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[摘 要]供电企业开展反窃电综合治理工作是优化供用电环境，维护供用电秩序，构建和谐社会，确保广大用电客户与供电企业利益的重要手段，也是当前营销管理工作中的重点。随着供电企业反窃电工作力度的不断加大，窃电分子的窃电手段越来越隐蔽，查处窃电的难度也随之增大。新形势下，制订切实可行的反窃电工作的组织措施与技术措施是摆在供电企业反窃电人员面前的一个重要课题，是做好反窃电工作的重要前提与保证。
[关键词]窃电对象;组织措施;技术措施 ;通力协作;长抓不懈
中图分类号：D622 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）28-0054-02
0 引言
近几年来，窃电对象逐步由一般照明用户转向高能耗企业和私营企业。窃电的主要对象是目前经营形势不好的私营企业、用电量大的高能耗企业和工厂，以及经中间转供（如物业小区管理形式）的变压器用户。制订反窃电工作的组织措施与技术措施必须首先研究窃电现象的特点如窃电的群体、目的、手段、时间等。
1 当前窃电现象的主要特点
1.1 窃电群体发生变化
窃电的群体由过去的一般照明用户转变为高能耗企业和私营企业。随着城乡居民法律意识的增强，收入水平的提高，一般照明用户的电费支出占收入的比例已逐步减小，一般照明用户窃电的动机或意愿已不强。窃电群体已由过去九十年代前70%以上是照明用户窃电变为现在的70%以上为非照明用户窃电。
1.2 窃电目的发生改变
窃电的目的由过去的减少生活（成本）支出转变为增加营业（利润）收入。过去用户窃电的目的很简单，减少生活开支。而现在大多工商户或私营业主窃电，目的很明了，就是减少营业成本支出，增加营业（利润）收入。
1.3 窃电手段日趋隐蔽
窃电的手段由单一化转向多樣化和高智商化。过去窃电者大多是采取在供电线路上私自接线用电、绕越电能表用电和改变供电局计量装置的接线，或伪造、启动表计封印以及采用其它方法使电能表计量不准。而现在，有的窃电者不惜破坏电力设施进行窃电，近日江苏省淮安市查处的一起窃电户就是将埋在地下的保护电缆的镀锌钢护管从自家墙体侧钻出一眼，并将钢管内电缆人为损坏进行窃电。还有的采取“智能"窃电，如淮安市淮阴区查处的一起窃电是在低压计量电能表内安装遥控器，通过遥控器控制电能表计量。
1.4 窃电时间捉摸不定
窃电的时间由过去的整天、整周甚至整月窃电，转变为一日内某个用电高峰时段定时窃电，一周内某几天的某个时段窃电等。
2 反窃电工作的组织措施
2.1 各级领导高度重视
反窃电工作是当前供电企业的一项重要工作，是电力营销工作的重要组成部分。供电企业要督促地方政府成立以地方政府领导挂帅，公、检、法及电力企业负责人参加的反窃电专项斗争“领导小组”和“工作小组”是开展反窃电工作的最重要的组织措施。同时在供电企业还要成立专门的反窃电检查办公室，负责具体的反窃电检查工作。通过全员参与，落实责任，充分调动各级人员的积极性和主观能动性，并在人力、物力以及政策上给予大力支持。
2.2 加大舆论宣传监督
供电企业要及时将查获的典型窃电大案、要案移交当地公安司法机关进行处理。案件审理结束后要要采取多种形式宣传，让广大用户知道窃电是违法行为。在各供电营业厅张贴反窃电宣传画，向社会公布窃电举报电话;对举报窃电的行为按相关规定及时兑现奖励并为举报人进行保密;对窃电行为在进行处罚的同时，进行曝光，让窃电人感觉到窃电行为的可耻而不敢再为。提高客户合法用电的意识，营造“合法用电光荣、违法用电可耻”的良好氛围。新闻媒体对供电企业的反窃电专项检查活动的形式及结果要及时跟踪采访与报道，让广大电力用户知道“莫伸手，伸手必被捉”的硬道理。
2.3 培养过硬检查队伍
