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在现代企业里，“一把手”在企业各个层面，居于核心作用，不光是对企业的安全生产负责，同时也对企业的经营管理负有主要责任，加强对企业“一把手”权力运行的监督管理是治理好领导班子和领导干部廉洁从业的关键环节，是干部监督工作的重中之重，应该予以高度重视。
一、正确认识当前权力运行监控机制存在的局限性
1.权力运行的制度规定存在缺陷，可操作性不强。首先，权力配置的不合理造成监控不力或者无法监控。一直以来国有企业的纪检监察机构，担负着本部门、本单位的监督重任，从监督者的所掌握的内部信息来看，这种设置是合理的。然而这些纪检监察机构大都隶属于本部门、本单位，人权、财权均掌握在部门领导手中。在很多情况下，领导出于自身的职责和政绩考虑，对于本单位、本部门出现的问题往往是大事化小、小事化了，尽可能地“内部处理”。例如：本单位发生了小工伤事故，是否上报，如果报上级单位，本单位的工资奖金会有较大比例的考核，监督者自身的工资和奖金也会受到影响，领导者出于政绩考虑，会出现瞒报现象，而监督执法者也睁一只眼闭一只眼，从网上和电视上这种行为有过之而不及，因此，它客观上要求监督主体与客体不能共存于一个组织单元之中，而要有独立地位。其次，一些法律、法规的模糊规定导致难以监控。现行法律、法规、规章、条例中有关处置行为的范围，幅度弹性过大，使监督者在行使权利的过程中，容易受到判断标准、感情取向、甚至是权钱交易等外在因素影响，造成执法中的滥用职权和显失公正。例如：在对单位违反了规定的行为，甚至违犯法律的行为，能够将案件线索移交给检察机关吗，我想大多数是本单位自行进行处置，使一部分违法者游离于法律的惩处范围之外，检察机关进行立案调查的同时，我们也应该深刻反思这种行为，给企业的廉政建设造成了长远的深层次的影响。
2.“一把手”权力运行监控法制化程度低，缺乏公信力。长期以来企业要求在重要人事任免、重点工程建设、企业重大事项和大额度资金使用也就是说“三重一大”议事程序，需要充分的进行监督，监督体系不可谓不完备，但在实践过程中，这些监督却难以发挥其应有的重要作用，究其原因，主要是监督缺乏相应的自身权利做保障，在事关“三重一大”出现了重大的损失后，对“一把手”的责任追究亦缺乏有效的程序制约和保障。“一把手”我们认为是企业各个部门单位的负责人，有的单位配置支部书记，有的单位由于分散，没有具体的配置党支部，这些部门的“一把手”也缺乏有效的相应监督，致使在行使部门权利的时候，对权力运行的监控有法不依，有章不循，致使监控缺乏公信力。
3.现有的监控机制在实践中缺乏权威性、时效性。在多年的工作实践中，我们逐步建立起了党内监督、舆论监督职工群众民主监督等构成的监督体系。但在现行体制下，这些形式的监督，其作用的发挥往往是非常有限的。在“一把手”权利运行的过程中，出现的不公开、不透明现象，职工群众的民主监督如何进行，即使在监督过程中发现的不符合程序的行为，职工群众的监督如何反映，如何进行有效落实，这些都是我们认为对“一把手”权利运行的有效制约。
二、完善权力运行监控的体制机制
1.完善制度约束，科学制定权力运行程序。在巩固以往改革成果的基础上，认真制定在企业各个层面的“一把手”，包括矿领导、科队长、重点岗位、关键环节的人员廉洁从业责任制，廉洁从业责任制不能只局限于本岗位的责任制，要从各岗位上下级关系，岗位职责权限（主要工作）、工作内容、工作任务、工作标准、工作关系等，分解工作业务流程，结合以往履行职责职权、执行制度纪律的实际，每个岗位人员从为自身的政治生命出发，认真查找和分析自身在岗位职权运行过程中廉洁从业方面容易出现的问题，全面综合分析查找到的廉洁从业风险点是否全面准确，有无遗漏，制定出符合实际工作的防控措施，增强防范的针对性和实效性。在深入查找廉洁从业风险点的基础上，针对领导人员、重点关键岗位工作人员容易发生腐败问题的区域或环节，组织实施反腐倡廉教育及预防性措施，增强防范的针对性和实效性。
