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一、服务型党组织服务什么？
从社区治理的新形式来看，党组织在服务群众方面首先需要先做几个判断。第一，判断我们现在的群众到底需要什么，居民需要什么。这是一个发展阶段的认识，我们经过30多年的发展，现在的居民基本已进入富裕社会的阶段，或者说小康的水平，从上海的情况来讲基本上达到这个水平了。达到这个水平就是一般经济的困难其实只占一小部分居民，才会遇到的问题。接下来，一般的需求结构会从经济逐渐往社会往政治等等这些方面发展，群众的生活需求就会越来越多元化。多元化还意味着某种高级化，所谓高级化，这从结群交往的需求可以发现，精神生活需求，是从社群交往的需要出发而开展的各种各样的文体活动。我们社区参与过程当中组织一些活动希望群众参与他可能不来，但有些譬如物业纠纷，我们不希望他参加的，他们的参与积极性却很高，这就意味着什么？这说明，在需求多元化、需求满足高级化的阶段，参与的积极性来源可能在非制度化上。
第二，判断自治的趋向是什么。从居民区基本上我们说有三驾马车，也有各种各样的群众活动的文体团队，组织主体的多样化是已经非常明显的。但是我们从三驾马车经常冲撞，协调是一个难题去看，从文体团队还在比较小的程度上，被组织出来参与社区，比如说居委会一系列的工作活动来看。居民区的治理结构在多元化的同时，是面临着什么呢？面临着一个相对比较松散，这样一种状况。要理顺这些组织关系似乎很困难，背后是什么？在这样一个社会格局下，无论是个体还是组织，都被自我的个体利益区隔开了。这就意味着，你从这个自治的趋向看的话，要让他有序起来，形成合力让各种组织良性互动，就必须去找到共同价值、共同利益、共同目标。
有意思的是，从民政局在发布社区共治文件中来看，似乎共同利益、共同价值、共同目标已经找到了，但事实上，远远没有，这些共同利益、共同价值、共同目标恰恰是需要我们现在去重新寻找的。另外，我们从居委会职选到现在，也开始搭建各种平台，给居民更多的载体，让居民参与进来。但是就目前来说，参与的积极性并不是很高，且老龄化的现象尤甚。这包括文体活动文体团队。为什么青壮年阶层不能进来，其中一个重要的因素就是没有实质利益的活动，对他们来说没有实在意义。
真正的社区自治，下一步应该呈现怎样的状态？如何真正实现党的十八届三中全会要求的“党委领导、政府主导、公众参与、社会协同、法治保障”的社会治理格局，如何在政府治理的社会自我调节下，达成居民自治的良性互动，给自治找到真正有意义的事务。自治要治什么的问题？研究日本、台湾，从社区建设到社区营造的过程对我们有参照的意义。社区中真正的公共利益，公共事务必须要拿出来让群众一起讨论，形成一系列的涉及居民实实在在利益的公共议题。非常明显的例子，比如物业管理，居委会和物业、业委会打交道是比较困难的事情，但如果物业工作是业委会代表全体业主聘用的，且服务于业主的，情况是否不一样呢？但是在大多数小区里并没有看到服务，所有的业主都被物业公司管着，这不是服务。
从政党的基本功能来说，党组织应做到引领居民，把一个个分散的、具有自我利益的个体引领形成具有共同价值、共同目标、共同利益这样一个基本职责的团体，这是任何一个政党都要担当的责任。从这点来讲，我们不能再仅仅盯着为底层提供解决困难，提供温暖的内容，而是要去了解居民的需求到底是怎样的一个程度，尤其要注重满足高级化的社会性需求，去引导各类组织和居民进入社区的公共领域，去开展自我管理自我服务，这才是服务的根本和关键。
二、基层党组织如何服务基层
基层党组织应如何服务？比如居委会怎样才能让居民不乱丢垃圾，爱护绿化，不能光靠道德教育，因为实践下来这样的效果并不太好。如果把乱丢垃圾桶与房价联系起来，社区的公共利益就会和每家每户的个人利益直接关联起来，这样才能真正使居民有了社区家的概念，真正把家的意识和园的概念连接、建立起来了。家是私有的，园是公共的，园搞不好家的价值就会下降。
汇集公共利益的过程，不是像我们过去那样由党和政府推动的就是公共的，而是从群众的生活和个人利益中，实实在在自下而上提炼出来的，这个过程是动员群众的过程。列宁曾说马克思主义政党的一个根本任务就是让群众认识到自己的利益并且团队起来为自己的利益而奋斗。作为具有先进性的政党，在这点上应该站得比群众更高，帮群众去认识共同利益在哪里，而不能仅仅说教，用道德去做政府动员，因为这不适合市场经济的规律。
