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【摘 要】目前，“三农”“三牧”问题中提高农牧民收入问题成为当前农村工作的核心，而农牧民素质的提高又直接影响到农牧民增收方式的转变和增收效益的提高，因此，实行合理的农牧民教育成为了目前解决所有问题的基础。农牧民教育是实现科教兴农的有效途径，是提高农牧民素质和发展劳动技能的主要途径。目前，针对哈巴河县农牧民人口数量众多，对农牧民采取了多种教育和培训方式，对农牧民教育内容与教育模式也采取多元化等，这对今后的农牧民教育培训工作有推进作用。
【关键词】农牧民教育；哈巴河现状；发展对策
十八届三中全会通过的《决定》指出“城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”当前哈巴河县正在努力发展城乡一体化，从之前的传统农牧业逐渐转变和发展成为现代农牧业，这样一来，对农牧民如何在管理与技术，具备的才能与远见，成为具有创新精神的新型农牧民，提出了更高的要求。这些都需要通过农牧民的教育来得以发展和提高。美国经济学家，西奥多？ 舒尔茨曾说过“人是影响经济发展的最关键因素，经济发展主要取决于质量的提高，而不是自然资源的多少和资本的多寡。”因此，人力资本的提高对于整个经济发展都是至关重要的。可见教育才是真正改变农村面貌和加快农村经济快速发展坚实的人力基础和保障。
1.农牧民教育的重要性
哈巴河县农牧民专业知识与农村富余劳动力职业技能是农村教育与培训的两个内容，农牧民专业技术的提高是农村经济发展的现实推动力，富余劳动力的职业教育是推动城乡一体化发展、协调城乡劳动力均衡和保持农村经济又好又快发展的潜在推动力。我国是农业大国，农业的进步、农村经济的快速发展和农村社会的和谐稳定，都离不开农牧民教育，进一步提高农村人口的文化水平、专业生产技能和劳动力转移职业技能，不仅是可以实现农业的进步、农村经济发展和社会稳定，而且可以通过劳动力的快速流动和农村市场的不断扩大，减少贫富差距，为实现城乡一体化做出一定贡献。目前，哈巴河县农牧民在教育问题上的行为都存在短期化现象，对教育不够重视，农牧民科技文化素质整体偏低，比较注重传统的生产技术，对现代技术接受比较缓慢，在市场经济条件下的生产经营素质有待进一步提高，法治观念淡薄等一些问题凸显。所以，我们必须深刻意识到农牧民教育的重要性，需将其视为发展农村和提高农牧民收入的重要途径。
2.农牧民教育现状
2.1农牧民缺乏学习积极性
哈巴河县农村的信息相对闭塞，接受新知识的途径不同，导致农牧民思想文化水平参差不齐，一些农牧民长期受小农意识的影响，存在墨守成规，观念陈旧现象。缺乏现代化的思想和市场经济意识，又不愿接受科技带来的便利，只顾眼前利益，不顾长远利益等。主观上更多的依赖于政府的补贴，盼望有更多的补贴来维持产业，自主能力相对较差。绝大部分农牧民缺乏变革精神和竞争意识，没有紧迫感，缺乏快速有效捕捉社会发展所带来的各种融入社会经济的知识和能力，面对变革中遇到的困难常常表现出束手无策，缺乏必要的思想和能力准备。富余劳动力也存在缺乏从事非农岗位工作的经验和能力，在接受一些技能培训之后也无太大改观，没有进行实践应用，操作生疏，影响就业率。还有一些受传统农本思想束缚的农牧民，甚至存在不愿意离开土地的现象，而农村大量富余劳动力的存在，也会对农村规模化种植经营和农业现代化发展造成障碍，也使城乡一体化发展的步伐缓慢起来。
文化科技素质偏低、没有机会提高自身素质等问题，使许多农牧民对一些农业科技成果产生一种本能的拒绝感和观望感，导致农牧民参加教育培训的意识淡薄，缺乏培训的主动性和积极性，农牧民普遍认为：不参加培训，不拿证书，照样能够在地里干活，培训是在浪费时间。不少农牧民参加教育培训活动是在反复动员情况下或为完成行政任务被动参加的，即使在培训过程中存在态度不够积极、缺乏学习兴趣和学习不够认真等实际问题。即使农业部门提供了有关专业书籍供农牧民学习，但主动性很差，书籍最终都成为了摆设。
2.2教育受益率低问题