反窃电工作是一项原则性政策性较强、技術水平要求高的工作，既需要供电企业全体职工共同参与，更要有一支思想作风好、技术过硬的专业反窃电队伍。而电力营销一线人员是反窃电工作的主要力量。现有的电力营销一线人员普遍存在年龄结构偏大、业务素质不高、责任心不强的现象，要充分利用企业内部改革的机遇，把思想品质好、业务水平高、工作责任心强的年轻同志充实到反窃电检查队伍中来。
2.4 警企通力协作
窃电现象屡打不止的一个重要原因是打击力度不够。一是供电企业出于多方面的原因考虑，对抓到的窃电者多数只是追补电量或罚款处理，这种简单的处理方法不能使窃电者伤筋动骨，达不到教育本人和警示他人的作用;二是现行的电力法规作为行政法规不具有实际执行的强制性，执法力度不够，用电检查人员现场取证难，第三者旁证材料收集更难，窃电者经常阻挠查电人员的正常工作，甚至发生殴打查电人员的现象，而且用电检查人员取得的有关证据、证明，法律效应也比较差。所以，为了加大打击的力度，对于那些窃电性质恶劣、影响较大的窃电者要紧紧依靠当地公安机关，依法追究其刑事责任，做到依法查处、依法严打、打防结合，只有这样才会使反窃电工作更全面、合法、有效地展开，也才能使窃电者受到震慑，彻底遏制其发展的势头。
3 反窃电工作的技术措施
3.1 常见窃电的种类
窃电的手法虽然五花八门，但万变不离其宗。最常见的主要有以下几种窃电类型：
（1）欠压（流）法窃电：窃电者采用各种方法，故意改变电能表计量电压（流）回路的接线，或造成计量电压（流）回路故障，导致电量少计。
（2）错接线法窃电：窃电者采用各种方法故意改变电能表的正常接线，致使电能表少计量、不计量甚至反向计量。
（3）扩大误差法窃电：窃电者私拆电能表，通过采用各种方法改变电能表内部的元器件结构，致使电能表本身的误差扩大，使电能表少计量等。 （4）无表法窃电：未经报装入户就私自在供电部门的线路上接线用电，或有表用户私自越表用电。
3.2 反窃电技术措施
（1）采用专用计量箱或专用电表箱。这项措施对各种窃电手法都有防范作用，适用于各种供电方式的用户，是首选的最为有效的反窃电技术措施。
在实施这项对策时，通常根据用户的计量方式采取相应的做法：高供高计专变用户采用高压计量箱;高供低计专变用户采用专用计量柜或计量箱，即容量较大采用低压配电柜（屏）供电的，采用配套专用计量柜（屏），容量较小无低压配电柜（屏）供电的采用专用计量箱;低压用户则采用专用计量箱或专用电表箱，即容量较大经TA接入电路的计量装置，采用专用计量箱，普通三相用户采用独立电表箱，单相居民用电户采用集中电表箱，对于较分散居民用户，可根据实际情况安装单表箱，尽量采用架空线路进线。
通常，窃电者作案时都要接触计量装置的一次或二次设备才能下手，所以采用专用计量箱或电表箱的目的就是阻止窃电者触及计量装置，从而加强计量装置自身的防护能力。为此，不但要求计量箱或电表箱要足够牢固，而且最关键的还是箱门的防撬问题。比较实用的方法有：一是箱门加封印，此法的优点是便于实施，缺点是容易被破坏;二是箱门配置防盗锁，此法的优点主要是不影响正常维护，较适用于一般用户。缺点是遇到个别精通开锁者仍然无济于事;三是将箱门焊死，其优点是比较可靠，缺点是表箱只能一次性使用，正常维护也不方便。
（2）封闭变压器低压出线端至计量装置的导体。这项措施主要用于防止无表窃电，同时对通过二次线采用欠压（流）法、错接线法窃电也有一定的防范作用，适用于高供低计专变用户。对于配变容量较大采用低压计量柜、屏的，计量TV、TA和电表全部装于柜、屏内，需封闭的导体是配变的低压出线端子和配变至计量柜、屏的一次导体。变压器低压出线端子至计量柜、屏的距离就尽量缩短;其联接导体宜用电缆，并用塑料管或金属管套住;當配变容量较大需用铜排或铝排作为联接导体时，可用金属线槽或塑料线槽将其密封于槽内;出线端子和引出线的接头可用一个特制的铁箱密封，并注意封前仔细检查接头的压接情况，以确保接触良好。另外，铁箱应设置箱门，并在门上留有玻璃窗以便观察箱内情况，箱门的防撬可参照计量箱的做法。对于配变容量较小采用计量箱的，计量互感器和电表共箱者，可参照上述采用计量柜时的做法进行;计量互感器和电表不同箱者，计量用互感器可与低压出线端子合用一个铁箱加封，电表箱按前面介绍的做法处理，而互感器到电表的二次线可采用铠装电缆或采用普通塑料、橡胶绝缘电缆并穿管。