第二，要满足群众比经济生活更高一点的参与性的需求。希望群众有序，也是一个希望组织群众的过程。从上海十年前推动社区党建开始，“一个党员一面旗”可以沿用。一面旗是什么意思？一个党员一呼吁，一群群众跟着走，和以前说的永远不生锈的螺丝钉是大异其趣的。其实这就是组织群众的过程。
第三，组织的目的是什么，就是要让群众认识到自身的利益，并且团结起来为自己的利益而奋斗，奋斗的内容不是闹革命，而是进入公共领域，开展公共服务，这其实也意味着相互服务。让群众之间相互服务，在这个过程里面，能帮群众解决一些不同层面的实际困难。这就叫服务群众。最后，经过公共参与，相互服务，参与公共事务的过程，从而实现由实践系统提升群众的服务工作。一个政党永远应该承担的功能就是动员群众组织群众教育引领群众。所谓的服务型党组织虽是一个新概念，但是和过去相比并没有太大的差别，它是在现代的社会里因顺应时代的升级和转型。
三、基层党组织拿什么来服务
怎样充分调动党的组织资源来贯彻党的服务群众的宗旨？党组织所有的资源和群众之间目前的桥梁和纽带，如何能充分调动起来？首先，在基层，我们的资源一个是党员，党员的队伍在社区里，往往和他的工作和职业发展是脱节的，那么怎么让他在社会领域里积极地从事政治活动，他下一步政治发展的机会在哪里？如果在社区里能以党内民主引领基层民主，把党内民主建立起来，那么，就意味着在这个通道里面有贡献就能够有机会。
第二，党组织之间的整合怎样突破利益的本位区隔？一句话，区域化党建是关键，让各类党组织在社区之间携起手来。上海这方面的工作在全国走在前面，下一步的问题是进一步要突破的是党组织和党组织之间的行政利益之间的区隔，怎么打破这个区隔，需要继续探索。
第三，如何善于运用群体团队社会组织作为我们的桥梁和纽带，或者说作为载体去服务群众。以前，社区里面服务群众自治党员志愿者服务，清一色都是党员，这样机会就比较少。如果说鼓励党员，参与社会组织，通过社会组织来参与公益活动，是不是重要的抓手和渠道？同样，以社区一个块，各种各样的服务平台为载体，能把党组织社会公益组织群众团体能够有效整合起来，可能有利于发挥更大的效应。
从社区治理的新形式来看，党组织在服务群众方面首先需要先做几个判断。第一，判断我们现在的群众到底需要什么，居民需要什么。这是一个发展阶段的认识，我们经过30多年的发展，现在的居民基本已进入富裕社会的阶段，或者说小康的水平，从上海的情况来讲基本上达到这个水平了。达到这个水平就是一般经济的困难其实只占一小部分居民，才会遇到的问题。接下来，一般的需求结构会从经济逐渐往社会往政治等等这些方面发展，群众的生活需求就会越来越多元化。多元化还意味着某种高级化，所谓高级化，这从结群交往的需求可以发现，精神生活需求，是从社群交往的需要出发而开展的各种各样的文体活动。我们社区参与过程当中组织一些活动希望群众参与他可能不来，但有些譬如物业纠纷，我们不希望他参加的，他们的参与积极性却很高，这就意味着什么？这说明，在需求多元化、需求满足高级化的阶段，参与的积极性来源可能在非制度化上。
第二，判断自治的趋向是什么。从居民区基本上我们说有三驾马车，也有各种各样的群众活动的文体团队，组织主体的多样化是已经非常明显的。但是我们从三驾马车经常冲撞，协调是一个难题去看，从文体团队还在比较小的程度上，被组织出来参与社区，比如说居委会一系列的工作活动来看。居民区的治理结构在多元化的同时，是面临着什么呢？面临着一个相对比较松散，这样一种状况。要理顺这些组织关系似乎很困难，背后是什么？在这样一个社会格局下，无论是个体还是组织，都被自我的个体利益区隔开了。这就意味着，你从这个自治的趋向看的话，要让他有序起来，形成合力让各种组织良性互动，就必须去找到共同价值、共同利益、共同目标。
有意思的是，从民政局在发布社区共治文件中来看，似乎共同利益、共同价值、共同目标已经找到了，但事实上，远远没有，这些共同利益、共同价值、共同目标恰恰是需要我们现在去重新寻找的。另外，我们从居委会职选到现在，也开始搭建各种平台，给居民更多的载体，让居民参与进来。但是就目前来说，参与的积极性并不是很高，且老龄化的现象尤甚。这包括文体活动文体团队。为什么青壮年阶层不能进来，其中一个重要的因素就是没有实质利益的活动，对他们来说没有实在意义。
