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乱象一：文凭不被社会认可
今年是我国《中外合作办学条例》颁布10周年，教育部在9月5日举行的新闻发布会上表示，截至目前，全国中外合作办学机构和项目共计1979个，高等教育阶段中外合作办学毕业生超过150万人。据介绍，教育部正在采取措施，清理规范中外合作办学项目、提升办学质量；建立中外合作办学颁发境外学历学位认证平台，对中外合作办学机构和项目进行合格性评估，治理未能依法合规正式在办的高中阶段涉外办学项目。事实上，社会上的很多企业和公司很难认可这种中外合作大学的学历。
有文件也不行
在北京工作了3年，某知名会计师事务所员工侯丽从未停止过为户口奔波的步伐。她的户口办不下来，不是因为别的，而是因为她所毕业的学校是一家中外合作办学机构。文凭由英国排名第12位的诺丁汉大学颁发，书却是在浙江宁波念的。平时风光出入京城高端写字楼的她，尽管工作体面、收入颇丰，却不得不在北京市户籍管理处民警面前遇到难题。
由于中外合作办学在社会公众心目中固有的“印象”，一些与侯丽一样毕业于教育部认可的中外合作办学机构、学习成绩优异、个人能力突出的学生步入社会后不得不面对怀疑的目光甚至不公正的待遇，这其中的原因，学生知道，老师知道，业内人士也知道，但大多数公众并不知情。
侯丽本科毕业于西安外国语大学，后在宁波诺丁汉大学攻读国际管理专业硕士，并在学期末赴英国学习一个月，获得英国诺丁汉大学颁发的硕士学位证书后到北京就职。
根据公安部下发的《公安部关于办理出国留学人员户口登记问题的通知》内容，不属于国家统一分配的留学回国人员，可凭护照和接收地市、县以上人事部门的证明在接收地派出所办理落户手续。为此，学校特地与相关部门沟通，由相关部门下发了《关于宁波诺丁汉大学部分硕士学生落户问题的函》和《关于解决宁波诺丁汉大学硕士研究生落户问题的有关意见》两份文件。文件规定，该学校硕士毕业生持约定的证明文件、与用人单位签订的就业协议书和外国大学硕士学位以上证书到公安部门办理落户手续。
拿着教育部和公安部下发的两份文件，侯丽信心满满地去办落户。得到的回复却是冷冷的一句话，“这个学校不行，没资格。”
入学之初不告知
在南宁市一所高校就读的文佳非常郁闷，他们在该校就读泰语专业3 1中外合作办学项目，毕业才发现，在泰国留学一年，却只换来一张结业证明，连毕业证都没有。而他把这张证明拿回国，发现得不到承认，也无法得到归国学历认证。
文佳告诉《教育》旬刊记者，当初高考结束，选择学校和专业时，学校的有关人士跟他们说，这个“3 1”合作办学专业，3年在国内就读，1年在泰国留学，毕业可以得到国内和泰国的双文凭。至于泰国的学历回国认不认可，文佳说，当时学校并没有明确说明。赴泰国留学一年，小佳和同学们领到的只是一张结业证明，却没有得到当时校方所说的“文凭”。回国后，他们拿着这一纸结业证明找了教育厅相关部门，被告知国家承认他们的国内本科文凭，而泰国的留学经历国家不承认，也不能进行归国学历认证。小佳觉得，自己和同学们花了较高的学费赴泰国，结果留学学历却得不到承认，很冤，问题在于，校方在入学之初没有就此向学生们讲明。
在南宁市一家广告公司工作的范玲玲也有同样的遭遇。她告诉《教育》旬刊记者，她前几年在山东省某高校读设计专业，这是一个与澳大利亚某大学合作的项目。“当时，因为高考分数不理想，进不了国内的好大学，所以看中这个‘2 2’项目，觉得能够在国内正规大学先读两年，然后再出国读两年，可以拿到国内国外双文凭，含金量应该比较高。”从澳大利亚留学回来，她拿到了国内专科文凭，可是澳大利亚的文凭却无法通过国外学历认证。因此，在报考公务员的时候，她的国外学历没有得到承认。范玲玲说，当年入学，招生的人说得很好，说是国内国外双文凭，而且是“澳大利亚名校”的文凭。可后来小范了解到，就读的那所澳大利亚大学并不算好，沮丧的是出国苦读两年，学历还得不到国内承认。
用人单位普遍不看好
说起中外合作办学，江苏无锡一外企徐明的第一反应便是“野鸡大学”，“绝对是野鸡大学！你见过哈佛、耶鲁搞过这种东西没？”徐明告诉《教育》旬刊记者，自己从来不迷信国外文凭，公司也从不光看文凭招人，“别说是合作办学，就是正宗的留学生，我也要看看是哪个国家哪个学校的，澳大利亚、加拿大的肯定不招，美国的会考虑。”
如果说徐先生的观点略带偏激的话，那么接下来几家企业负责人的看法则相对理性。“我不歧视中外合作办学机构毕业的学生，但我也不认为他们比别人强到哪里去。”这是一外企负责人李炎的话，他的公司曾招过一些“海归”，“我有一个原则，不管什么学校毕业的，必须是教育部门承认的正规学历，在此前提下，我再看能力、经验等。”国内一专门从事外贸进出口业务的央企人事负责人庄东华对此似乎更有发言权，他本人在职期间就参加过中外合作办学项目。尽管如此，他却从来不招中外合作办学机构毕业的学生，“我自己念过中外合作的项目，自己心里有数。”