2.防止暗箱操作，提高权力运行透明度。“阳光是最好的防腐剂”，权力运行过程及结果的公开，既是权力监督制约的前提，也是健全权力监督制约机制的关键。近年来，我们在针对职工反映的热点问题队组工资分配，我们要求队组对职工的考勤情况、工资分配办法、工资表等进行全面公开，收到了很好的效果，在涉及职工评模评先、干部选拔任用都在矿区显要位置进行公示，对提高权力运行透明度和公信力，加强职工群众对权力的监督制约、预防和减少权力的滥用，发挥了一定作用，但仍需要进一步加强：第一、建立全局观念，全面实行“公开”制度。对权力运行的各类事项，只要不属于企业机密、商业秘密及个人隐私都要向社会公开。第二、出台具体的、操作性强的制度规定。对必须公开的内容、形式作出明确的、具体的说明。避免“公开”浮于表面，流于形式。第三、通过严格相关的惩处措施，强化“公开”的执行和落实。对于出台的制度规定，还须多问几个怎么办，既不按规定执行怎么办，违规后没有处罚怎么办，用严格惩处来保证制度的落实。
3.落实责任追究机制，提升制度执行力的权威性。一些制度没有得到落实，甚至被随意变通，很大程度上是因为违反制度的行为没有得到追究惩治，制度的权威形象没有得到维护，由此诱发恶性循环。对置政令于不顾、随意扭曲变通、恶意规避等严重破坏制度者，影响制度执行效果的行为，无论是谁，只要触犯了制度，就必须依纪依法严肃处理，决不姑息迁就。在加大责任追究的同时，开展作风建设，提升党员干部的政治坚定性。以求真务实的精神去执行制度，彻底扭转以文件下发代替任务落实，以召开会议替代问题解决的形式主义，将维护制度作为党员领导干部从政的准则。制度的执行必须依靠人来落实。因而，制度的执行，不仅取决于自觉，还要加强监督检查。
4.加强组织协调领导，保证“一把手”执行力的严密性。“一把手”执行力的好差关乎政令的畅通，因此，必须自上而下层层抓好落实，进一步健全制度执行成效的责任制，扫清制度执行道路上的体制机制障碍，为制度执行搞好组织保障，创造良好的政务环境。各级领导要重视制度执行情况的监督检查，把制度执行力和党风廉政建设责任制有机结合，做到同部署、同检查、同考核。在执行制度环节，领导干部应按照“先于、严于、高于”的标准履职，提升制度执行力的导向性。作为制度执行的第一责任人，领导干部要带头学习制度，严格执行制度，自觉把认真执行制度纳入党风廉政建设责任制工作中，将制度执行力作为述职述廉的重要内容加以强调。要牢把制度准绳，不搞任何形式的特殊化， 自觉树立法律面前没有特权，制度约束没有例外的意识，严于律己，以蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气去服务改革发展，坚决制止一切藐视制度、违反制度、践踏制度的行为。
5.要尽量减少制度自身的问题，减少制度的漏洞，提高制度的可操作性。一是注重制度的前瞻性。对切实可行、行之有效的制度，要认真执行；不够严谨、有明显缺陷的制度，要进行补充、修订和完善；已经过时的制度规定，要及时废止；实际需要但制度还没有涵盖的方面，有关部门要尽快研究及时制定相关规定。同时还要加强对腐败现象的研究，对可能出现的情况，拿出应对预案，做到超前防范。二是注重制度的可操作性。对纪检监察部门制订的规章制度一定要结合本单位、本部门实际，制定具体的实施细则，使普适性的笼统规定明确化，原则的表述具体化。三是注重制度的系统性。既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定；发挥整体效能。使反腐倡廉各项制度规定彼此衔接、配套完善。
三、创建“防范、规范、监督、监察”四位一体的腐败风险防控机制
