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一、承包制要充分体现“两权分离”企业实行承包经营责任制以后,对所有权与经营权的分离,有了一些突破。但是,距离改革的要求还是远远不够的:一、国家在向承包责任人让渡企业经营权时,除取得分享利益权作为代价外,对企业经营活动的约束多于放开,企业仍难以获得赖以保证自主经营的权利;二、在新旧体制转换过程