乱象二：虚假广告避重就轻
暑假期间，诸多高校的“中外合作办学项目”打出“国内名校、国外大学、低分录取”牌，表示学生在国内、国外两所大学完成相应时间的课程，通过考核可获得中外两所大学的双学士学位。但是，《教育》旬刊记者在调查中发现，一些中外合作项目招生简章避重就轻、项目设置突然变动、学费涨幅相对较高，不仅影响到中外合作办学项目主体的办学信誉，也为报读中外合作项目的学生埋下重重隐患。
避重就轻，内容难推敲
“该项目是学院与多所海外知名公立大学合作的品牌项目，双方互认课程，通过异地教学，毕业合格者可获得中法教育部承认的学士学位”“本项目通过学科专业的复合型设计、中外教育资源的优化整合、教育教学方法的合理创新，培养出的学生就业竞争力强，海外留学优势显著”……近期，不少中外合作办学项目的通行招生简章用语，为考生许下美好愿景。这样的承诺看似为出国留学降低了门槛，但有调查发现，这些招生宣传不但夸大项目合作方的美誉度，而且过度强调中外合作办学的优势。 重庆籍学生余浩曾以理科656分的好成绩考取了中央财经大学的中外合作办学项目“国际经济与贸易专业”。“当时就是被学校招生简章上的专业描述吸引了，‘2 2’的培养模式，后两年可以去澳大利亚‘名校’维多利亚大学学习，虽然学费贵点儿但是能拿两个学校的学位还是挺划算的。”余浩告诉《教育》旬刊记者。
但是入学后余浩和他的同学们调查了解澳方学校的底细之后才发现维多利亚大学并不像宣传中的那样知名。据资深留学顾问彭志强介绍，澳大利亚的高等教育与美欧相比有一定差距，从数量上来看只有40余所，而从质量上来看，除了仅有的澳洲国立大学、墨尔本大学等几所名校外，剩下的大批大学按照澳大利亚联邦政府主导的排行中被认定为未达到国际水平，其中就包括排名第36位的维多利亚大学。
项目变动，学生受害
吴昊明是重庆工商大学与法国布尔戈尼大学的“2 2”合作项目学生。吴昊明说，刚进校时，学校方面宣称不需要TCF（法语水平考试）成绩就可以去法方学习。当吴昊明大二正在准备前往法方高校继续后两年学业时，突然接到通知，法方学校单方面改变了和重庆工商大学的合作规定，不仅对TCF分数提高要求，而且要求即使分数超过400分也只能就读预科。吴昊明的师妹钱琳也有相似经历。钱琳同样选择的是该校与法国布尔戈尼大学的合作项目。项目在头一年出现重大变动之后，重庆工商大学终止了与布尔戈尼大学的合作，所有该项目学生全部转到与另外一个大学的合作项目，但是TCF成绩要求同样提高到400分。
重庆工商大学国际商学院院长柏群介绍，学校确实因法方原因，突然中止了和布尔戈尼大学的办学合作。柏群认为，学校和同学们一样，也是无辜的受害者。她说，学校在第一时间派出人员解决这一问题，并向每位学生和家长进行了解释和沟通。学校重新选择了另一所法方大学合作办学，但由于各个学校的要求不同，新项目对学生的语言水平要求确实有所提高。中外合作办学项目的突然中断，改变了一些学生对自身未来的规划。“我是结合自己学习的实际情况，才选择了布尔戈尼大学，因为学校最早的要求，我是可以达到的。”钱琳说，“而项目录取门槛大幅提高几乎断绝了我的出国之路。”“两年之内学院的项目发生了这么多的变故，谁还敢相信之后不会再有变化，学生怎么可能和学校耗得起时间。”她最终选择了回原专业。
学费成倍增长
高校中外合作项目的学费开支固然比直接出国留学要低，但是和高校一般专业相比要高很多。中央财经大学学生余浩介绍，他所就读的中澳合作项目每年的学费是3万元，学校一般本科专业的学费每年是5000元。中外合作办学项目近几年学费的涨幅也十分惊人，一些高校中外合作办学项目在2000年时，学费为每学年15000元，2013年，学费为每学年3万元。相对高收费，学生在中外合作项目中的学习成果并未如预期的那样在就业中得到用人单位的认可。
“我们也有很大一批同学选择了本科毕业后直接就业，但在找实习机会、找工作的过程中发现，用人单位对我们的双学士学位基本没有任何认可，因为对方大学的知名度实在太低，持有该校的学位对于我们就业基本没有帮助。而投入却是普通专业的6倍。”余浩认为，这样的投入产出比确实让绝大部分的同学为当初的选择后悔。
“中外合作办学快速推进过程中出现的种种问题让学生成为牺牲品，让其承担了经济、学习和时间三重损失。”李立国告诉《教育》旬刊记者，要想解决目前中外合作办学中出现的种种问题，必须做到标准细化和监管下放，各省级教育主管部门，应对中外合作办学项目的日常教学进行严格管理抽查。
