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【摘 要】平潭综合实验区是党中央、国务院探索海峡两岸区域合作的试点，是两岸合作交流先试先行的示范区，平潭的最大优势即对台优势，开发建设平潭是推进闽台交流合作的重要抓手和突破口。本文通过分析“十二五”规划纲要和党的十八大报告中关于两岸交流的部分，结合平潭综合实验区新近动态发展，试谈闽台传媒共同市场的发展新前景。
【关键词】闽台传媒 平潭开发 实验区
一、平潭综合实验区的成立与发展给两岸传媒合作带来了难得机遇
福建省平潭综合实验区位于福州市东南部海域的平潭县。由以海坛岛主的126个岛屿组成，平潭岛是福建省第一大岛，我国第五大岛，是祖国大陆距台湾最近的岛县。平潭县面积392.92平方千米，人口35万。辖7个镇、8个乡。2009年①，福建省平潭综合实验区的发展定位为，探索两岸交流合作新模式先行先试的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。
基于平潭特殊近台区位优势、开放开发条件安全、对台历史渊源悠久等诸多独特优势，以平潭全岛作为特殊区域，设立两岸合作开发的实验区，实现互惠双赢，有助于进一步密切两岸合作交流，也有助于充分发挥平潭特殊对台优势和加快平潭的开放开发步伐。2009年5月，国务院正式下发了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。《意见》明确提出“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实行更加优惠的政策”，并指出要“探索进行两岸区域合作试点”。根据这一精神，福建省委省政府在深入调研的基础上，在2009年7月底召开的中共福建省委八届六次全会上正式作出了设立平潭综合实验区的决定。自此，平潭从曾经的海防前线实现历史性的转身，成为海峡西岸经济区引人瞩目的一方热土。
2010年至今，在平潭开发上升至国家战略的发展机遇下，平潭综合实验区紧紧围绕着建设两岸共同家园，打造现代化、国际化综合实验区这一主题，进一步解放思想，先行先试，开放开发，不断取得了新的突破。
二、“十二五”规划纲要与十八大报告下闽台传媒共同市场具有可行性
《关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议》第五十八章首次专章阐述两岸关系，并提出，国民经济和社会发展的第十二个五年（2011-2015年），巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。
以专章形式阐述两岸关系，充分体现了国家对两岸关系的高度重视。中国社科院台湾研究所研究员王建民指出，“此举充分显示了两岸问题在国家中长期发展规划中的地位更加突出、更加重要。”他认为，“十二五”对海西新功能定位，就是赋予海西在未来两岸关系发展中的交流角色逐步超越经济合作角色，就是希望优先实现海西与台湾经济、文化与社会的一体化发展，进而增进两岸人民的感情与促进海峡两岸社会经济一体化的发展②。
纲要明确提出支持海西以及平潭综合实验区在两岸关系尤其是经济交往中发挥先行先试的作用。作为海西建设的抓手，平潭开放开发已上升为国家发展战略。根据福建省“十二五”规划纲要，福建将以平潭为“实验田”，着力探索“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式，广泛吸引台湾规划机构、各界人士参与开发建设，推进两岸区域合作综合实验，推动两岸同胞共建幸福家园，实现互利共赢。力争到2015年，平潭开放开发的体制机制基本建立，全方位开放的格局初步形成；以平潭为节点的两岸往来便捷综合交通体系基本建成，对台经济、文化、社会各领域的交流合作更加紧密，两岸交流合作前沿平台功能更加凸显。
中共中央台办、国务院台办主任王毅在“九二共识”20周年座谈会上指出，十八大报告充分肯定了对台工作和两岸关系发展取得的重大成就，提出了今后对台工作的指导思想和基本要求，体现了中央对台工作大政方针一以贯之的继承性、与时俱进的创新性、开拓进取的前瞻性。他认为，十八大报告提出了巩固深化两岸关系和平发展的新主张、新论述。一是首次把坚持“九二共识”写入党的代表大会正式文件，表明了我们对“九二共识”作为两岸关系和平发展政治基础重要组成部分的高度重视。二是提出两岸双方应增进维护一个中国框架的共同认知，表明了我们希望在认同并坚持一个中国上寻求双方的连接点，扩大彼此的共同点，增强相互的包容性，从而深化政治互信、加强良性互动，增添两岸关系和平发展的前进动力。三是强调加强两岸关系和平发展的制度化建设，表明了我们愿通过平等协商，强化两岸各领域交流合作的机制化，以利于巩固两岸关系和平发展局面，并且形成不可逆转的趋势。四是主张探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系并对此作出合情合理安排，表明了我们期待为解决两岸症结性问题逐步创造条件，不断拓宽两岸关系的前进道路。
