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长期以来，我国存在着严重的以党代政现象，这与建立社会主义市场经济体制和建设社会主义民主政治的目标和要求不相适应。邓小平同志1986年在谈到政治体制改革时便指出：“改革的内容，首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位”。十五大报告提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，从而为清除在政治体制改革上的思想束缚和理论障碍，从根本上解决好党政关系提供了科学的依据。