乱象三：其实就是卖文凭
尽管教育部三令五申要求中外合作办学坚持“公益性原则”，但赚钱仍是许多此类项目的主要目的。“我们参与合作办学的一些学校，口头上都讲得冠冕堂皇，但其实不少脑子里装着的都是钱，这是中外合作办学现阶段存在的最大问题。其它的问题都是从中派生出来的。”教育部学位与研究生教育发展中心（简称“学位中心”）副主任王立生说。
项目是用来挣钱的
学位中心是教育部直属事业单位，其评估处负责开展中外合作办学评估工作。西交利物浦大学执行校长席酉民曾经直白地说：“90%以上的合作项目都是二三流大学用来挣钱的。”
由西安交通大学和英国利物浦大学合办的西交利物浦大学是目前仅有的两所具备独立法人资格的中外合作大学之一，另一所是宁波万里学院和英国诺丁汉大学合办的宁波诺丁汉大学。此外，北京师范大学和香港浸会大学在珠海合办的联合国际学院（UIC）也参照中外合作办学管理。
在寻找外方合作伙伴时，浙江万里教育集团董事长、宁波诺丁汉大学理事长徐亚芬曾遇到过国外学校直言不讳地表示可以“卖文凭”——每发一份该校文凭，收费近一万美元。对此种现状，徐亚芬也直言不讳：“现在中外合作办学的名声很差劲。”
这种名声可以从高考前后的各类考生指南中一窥其貌，类似这样的句子比比皆是：“目前我国的高等教育还包括网络教育、成人教育、自学考试以及中外合作办学项目，它们与普通高等教育有区别，通常入学门槛较低。”
更准确的说法是：许多中外合作办学项目的入学分数门槛较低，但财力门槛不低。此类项目每年的学费通常都是五位数，而普通公立高校一年的学费则在5000元左右。
在经济利益的驱动下，交了高昂学费的学生往往得不到与之匹配的高质量教育。不少中外合作办学项目是以“2 2”、“3 1”等方式开展，即先在国内读两三年，再出国读一两年。但在这些项目的国内学习阶段，重点往往变成了外语课程，以确保学生能够通过外语考试获得“走出去”的资格，专业课程却相当薄弱。
沦为“文凭工厂”
曾有媒体曝光：一些“只认钱”的合作项目沦为名副其实的“文凭工厂”，大量低水平重复建设专业，有的根本没有实质引进国外教材和师资，国外高校仅派一两名老师前来授课，遑论引进国外高校的先进管理模式和治理经验。 相比而言，能够“眼光长远”的，并不多见。西交利物浦大学和宁波诺丁汉大学均明确规定：合作双方的“母校”都不拿走一分钱的利润。“当我去争取政府等各方面的支持时，这会给我一个更强的后盾。比如，我请求企业捐资，如果没有这条原则，别人会说：你们从中抽钱，我为什么给你捐款？”西交利物浦大学执行校长席酉民说。
当然，虽然无法获得经济收益，但中外合作方并非赔本赚吆喝。对于利物浦大学而言，合作属于它的全球教育战略，可以借机抢占中国教育市场，吸收优质生源；于西安交大，就可直接对接英国优质教育资源，获取先进经验。
教育部核准的中外合作办学机构和项目名单中，无论中方还是外方，大部分合作者都并非一流大学，中国的二、三本院校是合作的主力。这一点在本科阶段的合作办学中尤为明显，北大、清华和哈佛、剑桥等名校都没有开展合作办学项目。
“一流大学大多希望搞研究生教育，加强研究，成本也低。”席酉民说。不过，也有一些意图抢占国际教育市场的名校正在接近中国，希望在中国开设涵盖本科及研究生教育的分校。最新的例子便是上海纽约大学。
国内大学“同化”国外大学？
类似的例子并不多，而且有的合作颇为坎坷。比如，有“南方哈佛”之称的美国杜克大学，几年前就开始在江苏昆山筹建分校。然而，学校还没开张，原先的合作伙伴——上海交通大学就退出了。美国杜克大学宣称，合作破裂是因为双方在师资招聘、课程体系设置等方面存在分歧。
与上海交通大学分道扬镳后，杜克副校长Greg·Jones称，要寻找一个“沉默的支持者”（silent sponsor）。现在，他们找到了武汉大学，新的合作协议将使杜克享有课程、师资、管理等方面的控制权。但杜克在中国的办学前景依然不甚明朗，杜克内部的反对之声不绝于耳，“多事”的教授们纷纷质疑：在学校面临财政压力、削减预算的时候，为什么还要花钱去海外扩张？新的合作伙伴武汉大学为什么在国际排名上比上海交大差那么多？为什么要选择昆山，而不是其它大都市？
另一现象是，现有的很多中外合作办学项目，往往变成了国内大学“同化”国外大学，而不是人们期待的被国外大学“同化”。
苏州大学公共管理学院副教授尤小立曾撰文指出类似的问题。在他看来，西方大学教育理念和教学方式的辐射作用并没有真正地体现出来：大学之间缺乏有效互动，正反两方面经验并没有真正影响到作为合作一方的国内大学，成为提升后者教学质量和管理能力的催化剂；反倒是中国式的应试教育正渗透到合办的大学中，考级、考证也同样受到追捧。有学者曾建议，应该创造条件，允许世界一流大学独立来内地办分校，而非一定要找到一个合作伙伴，这或许能够真正促进我国高等教育的市场竞争。