教育方式的陈旧落后会脱离农牧民实际需求状况。重视理论传播，而忽略实践教学；教育流于形式，忽略其实用价值；重视传统教学和培训方法，忽略现代科技技术的更新。这一系列问题，不仅达不到教育培训的目的，甚至会降低和影响受教育者的受益率。农牧民的网络化教学设备与环境需要进一步完善。在农牧业的发展中专业技能教育培训，缺乏必要的教学生产实习基地或农牧业的优质品种开发、试验、示范基地，推广实际运用和操作的教学活动难以开展。目前教育的形式是单一的“走进去”，而没有“走出来”的实践性教育，无法实现农牧民真正的开阔眼界，了解更多新科技，也很难用言语让常年在田间地头、山里的农牧民，感受到社会科学的进步和国家的发展。这一系列问题，都会对农牧民的教育和发展带来一定的局限性。光凭口头说和文字的东西是无法让本来知识基础很薄弱的农牧民对所学的内容深入的了解和领会。师资上，许多专业教师缺乏实践经验，在培训过程中也是泛泛之谈；而一些老专家、土专家又无法适应新的专业技能教学要求，他们只能提供一些传统经验，对现代农牧业的发展教学经验存在不足。现代农牧民对新鲜事物和先进技术强烈的需求，对未来师资力量提出了更高的要求。
目前，在哈巴河农牧民教育中，文化型的多，而实用技术型，即操作性的相对较少，不适应实际状况中农牧民的需求，导致教育受益效率逐渐变低，从而造成了农牧民对各种教育培训没兴趣，在这中间我们忽视了教育能够发挥的作用。
3.对于改善农牧民教育对策的几点思考
3.1实现政府为主体，多种渠道并存的新兴农牧民教育投入体系
对农牧民教育该如何投入的问题。首先，需要通过大量的调查来研究和分析农牧民教育现状，对于存在的问题，要联系相关部门或者通过其他渠道寻求帮助，将如何提高农牧民教育收益率出谋划策。其次，当地政府需要从哈巴河县经济支出中增加对农牧民教育的投入比例，比如说，设置专项资金，专人负责等；宣传、提倡和鼓励社会对于农牧民教育问题的关注和支持，尤其可以鼓励农产品开发为主的企业集团和社会组织，向农牧民培训教育科研进行投资，创造更多能让农牧民出去开阔眼界，了解新事物的机会；积极吸引外资，争取合作与援助，建立以政府为主体，多渠道并存的农牧民教育投入体系；最后，在办学模式上，采用灵活和形式多样，体制多样，也可以采用集体与个人共同办学的格局。让农牧民教育作为发展城乡一体化、提高农牧民收入、转变农牧民思想的重要武器，让占据全县人口一半以上的农牧民成为实现哈巴河跨越式发展的主体。
3.2农牧民教育结构的调整，需要健全农牧民培训长效机制体系
要从根本上解决农牧民教育中存在的问题，使其走上良性发展的道路，首先要解决的是思想问题，消除政府和农牧民再教育中的短期化行为，进一步落实教育优先的战略地位，真正把农牧民的教育重点放在提高农牧民素质上，合理定位农牧民教育功能，科学地确立农牧民教育的目标。在对农牧民教育的过程中，要增加农村实用知识的教学和内容，要贴近农业和牧业实际发展状况，要适应农牧民的需要。在农牧民专业和技能教育中适当增加农牧业知识、农事操作技能等内容；可以将每户农户家庭作为个体，独个进行了解和帮助；结合哈巴河农牧业实际状况，开设上门专业操作实践；在资金条件允许的情况下，也可以通过企业的帮助，让农牧民“走出去”学习；在充分发挥科教兴农在农牧业教育中的先导和基础作用下，形成一种“政府统筹规划、农业牵头发展、企业合作交流、社会参与建设”的农牧民教育培训联动机制。让教育实现效益，不能成为空口号。
3.3明确培训教育的目的，创新农牧民教育培训模式
要实用为先、技能为主、增收为重，把培训内容与哈巴河农业技术推广相结合、与哈巴河当地主导产业发展相结合、与岗位实践相结合、与就业创业相结合。在了解哈巴河农牧业现状的基础上，做针对性的培训，而不是去做表面文章，让培训与教育真正使农牧民受益。以哈巴河县几个乡以及农村为教育阵地，围绕各乡村的主导产业，因地制宜地探索出符合本地产业发展的教育培训模式，根据区域产业和经济的特点特色，建立农牧民教育培训需求动态管理模式、流动培训方式、产业联动培训等特色教育培训模式等灵活多样的培训方式，短期培训和长期教学相结合，引进较好的教育资源进村，人才培养入户，全方位、多层次的进行农牧民教育培训和农牧业科学技术推广。