真正的社区自治，下一步应该呈现怎样的状态？如何真正实现党的十八届三中全会要求的“党委领导、政府主导、公众参与、社会协同、法治保障”的社会治理格局，如何在政府治理的社会自我调节下，达成居民自治的良性互动，给自治找到真正有意义的事务。自治要治什么的问题？研究日本、台湾，从社区建设到社区营造的过程对我们有参照的意义。社区中真正的公共利益，公共事务必须要拿出来让群众一起讨论，形成一系列的涉及居民实实在在利益的公共议题。非常明显的例子，比如物业管理，居委会和物业、业委会打交道是比较困难的事情，但如果物业工作是业委会代表全体业主聘用的，且服务于业主的，情况是否不一样呢？但是在大多数小区里并没有看到服务，所有的业主都被物业公司管着，这不是服务。
从政党的基本功能来说，党组织应做到引领居民，把一个个分散的、具有自我利益的个体引领形成具有共同价值、共同目标、共同利益这样一个基本职责的团体，这是任何一个政党都要担当的责任。从这点来讲，我们不能再仅仅盯着为底层提供解决困难，提供温暖的内容，而是要去了解居民的需求到底是怎样的一个程度，尤其要注重满足高级化的社会性需求，去引导各类组织和居民进入社区的公共领域，去开展自我管理自我服务，这才是服务的根本和关键。
二、基层党组织如何服务基层
基层党组织应如何服务？比如居委会怎样才能让居民不乱丢垃圾，爱护绿化，不能光靠道德教育，因为实践下来这样的效果并不太好。如果把乱丢垃圾桶与房价联系起来，社区的公共利益就会和每家每户的个人利益直接关联起来，这样才能真正使居民有了社区家的概念，真正把家的意识和园的概念连接、建立起来了。家是私有的，园是公共的，园搞不好家的价值就会下降。
汇集公共利益的过程，不是像我们过去那样由党和政府推动的就是公共的，而是从群众的生活和个人利益中，实实在在自下而上提炼出来的，这个过程是动员群众的过程。列宁曾说马克思主义政党的一个根本任务就是让群众认识到自己的利益并且团队起来为自己的利益而奋斗。作为具有先进性的政党，在这点上应该站得比群众更高，帮群众去认识共同利益在哪里，而不能仅仅说教，用道德去做政府动员，因为这不适合市场经济的规律。
第二，要满足群众比经济生活更高一点的参与性的需求。希望群众有序，也是一个希望组织群众的过程。从上海十年前推动社区党建开始，“一个党员一面旗”可以沿用。一面旗是什么意思？一个党员一呼吁，一群群众跟着走，和以前说的永远不生锈的螺丝钉是大异其趣的。其实这就是组织群众的过程。
第三，组织的目的是什么，就是要让群众认识到自身的利益，并且团结起来为自己的利益而奋斗，奋斗的内容不是闹革命，而是进入公共领域，开展公共服务，这其实也意味着相互服务。让群众之间相互服务，在这个过程里面，能帮群众解决一些不同层面的实际困难。这就叫服务群众。最后，经过公共参与，相互服务，参与公共事务的过程，从而实现由实践系统提升群众的服务工作。一个政党永远应该承担的功能就是动员群众组织群众教育引领群众。所谓的服务型党组织虽是一个新概念，但是和过去相比并没有太大的差别，它是在现代的社会里因顺应时代的升级和转型。
三、基层党组织拿什么来服务
怎样充分调动党的组织资源来贯彻党的服务群众的宗旨？党组织所有的资源和群众之间目前的桥梁和纽带，如何能充分调动起来？首先，在基层，我们的资源一个是党员，党员的队伍在社区里，往往和他的工作和职业发展是脱节的，那么怎么让他在社会领域里积极地从事政治活动，他下一步政治发展的机会在哪里？如果在社区里能以党内民主引领基层民主，把党内民主建立起来，那么，就意味着在这个通道里面有贡献就能够有机会。
第二，党组织之间的整合怎样突破利益的本位区隔？一句话，区域化党建是关键，让各类党组织在社区之间携起手来。上海这方面的工作在全国走在前面，下一步的问题是进一步要突破的是党组织和党组织之间的行政利益之间的区隔，怎么打破这个区隔，需要继续探索。
第三，如何善于运用群体团队社会组织作为我们的桥梁和纽带，或者说作为载体去服务群众。以前，社区里面服务群众自治党员志愿者服务，清一色都是党员，这样机会就比较少。如果说鼓励党员，参与社会组织，通过社会组织来参与公益活动，是不是重要的抓手和渠道？同样，以社区一个块，各种各样的服务平台为载体，能把党组织社会公益组织群众团体能够有效整合起来，可能有利于发挥更大的效应。