但至少在目前，出于对“教育主权”的重视，教育主管部门不会采纳这一提议。教育部国际合作与交流司司长张秀琴曾公开表示：要坚持“以我为主，为我所用”的原则，要“维护我国教育利益，防范教育倾销”。
乱象四：良莠不齐、鱼目混珠
低费用拿“洋”文凭——中外合作办学以费用优势，受到许多人的青睐。以到英国留学为例，一个学生每年大约需要费用20万元人民币，而选择就读于中外合作办学项目可能一年只需5万元至6万元人民币。吸引广大求学者的远不止于此，他们看中的更在于那一张国外的文凭。中外合作办学的发展，也存在着良莠不齐、鱼目混珠的情况，有些学校做出种种违反规定的行为，甚至还有出现“挂羊头卖狗肉”的合作项目。
大玩“文字游戏”
一些机构经常将“出国交流”混同于“海外留学”。有些教育机构，故意混淆“出国留学”和“出国交流”的概念。根据国家有关规定，学生在校期间是可以赴国外交流或“出国培训”。这里重要之处在于，这种交流或培训活动不能超出学生在合作学校接受教育的期限。如果学生已经从合作学校毕业，则中外双方的学校都不能组织学生赴境外学习，否则就违反有关规定。因为学生结束在校学习后升入高一级学校学习，属于自费出国留学范围，任何中外组织或个人未经国家教育部和公安部批准都不能从事这种活动。而当前，只有合法的自费出国留学中介机构才有资格进行这种活动。但他们也不得到任何学校内从事自费出国留学宣传及招生咨询活动，否则也违反了有关法规规定，要受到处罚。
其实，很多学校名称华而不实。有的单位不惜成本去争取冠以“中华”“国际学校”或一个名校，他们希望以响亮的名称吸引更多的学生注意。美国某加州大学在江苏媒体上大登广告，声称只要缴纳数万元人民币就可以获得一张MBA文凭。但知情人士称这个所谓“加州大学”只是几名华人在海外注册的一所教育机构，属于回国赚钱的“学店”。一些号称在美国排名前20位的大学在中国开设的分校，有些与这些大学毫无关系，或仅是其下属的一家名不见经传的成人教育学院。
故意以偏概全
许多劣质的培训机构往往拉大旗做虎皮，到处吹嘘国际承认、水平一流，等你进校后才发现教材陈旧、课程“缩水”，甚至根本不用上课就可以拿到证书。如只要你支付一定数额的美元，就能获得某某大学的学位证书。有不少洋证书机构是以“圈钱”为目的，如有的说“国际认可”，实际上只是该机构所在国或某个区域认可。有的称自己的考试是“学位考试”“文凭考试”，可事实上只是专业方面的证书；有的培训与就业脱钩，学员手里拿着“洋证书”，却不知有什么用处；有的在介绍外国大学的时候，往往只强调什么不要托福成绩、学费便宜等诱人条件，而不告诉你学校发的文凭是否被权威机构认可。有的办学机构打着与国外某大学合作的旗帜，实际学校没有聘请一名外籍教师，也没有引进一本国外教材。还有的中外合作项目，国外派出的教师数量极少，或则从国外请来一个教师，就在全国到处演讲，说他们是中外合作办学，可实际上99%的课程都是中国教师担任。按照中外合作办学相关条例规定，担任主要课程教学的外籍教师所占比例应不低于25%，引进国外教材不低于教材总数的30%。
正规的读下来很难
法国大使馆法国教育服务中心留学顾问焦晶晶针对如何选择中外合作项目给出建议，“要识别中外合作项目，首先应该上中国教育部的网站查名单。”但她也提醒，首先是网站更新慢，其次是能得到教育部批文的项目其实非常少，只有非常重点的学校和项目才能申请到。所以现在通常建议的办法是，不看项目，看学校和读完以后的文凭。“所有的项目协议和录取通知书上都会写明读的专业、年级文凭的，这是我们的要求，没写清楚是不能申请签证的，这些信息我们会去一一个核实，假的绝对不可能过审查，肯定是拿不到签证的。”
关于学校的质量，一是上网站看学校介绍，二是上中国教育部网站看是不是中国承认的学校。只要是国外教育部承认的学校和文凭，中国都是承认的。焦晶晶还特别提醒，以法国为例，法国商校和工程师学院有排名，但是公立综合性大学是不排名的，教育资源非常平均，除了极个别的学校在某些专业领域特别出众，比如，巴黎第九大学的经济管理类专业、索邦大学的语言文学专业、巴黎第十一大学的自然科学专业与医学专业等，其它公立综合性大学的质量其实没什么区别，法国人也完全没有什么大学好的概念，不像我们国内分几类、重点什么的，他们完全没有概念。
其实，按照中国教育部在加强中外合作办学管理的措施中，开展办学评估和加强合作办学证书颁发的认证是两项重要举措。学生和家长可通过教育部设立的中外合作办学信息平台中所公布的关于这两个方面的内容，进一步了解合作办学机构或项目的评估和认证信息，以做出更恰当的就学选择。
