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随着社会经济的不断发展,积累了一定存款的人对于房产的需求不断增大,许多人看到了房地产方面带来的巨大经济效益,人们开始囤积大量的土地。于是出现了土地被闲置的现象。尽管政府要求尽量要将土地使用率达到最高值,有效的使用土地,并为此发布了许多规定,还在不断的修改新的文件和合同,但是国有出让建设用地的闲置问题仍然很严重。