“两岸新闻交流本身既在民众交流范畴，又承载了两岸民众交流桥梁的功能。”③从“十二五”规划纲要和十八大报告中我们可以看到大陆政府逐渐将两岸新闻交流政策常态化，不因两岸领导人的改变而改变，推动两岸人民的正常往来。在这样的历史机遇下，传媒将在推动两岸关系进一步发展中势必起到更重要的作用，利用平潭对台的最大优势，在平潭建立闽台传媒共同市场的试点也是应运而生。
三、平潭综合实验区在闽台传媒共同市场先行方面大有作为
《平潭综合实验区总体发展规划》同时指出：要大力发展文化创意产业。规划建设两岸文化产业园，打造两岸文化创意产业合作基地，对接台湾文化创意产业，充分利用两岸文化优势资源，大力发展现代传媒、动漫游戏、设计创意等产业，完善文化创意产业链，提升文化产品附加值④。2011年9月26日，平潭综合实验区传媒中心正式揭牌成立；9月27日，第一份平潭时报正式发行，平潭综合实验区有了一份属于自己的报纸；同年11月，平潭网改版上线；2012年6月19日，平潭广播电视台开播，自办六个栏目：《平潭新闻》、《1800大搜索》、《图文看两岸》、《小崔帮你忙》、《平潭新七天》、《岚岛新生活》，未来，平潭广播电台将与海峡卫视、台湾东森电视台合作，打造一档《海钓》节目，力争把它做成海峡两岸媒体合作的新模式，提升平潭海钓的知名度，使平潭成为两岸海钓中轴，全国海钓中心。一年来，区传媒中心带着旗下三大媒体，围绕“共同家园”的理念，全方位、多角度，报道了海峡号首航、共同家园论坛、全省拉练检查等重大活动，提高平潭的知名度。同时还配合制作了《中国平潭岛》宣传片与《共同家园》画册。平潭综合实验区传媒中心的成立，加强了实验区对外对台新闻宣传，提供了平潭开放开发的坚强舆论支撑，推进了两岸经济、文化、社会的交流合作。 台湾联合报主编张立在《长住大陆台湾人的接触媒介行为与动机之关联性研究》一文中指出，“受访者接收台湾与大陆新闻的来源，第一都是电视，但接触台湾新闻的第二个来源则为网络，第三则是报纸，受访者认为台湾新闻对自己非常重要或是重要的比率为82.9%，认为大陆新闻非常重要或是重要的比率则为75.5%”⑤。这说明在大陆生活的台湾人对大陆和台湾两方面的新闻都是有需求的，正是这种需求构成了构建两岸传媒共同市场的基础。越来越多的台湾人入住平潭综合实验区，他们对新闻的需求是推动平潭传媒与台湾传媒合作的巨大动力。由于许多台湾人接收新闻的方式是通过网络，而大陆目前对台湾新闻网站仍设有多项限制，使得身处在大陆的台湾人无法透过台湾的新闻网站获取信息，因此，平潭作为传媒合作先试先行的试点，可以考虑开放较具口碑的台湾新闻网站，以满足这群至少数十万长住大陆的台湾人获取新闻的需求。
近年来，两岸关系不断缓和，两岸交往逐步向制度化和机制化演进，呈现出和平发展的好势头，2012年台湾大选马英九当选，11月大陆召开党的十八大，选举出新一任常委，两岸关系站到了一个新的历史起点，两岸的新闻交流也来到了前所未有的交汇处，在这新的背景下，在平潭建设两岸传媒交流合作综合试验区，对促进两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进，推进两岸关系和平发展具有重要意义。借鉴平潭综合实验区“两岸同胞共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的五个“共同”新模式，以平潭为先试先行区，闽台传媒共同市场的发展前景可观。□
【基金资助：厦门大学基础创新科研基金项目“闽台传媒业合作先行先试研究”（编号：CXB2011003）；福建省社会科学规划重点项目“台湾新闻自由与闽台传媒交流先行先试研究（编号：2011A035）；福建省科技厅软科学课题“闽台传媒交流合作先行先试的体制机制与政策研究”（编号：2011R0089）】
参考文献
①《平潭综合实验区》[EB/OL]，（2011-12-01），http：//baike.baidu.com/view/2791755.htm
②《推进两岸关系和平发展（政策解读“十二五”规划纲要）》，人民网
③陈筠，《两岸新闻交流回顾与展望——专访国台办新闻局局长李维一》，《两岸关系》，2009（3）：27
