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一、以统筹谋发展，以创新促发展，全力实现“十二五”良好开局
2011年是“十二五”开局之年。面对严峻复杂的国内外形势，党中央、国务院领导全国各族人民，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，努力实施“十二五”规划，加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加大解决突出问题工作力度，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。
在经济平稳较快增长、人民生活不断改善的同时，各项社会事业也取得了显著成绩，预定目标全面实现。
——教育改革发展工作稳步推进。教育体制改革试点项目启动实施，财政性教育经费渠道进一步拓宽。学前教育得到高度重视，学前教育资助制度逐步建立。义务教育办学条件持续改善，农村义务教育阶段学生营养改善计划启动实施，1167万农民工随迁子女在城市平等接受义务教育，九年义务教育巩固率达到91.5%。高中阶段教育普及工作加快推进，中等职业教育招生808.9万人，高中阶段教育毛入学率达到84%。高等教育持续发展，人才培养结构进一步优化，研究生招生56万人，普通本专科招生681.5万人。
——居民健康保障水平不断提升。全民基本医保制度框架初步形成，覆盖95%的城乡居民，新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到200元。国家基本药物制度在城乡基层基本建立，基本药物零差率销售在政府办基层医疗卫生机构全部实施，基层医疗卫生机构综合改革步伐加快推进。医疗卫生资源向农村和基层倾斜成效显著，每千人口医院和卫生院病床数达到3.51张。基本公共卫生服务均等化水平明显提高，全国人均基本公共卫生服务的经费标准从上年的15元提高到25元，服务项目从9类扩大到10类，重大公共卫生服务项目的实施惠及群众近1.4亿人。公立医院改革试点积极推进，全国有50多个城市开展了公立医院改革试点，覆盖近2000个公立医院，164个县（市）先行启动了县级医院综合改革。国民健康指标继续改善，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别下降到26.1/10万和12.1‰。
——文化建设和旅游业发展加快推进。公共文化服务体系建设稳步推进，全国公共博物馆、纪念馆已基本向社会免费开放，可移动文物的保存保管条件和不可移动文物的保护性基础设施状况得到较大改善。文化体制改革进展顺利，148家中央各部门各单位经营性出版社和103家高校出版社基本完成工商注册，全国29个省（自治区、直辖市）94.4%的出版单位、88.6%的电影院、87.7%的需转企改制的电视剧制作机构、全部的党报党刊发行机构以及600家文艺院团完成转企改制。文化产业规模化、集约化、专业化水平逐步提高。旅游产业规模持续扩大，国内出游人数和入境旅游人数分别增长13.2%和1.2%，旅游总收入突破2.2万亿元，增幅超过20%。红色旅游持续健康发展。全民健身计划深入推进，公共体育设施服务得到加强和改善。
——人口和社会服务工作不断加强。低生育水平继续保持稳定，人口自然增长率为4.79‰。出生人口性别比自2008年以来连续三年下降。社会服务体系不断健全，建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，为残疾人服务设施数同比增长8.6%。社会养老服务体系建设步伐加快，每千名老年人拥有养老床位数达到20.1张。
——社会管理和服务创新广泛开展。城镇社区服务设施数达到14.8万个，城乡社区在加强基层社会管理服务中的平台作用得到进一步发挥。社会组织继续健康有序发展，登记管理机制不断完善，发展环境和秩序进一步规范。就业、居住、医疗、子女就学、社会保障等领域公共服务逐步由户籍人口向常住人口扩展，特殊人群关爱实施力度不断加大。
总的来看，我们实现了“十二五”时期良好开局，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，在推进经济社会协调发展上迈出新的重要步伐。这些成绩的取得，是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果，是全国上下贯彻落实主题主线、共同努力奋斗的结果。
二、把握形势变化，厘清工作思路，认真贯彻落实经济工作总基调
（一）充分认清国内外形势，深刻领会中央精神
总体来看，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济社会运行的基本面是好的，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。改革开放30多年来积累了坚实的物质、科技和体制基础，丰富的宏观调控经验、良好的财政收支状况和充裕的社会资金，使我国具备了较强的抵御风险能力；人民生活水平不断改善，工业化、城镇化和农业现代化快速推进，区域梯次发展格局逐步形成，由此产生的消费结构与产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；各项体制改革不断深化，发展依赖的制度环境不断改善，持续激发创新发展的动力和活力；国际金融危机使世界经济政治格局正在发生深刻变化，有利于我国更好地利用国外资源、技术、人才和市场。