培养新型农牧民，贵在以人为本。通过农牧民教育培训机制模式的革新，提高农牧民教育培训的实效性，提高广大农牧民的综合素质，将教育放在重要地位，最终会使农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，缩小城乡差距，在十八大的指引下，加快城乡一体化的发展，让广大新型农牧民成为哈巴河县经济发展的主体，社会进步的主力。 [科]
【关键词】农牧民教育；哈巴河现状；发展对策
十八届三中全会通过的《决定》指出“城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”当前哈巴河县正在努力发展城乡一体化，从之前的传统农牧业逐渐转变和发展成为现代农牧业，这样一来，对农牧民如何在管理与技术，具备的才能与远见，成为具有创新精神的新型农牧民，提出了更高的要求。这些都需要通过农牧民的教育来得以发展和提高。美国经济学家，西奥多？ 舒尔茨曾说过“人是影响经济发展的最关键因素，经济发展主要取决于质量的提高，而不是自然资源的多少和资本的多寡。”因此，人力资本的提高对于整个经济发展都是至关重要的。可见教育才是真正改变农村面貌和加快农村经济快速发展坚实的人力基础和保障。
1.农牧民教育的重要性
哈巴河县农牧民专业知识与农村富余劳动力职业技能是农村教育与培训的两个内容，农牧民专业技术的提高是农村经济发展的现实推动力，富余劳动力的职业教育是推动城乡一体化发展、协调城乡劳动力均衡和保持农村经济又好又快发展的潜在推动力。我国是农业大国，农业的进步、农村经济的快速发展和农村社会的和谐稳定，都离不开农牧民教育，进一步提高农村人口的文化水平、专业生产技能和劳动力转移职业技能，不仅是可以实现农业的进步、农村经济发展和社会稳定，而且可以通过劳动力的快速流动和农村市场的不断扩大，减少贫富差距，为实现城乡一体化做出一定贡献。目前，哈巴河县农牧民在教育问题上的行为都存在短期化现象，对教育不够重视，农牧民科技文化素质整体偏低，比较注重传统的生产技术，对现代技术接受比较缓慢，在市场经济条件下的生产经营素质有待进一步提高，法治观念淡薄等一些问题凸显。所以，我们必须深刻意识到农牧民教育的重要性，需将其视为发展农村和提高农牧民收入的重要途径。
2.农牧民教育现状
2.1农牧民缺乏学习积极性
哈巴河县农村的信息相对闭塞，接受新知识的途径不同，导致农牧民思想文化水平参差不齐，一些农牧民长期受小农意识的影响，存在墨守成规，观念陈旧现象。缺乏现代化的思想和市场经济意识，又不愿接受科技带来的便利，只顾眼前利益，不顾长远利益等。主观上更多的依赖于政府的补贴，盼望有更多的补贴来维持产业，自主能力相对较差。绝大部分农牧民缺乏变革精神和竞争意识，没有紧迫感，缺乏快速有效捕捉社会发展所带来的各种融入社会经济的知识和能力，面对变革中遇到的困难常常表现出束手无策，缺乏必要的思想和能力准备。富余劳动力也存在缺乏从事非农岗位工作的经验和能力，在接受一些技能培训之后也无太大改观，没有进行实践应用，操作生疏，影响就业率。还有一些受传统农本思想束缚的农牧民，甚至存在不愿意离开土地的现象，而农村大量富余劳动力的存在，也会对农村规模化种植经营和农业现代化发展造成障碍，也使城乡一体化发展的步伐缓慢起来。
文化科技素质偏低、没有机会提高自身素质等问题，使许多农牧民对一些农业科技成果产生一种本能的拒绝感和观望感，导致农牧民参加教育培训的意识淡薄，缺乏培训的主动性和积极性，农牧民普遍认为：不参加培训，不拿证书，照样能够在地里干活，培训是在浪费时间。不少农牧民参加教育培训活动是在反复动员情况下或为完成行政任务被动参加的，即使在培训过程中存在态度不够积极、缺乏学习兴趣和学习不够认真等实际问题。即使农业部门提供了有关专业书籍供农牧民学习，但主动性很差，书籍最终都成为了摆设。
2.2教育受益率低问题