④《平潭综合实验区总体发展规划》
⑤张立，《台湾新移民的传播轮廓——长住大陆台湾人的接触媒介行为与动机之关联性研究》
（作者：厦门大学新闻传播学院2010级新闻系新闻学专业本科生）
责编：姚少宝
【关键词】闽台传媒 平潭开发 实验区
一、平潭综合实验区的成立与发展给两岸传媒合作带来了难得机遇
福建省平潭综合实验区位于福州市东南部海域的平潭县。由以海坛岛主的126个岛屿组成，平潭岛是福建省第一大岛，我国第五大岛，是祖国大陆距台湾最近的岛县。平潭县面积392.92平方千米，人口35万。辖7个镇、8个乡。2009年①，福建省平潭综合实验区的发展定位为，探索两岸交流合作新模式先行先试的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。
基于平潭特殊近台区位优势、开放开发条件安全、对台历史渊源悠久等诸多独特优势，以平潭全岛作为特殊区域，设立两岸合作开发的实验区，实现互惠双赢，有助于进一步密切两岸合作交流，也有助于充分发挥平潭特殊对台优势和加快平潭的开放开发步伐。2009年5月，国务院正式下发了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。《意见》明确提出“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实行更加优惠的政策”，并指出要“探索进行两岸区域合作试点”。根据这一精神，福建省委省政府在深入调研的基础上，在2009年7月底召开的中共福建省委八届六次全会上正式作出了设立平潭综合实验区的决定。自此，平潭从曾经的海防前线实现历史性的转身，成为海峡西岸经济区引人瞩目的一方热土。
2010年至今，在平潭开发上升至国家战略的发展机遇下，平潭综合实验区紧紧围绕着建设两岸共同家园，打造现代化、国际化综合实验区这一主题，进一步解放思想，先行先试，开放开发，不断取得了新的突破。
二、“十二五”规划纲要与十八大报告下闽台传媒共同市场具有可行性
《关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议》第五十八章首次专章阐述两岸关系，并提出，国民经济和社会发展的第十二个五年（2011-2015年），巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。
以专章形式阐述两岸关系，充分体现了国家对两岸关系的高度重视。中国社科院台湾研究所研究员王建民指出，“此举充分显示了两岸问题在国家中长期发展规划中的地位更加突出、更加重要。”他认为，“十二五”对海西新功能定位，就是赋予海西在未来两岸关系发展中的交流角色逐步超越经济合作角色，就是希望优先实现海西与台湾经济、文化与社会的一体化发展，进而增进两岸人民的感情与促进海峡两岸社会经济一体化的发展②。
纲要明确提出支持海西以及平潭综合实验区在两岸关系尤其是经济交往中发挥先行先试的作用。作为海西建设的抓手，平潭开放开发已上升为国家发展战略。根据福建省“十二五”规划纲要，福建将以平潭为“实验田”，着力探索“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式，广泛吸引台湾规划机构、各界人士参与开发建设，推进两岸区域合作综合实验，推动两岸同胞共建幸福家园，实现互利共赢。力争到2015年，平潭开放开发的体制机制基本建立，全方位开放的格局初步形成；以平潭为节点的两岸往来便捷综合交通体系基本建成，对台经济、文化、社会各领域的交流合作更加紧密，两岸交流合作前沿平台功能更加凸显。
中共中央台办、国务院台办主任王毅在“九二共识”20周年座谈会上指出，十八大报告充分肯定了对台工作和两岸关系发展取得的重大成就，提出了今后对台工作的指导思想和基本要求，体现了中央对台工作大政方针一以贯之的继承性、与时俱进的创新性、开拓进取的前瞻性。他认为，十八大报告提出了巩固深化两岸关系和平发展的新主张、新论述。一是首次把坚持“九二共识”写入党的代表大会正式文件，表明了我们对“九二共识”作为两岸关系和平发展政治基础重要组成部分的高度重视。二是提出两岸双方应增进维护一个中国框架的共同认知，表明了我们希望在认同并坚持一个中国上寻求双方的连接点，扩大彼此的共同点，增强相互的包容性，从而深化政治互信、加强良性互动，增添两岸关系和平发展的前进动力。三是强调加强两岸关系和平发展的制度化建设，表明了我们愿通过平等协商，强化两岸各领域交流合作的机制化，以利于巩固两岸关系和平发展局面，并且形成不可逆转的趋势。四是主张探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系并对此作出合情合理安排，表明了我们期待为解决两岸症结性问题逐步创造条件，不断拓宽两岸关系的前进道路。
