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借鉴制度发展理论研究逻辑,通过引入内生和外引两个核心变量,我们认为外部资源环境决定了社区公益组织的生长需要国家的有效介入,基层社会发育滞后要求社区公益组织应走内生性生长路径,社区公共服务供给规则共识要求社区外专业社会组织的引入,社区结构碎片化现状要求社区公益组织应走以内生为主导的培育路径。内生为主外引为辅的社区公益组织培育生长路径是基层社会自主意识得以萌发的前提。