（3）利用先进的技术手段，实时监控用户的用电数据。目前，供电企业可以利用智能防窃电系统、用电信息采集系统、用户电压监测管理系统等技术手段，对客户计量装置的运行情况进行实时监控，对计量装置有异常情况的及时通知用电检查人员现场检查;建立健全的线损分析和电能平衡管理制度，定期对一些电量波动大的用户，线损增长大的线路进行分析，从中发现一些有窃电嫌疑的用户。
（4）增加技术改造资金的投入，提高反窃电技术装备。技术先进的检查设备是开展反窃电工作的基本技术保障。针对当前窃电者利用遥控、光感等高科技、高智能的窃电手段，供电企业必须配备先进的现场检查、校验仪器，以便于用电检查人员在现场及时发现计量装置的异常情况。提高反窃电检查的科技含量与工作效率。
（5）规范封印管理，采用防撬铅封。该措施主要是针对私拆表的扩大误差法窃电，同时对欠压（流）法和误接线法窃电也有一定的防范作用，适用于各种供电方式的用户。与旧式铅封相比，新型防撬铅封在铅封帽和印模上增加了标识字数，并适当分类和增加防伪识别标记，由各供电局自行设定，从而使窃电者难以得逞。为确保防撬铅封能达到预期效果，对铅封的使用应有一套比较严密的管理方法。无论班组或个人都不得越权私自开启封印，否则一经查出将按的关规定严肃处理，造成重大损失的还要追究法律责任。用户私自开启封印的，一经查出即按窃电论处，并严格按照相关规定处理，造成重大损失的移交司法机关处理。
（6）封闭变压器低压出线端至计量装置的导体。该措施主要用于防止无表窃电，同时对通过二次线采用欠压（流）法、错接线法窃电也有一定的防范作用，适用于高供低计专变用户。对于配变容量较大采用低压计量柜、屏的，计量TV、TA和电表全部装于柜、屏内，需封闭的导体是配变的低压出线端子和配变至计量柜、屏的一次导体。变压器低压出线端子至计量柜、屏的距离就尽量缩短;其联接导体宜用电缆，并用塑料管或金属管套住;当配变容量较大需用铜排或铝排作为联接导体时，可用金属线槽或塑料线槽将其密封于槽内;出线端子和引出线的接头可用一个特制的铁箱密封，并注意封前仔细检查接头的压接情况，以确保接触良好。另外，铁箱应设置箱门，并在门上留有玻璃窗以便观察箱内情况，箱门的防撬可参照计量箱的做法。 计量互感器和电表不同箱者，计量用互感器可与低压出线端子合用一个铁箱加封，电表箱按前面介绍的做法处理，而互感器到电表的二次线可采用铠装电缆或采用普通塑料、橡胶绝缘电缆并穿管。
（7）科学合理的选用电能计量方式。如对于特殊用电负荷的用户可将其三相四线计量表计改用三只单相电能表计量;用电量较大的三相三线计量用户用电改用三元件三相四线电能表计量;有双向互供可能的用户采用双向电能表计量;低压用户配电柜内配置漏电保护开关;安装失压失流检测仪等叶有一定的防窃电效果。
4 结论
供电企业应将反窃电工作将作为一项常态工作长抓不懈，在供电企业内部形成良好的常态运行机制。根据各地的特点，制订行之有效的反窃电组织措施与技术措施。坚持“边打击、边治理”的原则，堵塞漏洞，并积极探讨、完善新形势下反窃电工作的最佳组织措施和有效技术措施，尽最大努力减少供电企业的电费损失，提高企业的经营效益。
参考文献：
[1] 中華人民共和国《电力法》.
[2] 《供电营业规则》.
[3] 《电力保护条例》.
[4] 《供电监管办法》.