另一方面，我们面临的宏观形势将更加复杂严峻。国际金融危机尚无结束征兆，世界经济增长动力明显减弱，外部发展环境的不稳定性和不确定性上升。欧洲主权债务危机持续发酵，重债国国内政治、经济矛盾交织，近期欧洲九国主权信用又被降级，债务问题颇有蔓延扩大之势；美国失业率仍处高位，经济复苏乏力；日本受政府高债务等结构性问题和日元升值的困扰，发展态势也不容乐观；新兴经济体面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力。国际市场陷入低迷，投资消费需求疲软；实体经济发展缺乏有力支撑，新经济增长点的形成有待时日。目前发达国家沉重的债务负担使得财政刺激政策难以为继，而货币政策持续扩张的空间和效应已十分有限。受国际金融危机长期化、资源和市场竞争的加剧以及国内选战等影响，各种形式的保护主义愈演愈烈，技术、环境、劳工、安全等新手段层出不穷。国际地缘政治动荡不断，伊朗核危机和埃及、叙利亚等国社会矛盾冲突加剧，各种风险触发点明显增多，都可能对世界经济产生难以预料的冲击。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切，难度更大。经济增长粗放、产业结构不合理和资源环境约束的问题日益尖锐，不同社会成员间的收入分配差距扩大，人口流动规模大、速度快，社会成员多样化诉求增加，影响社会和谐的因素增多，社会管理难度明显加大。经济运行中也面临不少新情况、新问题。经济增速缓慢回落与物价涨幅仍处高位相互交织，就业总量压力与结构性矛盾并存格局更加复杂，部分中小企业经营困难增大，节能减排形势更趋严峻，财政金融、基本建设、安全生产、产品质量、征地拆迁等领域的风险隐患逐步显现，宏观调控面临更多两难选择。
面对上述情况，党中央、国务院敏锐观察、审时度势，及时作出部署，强调要牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，更加灵活主动地运用有利条件和积极因素，突出主题、贯穿主线，继续抓住和用好我国发展的战略机遇期，有效应对风险挑战，巩固经济社会发展的大好形势。
（二）稳中求进的工作总基调要求社会事业加快发展
国内外实践表明，经济发展面临困难越多，越要注重保障和改善民生。中央经济工作会议建议下调了经济增长目标，但是民生领域的任务目标不降反升，这充分体现了中央的重视和决心，也反映了保障和改善民生在全局中的重要地位。稳中求进既是基调，也是任务。社会事业只有加快发展，才能适应形势要求，才能发挥应有作用。
2011年是“十二五”开局之年。面对严峻复杂的国内外形势，党中央、国务院领导全国各族人民，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，努力实施“十二五”规划，加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加大解决突出问题工作力度，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。
在经济平稳较快增长、人民生活不断改善的同时，各项社会事业也取得了显著成绩，预定目标全面实现。
——教育改革发展工作稳步推进。教育体制改革试点项目启动实施，财政性教育经费渠道进一步拓宽。学前教育得到高度重视，学前教育资助制度逐步建立。义务教育办学条件持续改善，农村义务教育阶段学生营养改善计划启动实施，1167万农民工随迁子女在城市平等接受义务教育，九年义务教育巩固率达到91.5%。高中阶段教育普及工作加快推进，中等职业教育招生808.9万人，高中阶段教育毛入学率达到84%。高等教育持续发展，人才培养结构进一步优化，研究生招生56万人，普通本专科招生681.5万人。
——居民健康保障水平不断提升。全民基本医保制度框架初步形成，覆盖95%的城乡居民，新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到200元。国家基本药物制度在城乡基层基本建立，基本药物零差率销售在政府办基层医疗卫生机构全部实施，基层医疗卫生机构综合改革步伐加快推进。医疗卫生资源向农村和基层倾斜成效显著，每千人口医院和卫生院病床数达到3.51张。基本公共卫生服务均等化水平明显提高，全国人均基本公共卫生服务的经费标准从上年的15元提高到25元，服务项目从9类扩大到10类，重大公共卫生服务项目的实施惠及群众近1.4亿人。公立医院改革试点积极推进，全国有50多个城市开展了公立医院改革试点，覆盖近2000个公立医院，164个县（市）先行启动了县级医院综合改革。国民健康指标继续改善，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别下降到26.1/10万和12.1‰。