今年是我国《中外合作办学条例》颁布10周年，教育部在9月5日举行的新闻发布会上表示，截至目前，全国中外合作办学机构和项目共计1979个，高等教育阶段中外合作办学毕业生超过150万人。据介绍，教育部正在采取措施，清理规范中外合作办学项目、提升办学质量；建立中外合作办学颁发境外学历学位认证平台，对中外合作办学机构和项目进行合格性评估，治理未能依法合规正式在办的高中阶段涉外办学项目。事实上，社会上的很多企业和公司很难认可这种中外合作大学的学历。
有文件也不行
在北京工作了3年，某知名会计师事务所员工侯丽从未停止过为户口奔波的步伐。她的户口办不下来，不是因为别的，而是因为她所毕业的学校是一家中外合作办学机构。文凭由英国排名第12位的诺丁汉大学颁发，书却是在浙江宁波念的。平时风光出入京城高端写字楼的她，尽管工作体面、收入颇丰，却不得不在北京市户籍管理处民警面前遇到难题。
由于中外合作办学在社会公众心目中固有的“印象”，一些与侯丽一样毕业于教育部认可的中外合作办学机构、学习成绩优异、个人能力突出的学生步入社会后不得不面对怀疑的目光甚至不公正的待遇，这其中的原因，学生知道，老师知道，业内人士也知道，但大多数公众并不知情。
侯丽本科毕业于西安外国语大学，后在宁波诺丁汉大学攻读国际管理专业硕士，并在学期末赴英国学习一个月，获得英国诺丁汉大学颁发的硕士学位证书后到北京就职。
根据公安部下发的《公安部关于办理出国留学人员户口登记问题的通知》内容，不属于国家统一分配的留学回国人员，可凭护照和接收地市、县以上人事部门的证明在接收地派出所办理落户手续。为此，学校特地与相关部门沟通，由相关部门下发了《关于宁波诺丁汉大学部分硕士学生落户问题的函》和《关于解决宁波诺丁汉大学硕士研究生落户问题的有关意见》两份文件。文件规定，该学校硕士毕业生持约定的证明文件、与用人单位签订的就业协议书和外国大学硕士学位以上证书到公安部门办理落户手续。
拿着教育部和公安部下发的两份文件，侯丽信心满满地去办落户。得到的回复却是冷冷的一句话，“这个学校不行，没资格。”
入学之初不告知
在南宁市一所高校就读的文佳非常郁闷，他们在该校就读泰语专业3 1中外合作办学项目，毕业才发现，在泰国留学一年，却只换来一张结业证明，连毕业证都没有。而他把这张证明拿回国，发现得不到承认，也无法得到归国学历认证。
文佳告诉《教育》旬刊记者，当初高考结束，选择学校和专业时，学校的有关人士跟他们说，这个“3 1”合作办学专业，3年在国内就读，1年在泰国留学，毕业可以得到国内和泰国的双文凭。至于泰国的学历回国认不认可，文佳说，当时学校并没有明确说明。赴泰国留学一年，小佳和同学们领到的只是一张结业证明，却没有得到当时校方所说的“文凭”。回国后，他们拿着这一纸结业证明找了教育厅相关部门，被告知国家承认他们的国内本科文凭，而泰国的留学经历国家不承认，也不能进行归国学历认证。小佳觉得，自己和同学们花了较高的学费赴泰国，结果留学学历却得不到承认，很冤，问题在于，校方在入学之初没有就此向学生们讲明。
在南宁市一家广告公司工作的范玲玲也有同样的遭遇。她告诉《教育》旬刊记者，她前几年在山东省某高校读设计专业，这是一个与澳大利亚某大学合作的项目。“当时，因为高考分数不理想，进不了国内的好大学，所以看中这个‘2 2’项目，觉得能够在国内正规大学先读两年，然后再出国读两年，可以拿到国内国外双文凭，含金量应该比较高。”从澳大利亚留学回来，她拿到了国内专科文凭，可是澳大利亚的文凭却无法通过国外学历认证。因此，在报考公务员的时候，她的国外学历没有得到承认。范玲玲说，当年入学，招生的人说得很好，说是国内国外双文凭，而且是“澳大利亚名校”的文凭。可后来小范了解到，就读的那所澳大利亚大学并不算好，沮丧的是出国苦读两年，学历还得不到国内承认。
用人单位普遍不看好
说起中外合作办学，江苏无锡一外企徐明的第一反应便是“野鸡大学”，“绝对是野鸡大学！你见过哈佛、耶鲁搞过这种东西没？”徐明告诉《教育》旬刊记者，自己从来不迷信国外文凭，公司也从不光看文凭招人，“别说是合作办学，就是正宗的留学生，我也要看看是哪个国家哪个学校的，澳大利亚、加拿大的肯定不招，美国的会考虑。”
如果说徐先生的观点略带偏激的话，那么接下来几家企业负责人的看法则相对理性。“我不歧视中外合作办学机构毕业的学生，但我也不认为他们比别人强到哪里去。”这是一外企负责人李炎的话，他的公司曾招过一些“海归”，“我有一个原则，不管什么学校毕业的，必须是教育部门承认的正规学历，在此前提下，我再看能力、经验等。”国内一专门从事外贸进出口业务的央企人事负责人庄东华对此似乎更有发言权，他本人在职期间就参加过中外合作办学项目。尽管如此，他却从来不招中外合作办学机构毕业的学生，“我自己念过中外合作的项目，自己心里有数。”