“两岸新闻交流本身既在民众交流范畴，又承载了两岸民众交流桥梁的功能。”③从“十二五”规划纲要和十八大报告中我们可以看到大陆政府逐渐将两岸新闻交流政策常态化，不因两岸领导人的改变而改变，推动两岸人民的正常往来。在这样的历史机遇下，传媒将在推动两岸关系进一步发展中势必起到更重要的作用，利用平潭对台的最大优势，在平潭建立闽台传媒共同市场的试点也是应运而生。
三、平潭综合实验区在闽台传媒共同市场先行方面大有作为
《平潭综合实验区总体发展规划》同时指出：要大力发展文化创意产业。规划建设两岸文化产业园，打造两岸文化创意产业合作基地，对接台湾文化创意产业，充分利用两岸文化优势资源，大力发展现代传媒、动漫游戏、设计创意等产业，完善文化创意产业链，提升文化产品附加值④。2011年9月26日，平潭综合实验区传媒中心正式揭牌成立；9月27日，第一份平潭时报正式发行，平潭综合实验区有了一份属于自己的报纸；同年11月，平潭网改版上线；2012年6月19日，平潭广播电视台开播，自办六个栏目：《平潭新闻》、《1800大搜索》、《图文看两岸》、《小崔帮你忙》、《平潭新七天》、《岚岛新生活》，未来，平潭广播电台将与海峡卫视、台湾东森电视台合作，打造一档《海钓》节目，力争把它做成海峡两岸媒体合作的新模式，提升平潭海钓的知名度，使平潭成为两岸海钓中轴，全国海钓中心。一年来，区传媒中心带着旗下三大媒体，围绕“共同家园”的理念，全方位、多角度，报道了海峡号首航、共同家园论坛、全省拉练检查等重大活动，提高平潭的知名度。同时还配合制作了《中国平潭岛》宣传片与《共同家园》画册。平潭综合实验区传媒中心的成立，加强了实验区对外对台新闻宣传，提供了平潭开放开发的坚强舆论支撑，推进了两岸经济、文化、社会的交流合作。 台湾联合报主编张立在《长住大陆台湾人的接触媒介行为与动机之关联性研究》一文中指出，“受访者接收台湾与大陆新闻的来源，第一都是电视，但接触台湾新闻的第二个来源则为网络，第三则是报纸，受访者认为台湾新闻对自己非常重要或是重要的比率为82.9%，认为大陆新闻非常重要或是重要的比率则为75.5%”⑤。这说明在大陆生活的台湾人对大陆和台湾两方面的新闻都是有需求的，正是这种需求构成了构建两岸传媒共同市场的基础。越来越多的台湾人入住平潭综合实验区，他们对新闻的需求是推动平潭传媒与台湾传媒合作的巨大动力。由于许多台湾人接收新闻的方式是通过网络，而大陆目前对台湾新闻网站仍设有多项限制，使得身处在大陆的台湾人无法透过台湾的新闻网站获取信息，因此，平潭作为传媒合作先试先行的试点，可以考虑开放较具口碑的台湾新闻网站，以满足这群至少数十万长住大陆的台湾人获取新闻的需求。
近年来，两岸关系不断缓和，两岸交往逐步向制度化和机制化演进，呈现出和平发展的好势头，2012年台湾大选马英九当选，11月大陆召开党的十八大，选举出新一任常委，两岸关系站到了一个新的历史起点，两岸的新闻交流也来到了前所未有的交汇处，在这新的背景下，在平潭建设两岸传媒交流合作综合试验区，对促进两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进，推进两岸关系和平发展具有重要意义。借鉴平潭综合实验区“两岸同胞共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的五个“共同”新模式，以平潭为先试先行区，闽台传媒共同市场的发展前景可观。□
【基金资助：厦门大学基础创新科研基金项目“闽台传媒业合作先行先试研究”（编号：CXB2011003）；福建省社会科学规划重点项目“台湾新闻自由与闽台传媒交流先行先试研究（编号：2011A035）；福建省科技厅软科学课题“闽台传媒交流合作先行先试的体制机制与政策研究”（编号：2011R0089）】
参考文献
①《平潭综合实验区》[EB/OL]，（2011-12-01），http：//baike.baidu.com/view/2791755.htm
②《推进两岸关系和平发展（政策解读“十二五”规划纲要）》，人民网
③陈筠，《两岸新闻交流回顾与展望——专访国台办新闻局局长李维一》，《两岸关系》，2009（3）：27
④《平潭综合实验区总体发展规划》
⑤张立，《台湾新移民的传播轮廓——长住大陆台湾人的接触媒介行为与动机之关联性研究》
（作者：厦门大学新闻传播学院2010级新闻系新闻学专业本科生）
责编：姚少宝