1.建立和完善企业的各项管理制度，规范领导人员从业行为。按照山西焦煤风险防控体系要求，坚持贯彻落实党的民主集中制原则；坚持纪委负责人同基层单位负责人谈话、新任领导人员廉洁谈话和诫勉谈话的制度；坚持领导人员重大事项报告、述职述廉、廉洁承诺和群众评议、企务公开制度；不断完善财务管理、物资设备采购招投标、工程招投标制度；完善领导人员聘用制度和建立用人失察失误责任追究制度；坚持党风建设和反腐倡廉工作责任制和责任追究规定；建立健全反腐败领导体制和工作机制。
2.加强关键岗位人员廉洁从业风险防控体系建设，对关键岗位、重点环节人员以岗位工作职责、规范为基础，认真查找廉洁从业风险点、风险源，要从计划安排、执行落实、考核检查、修订完善等各个阶段，明确机构人员，明确责任目标，明确工作流程，制定有效规避思想风险、机制风险、职权风险的防控措施，从而构筑一道有效管用、科学严谨的风险防控体系，把廉洁从业的风险降低到最低限度。
四、以党纪条规和《若干规定》为准绳，进一步加大查办案件的力度
要通过查办案件，及时发现和纠正管理制度上的漏洞，从源头上防止腐败现象的发生。要按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的“24字”办案方针，严查五种违规违纪行为：即严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、公款消费、损害企业利益的行为；严肃查处工资分配、奖金发放过程中的“四乱一不公”行为；严肃查处各种现金收费罚款不及时上缴，坐支，私设“小金库”行为；严肃查处借婚丧嫁娶、生日祝寿、乔迁新居等事宜大操大办，借机敛财，搞不正之风的行为；严肃查处资源整合、工程建设、物资采购等领域的各种腐败行为。对于情节严重，触犯党纪国法者，将移送司法机关处理。通过查办违规违纪行为和不正之风，净化社会风气，促进矿区和谐发展。
五、以监督监察为重点，抓好效能监察工作
要坚持“责任到人头，监察到现场，全面抓落实”，不断引深和拓宽效能监察工作的领域。要认真贯彻集团公司关于进一步加强效能监察工作的相关规定，在安全生产、经营管理、成本控制、资源整合、重点工程建设、三型机关建设、三重一大议事程序等方面充分发挥纪检监察部门的监察监管作用。要加强探索和研究，做好效能监察立项工作。要通过跟踪监督、严格考核、提出监察建议、纠正不规范行为，实现管理科学化、经营规范化、效益最大化。
一、正确认识当前权力运行监控机制存在的局限性
1.权力运行的制度规定存在缺陷，可操作性不强。首先，权力配置的不合理造成监控不力或者无法监控。一直以来国有企业的纪检监察机构，担负着本部门、本单位的监督重任，从监督者的所掌握的内部信息来看，这种设置是合理的。然而这些纪检监察机构大都隶属于本部门、本单位，人权、财权均掌握在部门领导手中。在很多情况下，领导出于自身的职责和政绩考虑，对于本单位、本部门出现的问题往往是大事化小、小事化了，尽可能地“内部处理”。例如：本单位发生了小工伤事故，是否上报，如果报上级单位，本单位的工资奖金会有较大比例的考核，监督者自身的工资和奖金也会受到影响，领导者出于政绩考虑，会出现瞒报现象，而监督执法者也睁一只眼闭一只眼，从网上和电视上这种行为有过之而不及，因此，它客观上要求监督主体与客体不能共存于一个组织单元之中，而要有独立地位。其次，一些法律、法规的模糊规定导致难以监控。现行法律、法规、规章、条例中有关处置行为的范围，幅度弹性过大，使监督者在行使权利的过程中，容易受到判断标准、感情取向、甚至是权钱交易等外在因素影响，造成执法中的滥用职权和显失公正。例如：在对单位违反了规定的行为，甚至违犯法律的行为，能够将案件线索移交给检察机关吗，我想大多数是本单位自行进行处置，使一部分违法者游离于法律的惩处范围之外，检察机关进行立案调查的同时，我们也应该深刻反思这种行为，给企业的廉政建设造成了长远的深层次的影响。
