走廊可以试点实施开发区模式，建立空间治理数字化平台，实现治理数据交互共享并推动城市管理手段、模式及理念的创新。要进一步建立健全體制机制，强化省级部门统筹协调和杭州市建设主体作用，充分调动各方资源和各地的积极性。统筹推进重大基础设施建设，以及跨行政区域的重大项目开发、建设和管理。要强化主体责任，加大资源要素、配套政策倾斜力度。进一步推进治理数字化，加快建成大走廊空间治理大数据库，绘就大走廊空间一张图，实现全贯通、全交互、全共享，探索建立“超行政区域的数字化治理特区”。
培育首尾衔接、协同有序的创新链，适应产业链。大走廊要充分结合市场配置资源基础性作用与政府宏观调控功能，激发微观创新主体的自身活力。要坚持“产学研用金、才政介美云”十联动，让各个创新主体形成协同效应，打造全新的创新创业生态系统。加强高校、科研机构、高层次人才创业企业、投融资机构四方联动，推进创新要素融合碰撞。进一步发挥省创新引领基金的引导作用，加大资金支持力度。推动科技金融深度融合，鼓励银行业金融机构开展金融服务模式和产品创新。注重发挥企业主体作用，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新开放协同体系。
进行全域土地综合整治改革，优化空间链。大走廊要推进国土空间治理现代化试点，按照最大化、最合理的范围做好空间范围加法，发展楼宇经济进行空间换地，整合优化交界不接边区域，切实保障大走廊长期发展的土地需求。城西科创大走廊和城西科创产业集聚区规划面积重叠区域为144平方公里，“廊内区外”“区内廊外”现象对产业、人才政策兑现和数据统计造成一定影响。为此应重新研究和勘查大走廊规划范围，重新编制国土空间规划，整合明确大走廊新的规划范围。
保障优质公共服务供给，
营造宜居宜业生态环境
提升公共服务的品质及国际化水平。参照日本筑波城和英国东伦敦城，大走廊要完善生态、交通等设施配套，推进“产城人文融合”，改善公共服务供给水平。加快未来科技文化中心、南湖科学中心和城西枢纽门户中心建设，加快实施重大项目。着力打造湿地湖链科创长廊，重点聚焦公共空间系统建设，推动“湿地湖链”成为创新空间品牌。大力提升综合交通水平，加快建设轨道交通干线和城市快速路。深化以“最多跑一次”改革为牵引的政府数字化转型，全面优化营商环境，鼓励高价值专利创造，强化知识产权保护。
打造未来社区和廊道文化。参考日本筑波城及英国东伦敦城，大走廊要通过未来社区的建设，提升教育、医疗、文化等方面的设施配套水平，形成宜居宜业的廊道文化，为高端人才集聚提供良好的生活保障。稳步推进公共设施和配套建设，加速落地一批重点市政基础设施及国际化医院、学校。认真实施城西科创大走廊重点基础设施四年行动计划（2019-2022），统筹推进一批重点市政基础设施工程建设。加大基础教育设施新建、改建力度，加快补齐教育短板。结合西站枢纽和未来科技文化中心建设，做好中央趣街整体谋划打造，塑造彰显城西公共中心板块形象的特色轴线。
发展特色支撑产业。借鉴英国东伦敦城金融科技的发展经验，大走廊要重点培育人工智能、生命科学、新能源汽车、科技服务、新金融等当前具有比较优势的中高端产业，形成相关产业的创新高地。坚持办好重大活动，全力打造科创“金名片”，放大“全国双创周”品牌效应。创新公共技术服务平台模式，充分放大平台辐射作用，更好带动科技型中小微企业发展。大力推进“产、城、人、文”有机融合的特色小镇建设，提升梦想小镇、紫金众创小镇建设水平，新谋划一批聚焦前沿技术和新兴业态，从事高端装备和先进制造的特色小镇。
本文节选自2020年度杭州市党政系统优秀调研成果一等奖获奖文章《我省打造城西科创大走廊创新策源地的国际借鉴及对策建议》