——文化建设和旅游业发展加快推进。公共文化服务体系建设稳步推进，全国公共博物馆、纪念馆已基本向社会免费开放，可移动文物的保存保管条件和不可移动文物的保护性基础设施状况得到较大改善。文化体制改革进展顺利，148家中央各部门各单位经营性出版社和103家高校出版社基本完成工商注册，全国29个省（自治区、直辖市）94.4%的出版单位、88.6%的电影院、87.7%的需转企改制的电视剧制作机构、全部的党报党刊发行机构以及600家文艺院团完成转企改制。文化产业规模化、集约化、专业化水平逐步提高。旅游产业规模持续扩大，国内出游人数和入境旅游人数分别增长13.2%和1.2%，旅游总收入突破2.2万亿元，增幅超过20%。红色旅游持续健康发展。全民健身计划深入推进，公共体育设施服务得到加强和改善。
——人口和社会服务工作不断加强。低生育水平继续保持稳定，人口自然增长率为4.79‰。出生人口性别比自2008年以来连续三年下降。社会服务体系不断健全，建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，为残疾人服务设施数同比增长8.6%。社会养老服务体系建设步伐加快，每千名老年人拥有养老床位数达到20.1张。
——社会管理和服务创新广泛开展。城镇社区服务设施数达到14.8万个，城乡社区在加强基层社会管理服务中的平台作用得到进一步发挥。社会组织继续健康有序发展，登记管理机制不断完善，发展环境和秩序进一步规范。就业、居住、医疗、子女就学、社会保障等领域公共服务逐步由户籍人口向常住人口扩展，特殊人群关爱实施力度不断加大。
总的来看，我们实现了“十二五”时期良好开局，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，在推进经济社会协调发展上迈出新的重要步伐。这些成绩的取得，是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果，是全国上下贯彻落实主题主线、共同努力奋斗的结果。
二、把握形势变化，厘清工作思路，认真贯彻落实经济工作总基调
（一）充分认清国内外形势，深刻领会中央精神
总体来看，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济社会运行的基本面是好的，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。改革开放30多年来积累了坚实的物质、科技和体制基础，丰富的宏观调控经验、良好的财政收支状况和充裕的社会资金，使我国具备了较强的抵御风险能力；人民生活水平不断改善，工业化、城镇化和农业现代化快速推进，区域梯次发展格局逐步形成，由此产生的消费结构与产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；各项体制改革不断深化，发展依赖的制度环境不断改善，持续激发创新发展的动力和活力；国际金融危机使世界经济政治格局正在发生深刻变化，有利于我国更好地利用国外资源、技术、人才和市场。
另一方面，我们面临的宏观形势将更加复杂严峻。国际金融危机尚无结束征兆，世界经济增长动力明显减弱，外部发展环境的不稳定性和不确定性上升。欧洲主权债务危机持续发酵，重债国国内政治、经济矛盾交织，近期欧洲九国主权信用又被降级，债务问题颇有蔓延扩大之势；美国失业率仍处高位，经济复苏乏力；日本受政府高债务等结构性问题和日元升值的困扰，发展态势也不容乐观；新兴经济体面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力。国际市场陷入低迷，投资消费需求疲软；实体经济发展缺乏有力支撑，新经济增长点的形成有待时日。目前发达国家沉重的债务负担使得财政刺激政策难以为继，而货币政策持续扩张的空间和效应已十分有限。受国际金融危机长期化、资源和市场竞争的加剧以及国内选战等影响，各种形式的保护主义愈演愈烈，技术、环境、劳工、安全等新手段层出不穷。国际地缘政治动荡不断，伊朗核危机和埃及、叙利亚等国社会矛盾冲突加剧，各种风险触发点明显增多，都可能对世界经济产生难以预料的冲击。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切，难度更大。经济增长粗放、产业结构不合理和资源环境约束的问题日益尖锐，不同社会成员间的收入分配差距扩大，人口流动规模大、速度快，社会成员多样化诉求增加，影响社会和谐的因素增多，社会管理难度明显加大。经济运行中也面临不少新情况、新问题。经济增速缓慢回落与物价涨幅仍处高位相互交织，就业总量压力与结构性矛盾并存格局更加复杂，部分中小企业经营困难增大，节能减排形势更趋严峻，财政金融、基本建设、安全生产、产品质量、征地拆迁等领域的风险隐患逐步显现，宏观调控面临更多两难选择。
面对上述情况，党中央、国务院敏锐观察、审时度势，及时作出部署，强调要牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，更加灵活主动地运用有利条件和积极因素，突出主题、贯穿主线，继续抓住和用好我国发展的战略机遇期，有效应对风险挑战，巩固经济社会发展的大好形势。
（二）稳中求进的工作总基调要求社会事业加快发展
国内外实践表明，经济发展面临困难越多，越要注重保障和改善民生。中央经济工作会议建议下调了经济增长目标，但是民生领域的任务目标不降反升，这充分体现了中央的重视和决心，也反映了保障和改善民生在全局中的重要地位。稳中求进既是基调，也是任务。社会事业只有加快发展，才能适应形势要求，才能发挥应有作用。