2.“一把手”权力运行监控法制化程度低，缺乏公信力。长期以来企业要求在重要人事任免、重点工程建设、企业重大事项和大额度资金使用也就是说“三重一大”议事程序，需要充分的进行监督，监督体系不可谓不完备，但在实践过程中，这些监督却难以发挥其应有的重要作用，究其原因，主要是监督缺乏相应的自身权利做保障，在事关“三重一大”出现了重大的损失后，对“一把手”的责任追究亦缺乏有效的程序制约和保障。“一把手”我们认为是企业各个部门单位的负责人，有的单位配置支部书记，有的单位由于分散，没有具体的配置党支部，这些部门的“一把手”也缺乏有效的相应监督，致使在行使部门权利的时候，对权力运行的监控有法不依，有章不循，致使监控缺乏公信力。
3.现有的监控机制在实践中缺乏权威性、时效性。在多年的工作实践中，我们逐步建立起了党内监督、舆论监督职工群众民主监督等构成的监督体系。但在现行体制下，这些形式的监督，其作用的发挥往往是非常有限的。在“一把手”权利运行的过程中，出现的不公开、不透明现象，职工群众的民主监督如何进行，即使在监督过程中发现的不符合程序的行为，职工群众的监督如何反映，如何进行有效落实，这些都是我们认为对“一把手”权利运行的有效制约。
二、完善权力运行监控的体制机制
1.完善制度约束，科学制定权力运行程序。在巩固以往改革成果的基础上，认真制定在企业各个层面的“一把手”，包括矿领导、科队长、重点岗位、关键环节的人员廉洁从业责任制，廉洁从业责任制不能只局限于本岗位的责任制，要从各岗位上下级关系，岗位职责权限（主要工作）、工作内容、工作任务、工作标准、工作关系等，分解工作业务流程，结合以往履行职责职权、执行制度纪律的实际，每个岗位人员从为自身的政治生命出发，认真查找和分析自身在岗位职权运行过程中廉洁从业方面容易出现的问题，全面综合分析查找到的廉洁从业风险点是否全面准确，有无遗漏，制定出符合实际工作的防控措施，增强防范的针对性和实效性。在深入查找廉洁从业风险点的基础上，针对领导人员、重点关键岗位工作人员容易发生腐败问题的区域或环节，组织实施反腐倡廉教育及预防性措施，增强防范的针对性和实效性。
2.防止暗箱操作，提高权力运行透明度。“阳光是最好的防腐剂”，权力运行过程及结果的公开，既是权力监督制约的前提，也是健全权力监督制约机制的关键。近年来，我们在针对职工反映的热点问题队组工资分配，我们要求队组对职工的考勤情况、工资分配办法、工资表等进行全面公开，收到了很好的效果，在涉及职工评模评先、干部选拔任用都在矿区显要位置进行公示，对提高权力运行透明度和公信力，加强职工群众对权力的监督制约、预防和减少权力的滥用，发挥了一定作用，但仍需要进一步加强：第一、建立全局观念，全面实行“公开”制度。对权力运行的各类事项，只要不属于企业机密、商业秘密及个人隐私都要向社会公开。第二、出台具体的、操作性强的制度规定。对必须公开的内容、形式作出明确的、具体的说明。避免“公开”浮于表面，流于形式。第三、通过严格相关的惩处措施，强化“公开”的执行和落实。对于出台的制度规定，还须多问几个怎么办，既不按规定执行怎么办，违规后没有处罚怎么办，用严格惩处来保证制度的落实。
3.落实责任追究机制，提升制度执行力的权威性。一些制度没有得到落实，甚至被随意变通，很大程度上是因为违反制度的行为没有得到追究惩治，制度的权威形象没有得到维护，由此诱发恶性循环。对置政令于不顾、随意扭曲变通、恶意规避等严重破坏制度者，影响制度执行效果的行为，无论是谁，只要触犯了制度，就必须依纪依法严肃处理，决不姑息迁就。在加大责任追究的同时，开展作风建设，提升党员干部的政治坚定性。以求真务实的精神去执行制度，彻底扭转以文件下发代替任务落实，以召开会议替代问题解决的形式主义，将维护制度作为党员领导干部从政的准则。制度的执行必须依靠人来落实。因而，制度的执行，不仅取决于自觉，还要加强监督检查。
