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导读：当前，制度冲突是影响农民工市民化的关键症结所在：户籍与嵌入其中的多元社会保障等福利性制度的冲突；社会保障、土地制度与就业的制度冲突；市民化愿景、农民工落户与城市承载力的脱节。这也导致地方政府对农民工实施“半市民化”的政策。有鉴于此，破解农民工市民化困境之路可以有三：一要坚持顶层设计，改革户籍制度，消除镶嵌在户籍制度中的就业和社会保障等福利性制度的城乡差异；二要逐步变“半市民化”的政策支持为“全面市民化”的政策支持；三要坚持方向性与现实性的分类指导，有序推进农民工市民化。