教育方式的陈旧落后会脱离农牧民实际需求状况。重视理论传播，而忽略实践教学；教育流于形式，忽略其实用价值；重视传统教学和培训方法，忽略现代科技技术的更新。这一系列问题，不仅达不到教育培训的目的，甚至会降低和影响受教育者的受益率。农牧民的网络化教学设备与环境需要进一步完善。在农牧业的发展中专业技能教育培训，缺乏必要的教学生产实习基地或农牧业的优质品种开发、试验、示范基地，推广实际运用和操作的教学活动难以开展。目前教育的形式是单一的“走进去”，而没有“走出来”的实践性教育，无法实现农牧民真正的开阔眼界，了解更多新科技，也很难用言语让常年在田间地头、山里的农牧民，感受到社会科学的进步和国家的发展。这一系列问题，都会对农牧民的教育和发展带来一定的局限性。光凭口头说和文字的东西是无法让本来知识基础很薄弱的农牧民对所学的内容深入的了解和领会。师资上，许多专业教师缺乏实践经验，在培训过程中也是泛泛之谈；而一些老专家、土专家又无法适应新的专业技能教学要求，他们只能提供一些传统经验，对现代农牧业的发展教学经验存在不足。现代农牧民对新鲜事物和先进技术强烈的需求，对未来师资力量提出了更高的要求。
目前，在哈巴河农牧民教育中，文化型的多，而实用技术型，即操作性的相对较少，不适应实际状况中农牧民的需求，导致教育受益效率逐渐变低，从而造成了农牧民对各种教育培训没兴趣，在这中间我们忽视了教育能够发挥的作用。
3.对于改善农牧民教育对策的几点思考
3.1实现政府为主体，多种渠道并存的新兴农牧民教育投入体系
对农牧民教育该如何投入的问题。首先，需要通过大量的调查来研究和分析农牧民教育现状，对于存在的问题，要联系相关部门或者通过其他渠道寻求帮助，将如何提高农牧民教育收益率出谋划策。其次，当地政府需要从哈巴河县经济支出中增加对农牧民教育的投入比例，比如说，设置专项资金，专人负责等；宣传、提倡和鼓励社会对于农牧民教育问题的关注和支持，尤其可以鼓励农产品开发为主的企业集团和社会组织，向农牧民培训教育科研进行投资，创造更多能让农牧民出去开阔眼界，了解新事物的机会；积极吸引外资，争取合作与援助，建立以政府为主体，多渠道并存的农牧民教育投入体系；最后，在办学模式上，采用灵活和形式多样，体制多样，也可以采用集体与个人共同办学的格局。让农牧民教育作为发展城乡一体化、提高农牧民收入、转变农牧民思想的重要武器，让占据全县人口一半以上的农牧民成为实现哈巴河跨越式发展的主体。
3.2农牧民教育结构的调整，需要健全农牧民培训长效机制体系
要从根本上解决农牧民教育中存在的问题，使其走上良性发展的道路，首先要解决的是思想问题，消除政府和农牧民再教育中的短期化行为，进一步落实教育优先的战略地位，真正把农牧民的教育重点放在提高农牧民素质上，合理定位农牧民教育功能，科学地确立农牧民教育的目标。在对农牧民教育的过程中，要增加农村实用知识的教学和内容，要贴近农业和牧业实际发展状况，要适应农牧民的需要。在农牧民专业和技能教育中适当增加农牧业知识、农事操作技能等内容；可以将每户农户家庭作为个体，独个进行了解和帮助；结合哈巴河农牧业实际状况，开设上门专业操作实践；在资金条件允许的情况下，也可以通过企业的帮助，让农牧民“走出去”学习；在充分发挥科教兴农在农牧业教育中的先导和基础作用下，形成一种“政府统筹规划、农业牵头发展、企业合作交流、社会参与建设”的农牧民教育培训联动机制。让教育实现效益，不能成为空口号。
3.3明确培训教育的目的，创新农牧民教育培训模式
要实用为先、技能为主、增收为重，把培训内容与哈巴河农业技术推广相结合、与哈巴河当地主导产业发展相结合、与岗位实践相结合、与就业创业相结合。在了解哈巴河农牧业现状的基础上，做针对性的培训，而不是去做表面文章，让培训与教育真正使农牧民受益。以哈巴河县几个乡以及农村为教育阵地，围绕各乡村的主导产业，因地制宜地探索出符合本地产业发展的教育培训模式，根据区域产业和经济的特点特色，建立农牧民教育培训需求动态管理模式、流动培训方式、产业联动培训等特色教育培训模式等灵活多样的培训方式，短期培训和长期教学相结合，引进较好的教育资源进村，人才培养入户，全方位、多层次的进行农牧民教育培训和农牧业科学技术推广。
培养新型农牧民，贵在以人为本。通过农牧民教育培训机制模式的革新，提高农牧民教育培训的实效性，提高广大农牧民的综合素质，将教育放在重要地位，最终会使农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，缩小城乡差距，在十八大的指引下，加快城乡一体化的发展，让广大新型农牧民成为哈巴河县经济发展的主体，社会进步的主力。 [科]