乱象二：虚假广告避重就轻
暑假期间，诸多高校的“中外合作办学项目”打出“国内名校、国外大学、低分录取”牌，表示学生在国内、国外两所大学完成相应时间的课程，通过考核可获得中外两所大学的双学士学位。但是，《教育》旬刊记者在调查中发现，一些中外合作项目招生简章避重就轻、项目设置突然变动、学费涨幅相对较高，不仅影响到中外合作办学项目主体的办学信誉，也为报读中外合作项目的学生埋下重重隐患。
避重就轻，内容难推敲
“该项目是学院与多所海外知名公立大学合作的品牌项目，双方互认课程，通过异地教学，毕业合格者可获得中法教育部承认的学士学位”“本项目通过学科专业的复合型设计、中外教育资源的优化整合、教育教学方法的合理创新，培养出的学生就业竞争力强，海外留学优势显著”……近期，不少中外合作办学项目的通行招生简章用语，为考生许下美好愿景。这样的承诺看似为出国留学降低了门槛，但有调查发现，这些招生宣传不但夸大项目合作方的美誉度，而且过度强调中外合作办学的优势。 重庆籍学生余浩曾以理科656分的好成绩考取了中央财经大学的中外合作办学项目“国际经济与贸易专业”。“当时就是被学校招生简章上的专业描述吸引了，‘2 2’的培养模式，后两年可以去澳大利亚‘名校’维多利亚大学学习，虽然学费贵点儿但是能拿两个学校的学位还是挺划算的。”余浩告诉《教育》旬刊记者。
但是入学后余浩和他的同学们调查了解澳方学校的底细之后才发现维多利亚大学并不像宣传中的那样知名。据资深留学顾问彭志强介绍，澳大利亚的高等教育与美欧相比有一定差距，从数量上来看只有40余所，而从质量上来看，除了仅有的澳洲国立大学、墨尔本大学等几所名校外，剩下的大批大学按照澳大利亚联邦政府主导的排行中被认定为未达到国际水平，其中就包括排名第36位的维多利亚大学。
项目变动，学生受害
吴昊明是重庆工商大学与法国布尔戈尼大学的“2 2”合作项目学生。吴昊明说，刚进校时，学校方面宣称不需要TCF（法语水平考试）成绩就可以去法方学习。当吴昊明大二正在准备前往法方高校继续后两年学业时，突然接到通知，法方学校单方面改变了和重庆工商大学的合作规定，不仅对TCF分数提高要求，而且要求即使分数超过400分也只能就读预科。吴昊明的师妹钱琳也有相似经历。钱琳同样选择的是该校与法国布尔戈尼大学的合作项目。项目在头一年出现重大变动之后，重庆工商大学终止了与布尔戈尼大学的合作，所有该项目学生全部转到与另外一个大学的合作项目，但是TCF成绩要求同样提高到400分。
重庆工商大学国际商学院院长柏群介绍，学校确实因法方原因，突然中止了和布尔戈尼大学的办学合作。柏群认为，学校和同学们一样，也是无辜的受害者。她说，学校在第一时间派出人员解决这一问题，并向每位学生和家长进行了解释和沟通。学校重新选择了另一所法方大学合作办学，但由于各个学校的要求不同，新项目对学生的语言水平要求确实有所提高。中外合作办学项目的突然中断，改变了一些学生对自身未来的规划。“我是结合自己学习的实际情况，才选择了布尔戈尼大学，因为学校最早的要求，我是可以达到的。”钱琳说，“而项目录取门槛大幅提高几乎断绝了我的出国之路。”“两年之内学院的项目发生了这么多的变故，谁还敢相信之后不会再有变化，学生怎么可能和学校耗得起时间。”她最终选择了回原专业。
学费成倍增长
高校中外合作项目的学费开支固然比直接出国留学要低，但是和高校一般专业相比要高很多。中央财经大学学生余浩介绍，他所就读的中澳合作项目每年的学费是3万元，学校一般本科专业的学费每年是5000元。中外合作办学项目近几年学费的涨幅也十分惊人，一些高校中外合作办学项目在2000年时，学费为每学年15000元，2013年，学费为每学年3万元。相对高收费，学生在中外合作项目中的学习成果并未如预期的那样在就业中得到用人单位的认可。
“我们也有很大一批同学选择了本科毕业后直接就业，但在找实习机会、找工作的过程中发现，用人单位对我们的双学士学位基本没有任何认可，因为对方大学的知名度实在太低，持有该校的学位对于我们就业基本没有帮助。而投入却是普通专业的6倍。”余浩认为，这样的投入产出比确实让绝大部分的同学为当初的选择后悔。
“中外合作办学快速推进过程中出现的种种问题让学生成为牺牲品，让其承担了经济、学习和时间三重损失。”李立国告诉《教育》旬刊记者，要想解决目前中外合作办学中出现的种种问题，必须做到标准细化和监管下放，各省级教育主管部门，应对中外合作办学项目的日常教学进行严格管理抽查。
乱象三：其实就是卖文凭