4.加强组织协调领导，保证“一把手”执行力的严密性。“一把手”执行力的好差关乎政令的畅通，因此，必须自上而下层层抓好落实，进一步健全制度执行成效的责任制，扫清制度执行道路上的体制机制障碍，为制度执行搞好组织保障，创造良好的政务环境。各级领导要重视制度执行情况的监督检查，把制度执行力和党风廉政建设责任制有机结合，做到同部署、同检查、同考核。在执行制度环节，领导干部应按照“先于、严于、高于”的标准履职，提升制度执行力的导向性。作为制度执行的第一责任人，领导干部要带头学习制度，严格执行制度，自觉把认真执行制度纳入党风廉政建设责任制工作中，将制度执行力作为述职述廉的重要内容加以强调。要牢把制度准绳，不搞任何形式的特殊化， 自觉树立法律面前没有特权，制度约束没有例外的意识，严于律己，以蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气去服务改革发展，坚决制止一切藐视制度、违反制度、践踏制度的行为。
5.要尽量减少制度自身的问题，减少制度的漏洞，提高制度的可操作性。一是注重制度的前瞻性。对切实可行、行之有效的制度，要认真执行；不够严谨、有明显缺陷的制度，要进行补充、修订和完善；已经过时的制度规定，要及时废止；实际需要但制度还没有涵盖的方面，有关部门要尽快研究及时制定相关规定。同时还要加强对腐败现象的研究，对可能出现的情况，拿出应对预案，做到超前防范。二是注重制度的可操作性。对纪检监察部门制订的规章制度一定要结合本单位、本部门实际，制定具体的实施细则，使普适性的笼统规定明确化，原则的表述具体化。三是注重制度的系统性。既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定；发挥整体效能。使反腐倡廉各项制度规定彼此衔接、配套完善。
三、创建“防范、规范、监督、监察”四位一体的腐败风险防控机制
1.建立和完善企业的各项管理制度，规范领导人员从业行为。按照山西焦煤风险防控体系要求，坚持贯彻落实党的民主集中制原则；坚持纪委负责人同基层单位负责人谈话、新任领导人员廉洁谈话和诫勉谈话的制度；坚持领导人员重大事项报告、述职述廉、廉洁承诺和群众评议、企务公开制度；不断完善财务管理、物资设备采购招投标、工程招投标制度；完善领导人员聘用制度和建立用人失察失误责任追究制度；坚持党风建设和反腐倡廉工作责任制和责任追究规定；建立健全反腐败领导体制和工作机制。
2.加强关键岗位人员廉洁从业风险防控体系建设，对关键岗位、重点环节人员以岗位工作职责、规范为基础，认真查找廉洁从业风险点、风险源，要从计划安排、执行落实、考核检查、修订完善等各个阶段，明确机构人员，明确责任目标，明确工作流程，制定有效规避思想风险、机制风险、职权风险的防控措施，从而构筑一道有效管用、科学严谨的风险防控体系，把廉洁从业的风险降低到最低限度。
四、以党纪条规和《若干规定》为准绳，进一步加大查办案件的力度
要通过查办案件，及时发现和纠正管理制度上的漏洞，从源头上防止腐败现象的发生。要按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的“24字”办案方针，严查五种违规违纪行为：即严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、公款消费、损害企业利益的行为；严肃查处工资分配、奖金发放过程中的“四乱一不公”行为；严肃查处各种现金收费罚款不及时上缴，坐支，私设“小金库”行为；严肃查处借婚丧嫁娶、生日祝寿、乔迁新居等事宜大操大办，借机敛财，搞不正之风的行为；严肃查处资源整合、工程建设、物资采购等领域的各种腐败行为。对于情节严重，触犯党纪国法者，将移送司法机关处理。通过查办违规违纪行为和不正之风，净化社会风气，促进矿区和谐发展。
五、以监督监察为重点，抓好效能监察工作
要坚持“责任到人头，监察到现场，全面抓落实”，不断引深和拓宽效能监察工作的领域。要认真贯彻集团公司关于进一步加强效能监察工作的相关规定，在安全生产、经营管理、成本控制、资源整合、重点工程建设、三型机关建设、三重一大议事程序等方面充分发挥纪检监察部门的监察监管作用。要加强探索和研究，做好效能监察立项工作。要通过跟踪监督、严格考核、提出监察建议、纠正不规范行为，实现管理科学化、经营规范化、效益最大化。