尽管教育部三令五申要求中外合作办学坚持“公益性原则”，但赚钱仍是许多此类项目的主要目的。“我们参与合作办学的一些学校，口头上都讲得冠冕堂皇，但其实不少脑子里装着的都是钱，这是中外合作办学现阶段存在的最大问题。其它的问题都是从中派生出来的。”教育部学位与研究生教育发展中心（简称“学位中心”）副主任王立生说。
项目是用来挣钱的
学位中心是教育部直属事业单位，其评估处负责开展中外合作办学评估工作。西交利物浦大学执行校长席酉民曾经直白地说：“90%以上的合作项目都是二三流大学用来挣钱的。”
由西安交通大学和英国利物浦大学合办的西交利物浦大学是目前仅有的两所具备独立法人资格的中外合作大学之一，另一所是宁波万里学院和英国诺丁汉大学合办的宁波诺丁汉大学。此外，北京师范大学和香港浸会大学在珠海合办的联合国际学院（UIC）也参照中外合作办学管理。
在寻找外方合作伙伴时，浙江万里教育集团董事长、宁波诺丁汉大学理事长徐亚芬曾遇到过国外学校直言不讳地表示可以“卖文凭”——每发一份该校文凭，收费近一万美元。对此种现状，徐亚芬也直言不讳：“现在中外合作办学的名声很差劲。”
这种名声可以从高考前后的各类考生指南中一窥其貌，类似这样的句子比比皆是：“目前我国的高等教育还包括网络教育、成人教育、自学考试以及中外合作办学项目，它们与普通高等教育有区别，通常入学门槛较低。”
更准确的说法是：许多中外合作办学项目的入学分数门槛较低，但财力门槛不低。此类项目每年的学费通常都是五位数，而普通公立高校一年的学费则在5000元左右。
在经济利益的驱动下，交了高昂学费的学生往往得不到与之匹配的高质量教育。不少中外合作办学项目是以“2 2”、“3 1”等方式开展，即先在国内读两三年，再出国读一两年。但在这些项目的国内学习阶段，重点往往变成了外语课程，以确保学生能够通过外语考试获得“走出去”的资格，专业课程却相当薄弱。
沦为“文凭工厂”
曾有媒体曝光：一些“只认钱”的合作项目沦为名副其实的“文凭工厂”，大量低水平重复建设专业，有的根本没有实质引进国外教材和师资，国外高校仅派一两名老师前来授课，遑论引进国外高校的先进管理模式和治理经验。 相比而言，能够“眼光长远”的，并不多见。西交利物浦大学和宁波诺丁汉大学均明确规定：合作双方的“母校”都不拿走一分钱的利润。“当我去争取政府等各方面的支持时，这会给我一个更强的后盾。比如，我请求企业捐资，如果没有这条原则，别人会说：你们从中抽钱，我为什么给你捐款？”西交利物浦大学执行校长席酉民说。
当然，虽然无法获得经济收益，但中外合作方并非赔本赚吆喝。对于利物浦大学而言，合作属于它的全球教育战略，可以借机抢占中国教育市场，吸收优质生源；于西安交大，就可直接对接英国优质教育资源，获取先进经验。
教育部核准的中外合作办学机构和项目名单中，无论中方还是外方，大部分合作者都并非一流大学，中国的二、三本院校是合作的主力。这一点在本科阶段的合作办学中尤为明显，北大、清华和哈佛、剑桥等名校都没有开展合作办学项目。
“一流大学大多希望搞研究生教育，加强研究，成本也低。”席酉民说。不过，也有一些意图抢占国际教育市场的名校正在接近中国，希望在中国开设涵盖本科及研究生教育的分校。最新的例子便是上海纽约大学。
国内大学“同化”国外大学？
类似的例子并不多，而且有的合作颇为坎坷。比如，有“南方哈佛”之称的美国杜克大学，几年前就开始在江苏昆山筹建分校。然而，学校还没开张，原先的合作伙伴——上海交通大学就退出了。美国杜克大学宣称，合作破裂是因为双方在师资招聘、课程体系设置等方面存在分歧。
与上海交通大学分道扬镳后，杜克副校长Greg·Jones称，要寻找一个“沉默的支持者”（silent sponsor）。现在，他们找到了武汉大学，新的合作协议将使杜克享有课程、师资、管理等方面的控制权。但杜克在中国的办学前景依然不甚明朗，杜克内部的反对之声不绝于耳，“多事”的教授们纷纷质疑：在学校面临财政压力、削减预算的时候，为什么还要花钱去海外扩张？新的合作伙伴武汉大学为什么在国际排名上比上海交大差那么多？为什么要选择昆山，而不是其它大都市？
另一现象是，现有的很多中外合作办学项目，往往变成了国内大学“同化”国外大学，而不是人们期待的被国外大学“同化”。
苏州大学公共管理学院副教授尤小立曾撰文指出类似的问题。在他看来，西方大学教育理念和教学方式的辐射作用并没有真正地体现出来：大学之间缺乏有效互动，正反两方面经验并没有真正影响到作为合作一方的国内大学，成为提升后者教学质量和管理能力的催化剂；反倒是中国式的应试教育正渗透到合办的大学中，考级、考证也同样受到追捧。有学者曾建议，应该创造条件，允许世界一流大学独立来内地办分校，而非一定要找到一个合作伙伴，这或许能够真正促进我国高等教育的市场竞争。
但至少在目前，出于对“教育主权”的重视，教育主管部门不会采纳这一提议。教育部国际合作与交流司司长张秀琴曾公开表示：要坚持“以我为主，为我所用”的原则，要“维护我国教育利益，防范教育倾销”。
乱象四：良莠不齐、鱼目混珠
低费用拿“洋”文凭——中外合作办学以费用优势，受到许多人的青睐。以到英国留学为例，一个学生每年大约需要费用20万元人民币，而选择就读于中外合作办学项目可能一年只需5万元至6万元人民币。吸引广大求学者的远不止于此，他们看中的更在于那一张国外的文凭。中外合作办学的发展，也存在着良莠不齐、鱼目混珠的情况，有些学校做出种种违反规定的行为，甚至还有出现“挂羊头卖狗肉”的合作项目。
大玩“文字游戏”
一些机构经常将“出国交流”混同于“海外留学”。有些教育机构，故意混淆“出国留学”和“出国交流”的概念。根据国家有关规定，学生在校期间是可以赴国外交流或“出国培训”。这里重要之处在于，这种交流或培训活动不能超出学生在合作学校接受教育的期限。如果学生已经从合作学校毕业，则中外双方的学校都不能组织学生赴境外学习，否则就违反有关规定。因为学生结束在校学习后升入高一级学校学习，属于自费出国留学范围，任何中外组织或个人未经国家教育部和公安部批准都不能从事这种活动。而当前，只有合法的自费出国留学中介机构才有资格进行这种活动。但他们也不得到任何学校内从事自费出国留学宣传及招生咨询活动，否则也违反了有关法规规定，要受到处罚。
其实，很多学校名称华而不实。有的单位不惜成本去争取冠以“中华”“国际学校”或一个名校，他们希望以响亮的名称吸引更多的学生注意。美国某加州大学在江苏媒体上大登广告，声称只要缴纳数万元人民币就可以获得一张MBA文凭。但知情人士称这个所谓“加州大学”只是几名华人在海外注册的一所教育机构，属于回国赚钱的“学店”。一些号称在美国排名前20位的大学在中国开设的分校，有些与这些大学毫无关系，或仅是其下属的一家名不见经传的成人教育学院。
故意以偏概全
许多劣质的培训机构往往拉大旗做虎皮，到处吹嘘国际承认、水平一流，等你进校后才发现教材陈旧、课程“缩水”，甚至根本不用上课就可以拿到证书。如只要你支付一定数额的美元，就能获得某某大学的学位证书。有不少洋证书机构是以“圈钱”为目的，如有的说“国际认可”，实际上只是该机构所在国或某个区域认可。有的称自己的考试是“学位考试”“文凭考试”，可事实上只是专业方面的证书；有的培训与就业脱钩，学员手里拿着“洋证书”，却不知有什么用处；有的在介绍外国大学的时候，往往只强调什么不要托福成绩、学费便宜等诱人条件，而不告诉你学校发的文凭是否被权威机构认可。有的办学机构打着与国外某大学合作的旗帜，实际学校没有聘请一名外籍教师，也没有引进一本国外教材。还有的中外合作项目，国外派出的教师数量极少，或则从国外请来一个教师，就在全国到处演讲，说他们是中外合作办学，可实际上99%的课程都是中国教师担任。按照中外合作办学相关条例规定，担任主要课程教学的外籍教师所占比例应不低于25%，引进国外教材不低于教材总数的30%。
正规的读下来很难
法国大使馆法国教育服务中心留学顾问焦晶晶针对如何选择中外合作项目给出建议，“要识别中外合作项目，首先应该上中国教育部的网站查名单。”但她也提醒，首先是网站更新慢，其次是能得到教育部批文的项目其实非常少，只有非常重点的学校和项目才能申请到。所以现在通常建议的办法是，不看项目，看学校和读完以后的文凭。“所有的项目协议和录取通知书上都会写明读的专业、年级文凭的，这是我们的要求，没写清楚是不能申请签证的，这些信息我们会去一一个核实，假的绝对不可能过审查，肯定是拿不到签证的。”
关于学校的质量，一是上网站看学校介绍，二是上中国教育部网站看是不是中国承认的学校。只要是国外教育部承认的学校和文凭，中国都是承认的。焦晶晶还特别提醒，以法国为例，法国商校和工程师学院有排名，但是公立综合性大学是不排名的，教育资源非常平均，除了极个别的学校在某些专业领域特别出众，比如，巴黎第九大学的经济管理类专业、索邦大学的语言文学专业、巴黎第十一大学的自然科学专业与医学专业等，其它公立综合性大学的质量其实没什么区别，法国人也完全没有什么大学好的概念，不像我们国内分几类、重点什么的，他们完全没有概念。
其实，按照中国教育部在加强中外合作办学管理的措施中，开展办学评估和加强合作办学证书颁发的认证是两项重要举措。学生和家长可通过教育部设立的中外合作办学信息平台中所公布的关于这两个方面的内容，进一步了解合作办学机构或项目的评估和认证信息，以做出更恰当的就学选择。