[关键词]窃电对象;组织措施;技术措施 ;通力协作;长抓不懈
中图分类号：D622 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）28-0054-02
0 引言
近几年来，窃电对象逐步由一般照明用户转向高能耗企业和私营企业。窃电的主要对象是目前经营形势不好的私营企业、用电量大的高能耗企业和工厂，以及经中间转供（如物业小区管理形式）的变压器用户。制订反窃电工作的组织措施与技术措施必须首先研究窃电现象的特点如窃电的群体、目的、手段、时间等。
1 当前窃电现象的主要特点
1.1 窃电群体发生变化
窃电的群体由过去的一般照明用户转变为高能耗企业和私营企业。随着城乡居民法律意识的增强，收入水平的提高，一般照明用户的电费支出占收入的比例已逐步减小，一般照明用户窃电的动机或意愿已不强。窃电群体已由过去九十年代前70%以上是照明用户窃电变为现在的70%以上为非照明用户窃电。
1.2 窃电目的发生改变
窃电的目的由过去的减少生活（成本）支出转变为增加营业（利润）收入。过去用户窃电的目的很简单，减少生活开支。而现在大多工商户或私营业主窃电，目的很明了，就是减少营业成本支出，增加营业（利润）收入。
1.3 窃电手段日趋隐蔽
窃电的手段由单一化转向多樣化和高智商化。过去窃电者大多是采取在供电线路上私自接线用电、绕越电能表用电和改变供电局计量装置的接线，或伪造、启动表计封印以及采用其它方法使电能表计量不准。而现在，有的窃电者不惜破坏电力设施进行窃电，近日江苏省淮安市查处的一起窃电户就是将埋在地下的保护电缆的镀锌钢护管从自家墙体侧钻出一眼，并将钢管内电缆人为损坏进行窃电。还有的采取“智能"窃电，如淮安市淮阴区查处的一起窃电是在低压计量电能表内安装遥控器，通过遥控器控制电能表计量。
1.4 窃电时间捉摸不定
窃电的时间由过去的整天、整周甚至整月窃电，转变为一日内某个用电高峰时段定时窃电，一周内某几天的某个时段窃电等。
2 反窃电工作的组织措施
2.1 各级领导高度重视
反窃电工作是当前供电企业的一项重要工作，是电力营销工作的重要组成部分。供电企业要督促地方政府成立以地方政府领导挂帅，公、检、法及电力企业负责人参加的反窃电专项斗争“领导小组”和“工作小组”是开展反窃电工作的最重要的组织措施。同时在供电企业还要成立专门的反窃电检查办公室，负责具体的反窃电检查工作。通过全员参与，落实责任，充分调动各级人员的积极性和主观能动性，并在人力、物力以及政策上给予大力支持。
2.2 加大舆论宣传监督
供电企业要及时将查获的典型窃电大案、要案移交当地公安司法机关进行处理。案件审理结束后要要采取多种形式宣传，让广大用户知道窃电是违法行为。在各供电营业厅张贴反窃电宣传画，向社会公布窃电举报电话;对举报窃电的行为按相关规定及时兑现奖励并为举报人进行保密;对窃电行为在进行处罚的同时，进行曝光，让窃电人感觉到窃电行为的可耻而不敢再为。提高客户合法用电的意识，营造“合法用电光荣、违法用电可耻”的良好氛围。新闻媒体对供电企业的反窃电专项检查活动的形式及结果要及时跟踪采访与报道，让广大电力用户知道“莫伸手，伸手必被捉”的硬道理。
2.3 培养过硬检查队伍
反窃电工作是一项原则性政策性较强、技術水平要求高的工作，既需要供电企业全体职工共同参与，更要有一支思想作风好、技术过硬的专业反窃电队伍。而电力营销一线人员是反窃电工作的主要力量。现有的电力营销一线人员普遍存在年龄结构偏大、业务素质不高、责任心不强的现象，要充分利用企业内部改革的机遇，把思想品质好、业务水平高、工作责任心强的年轻同志充实到反窃电检查队伍中来。
2.4 警企通力协作
窃电现象屡打不止的一个重要原因是打击力度不够。一是供电企业出于多方面的原因考虑，对抓到的窃电者多数只是追补电量或罚款处理，这种简单的处理方法不能使窃电者伤筋动骨，达不到教育本人和警示他人的作用;二是现行的电力法规作为行政法规不具有实际执行的强制性，执法力度不够，用电检查人员现场取证难，第三者旁证材料收集更难，窃电者经常阻挠查电人员的正常工作，甚至发生殴打查电人员的现象，而且用电检查人员取得的有关证据、证明，法律效应也比较差。所以，为了加大打击的力度，对于那些窃电性质恶劣、影响较大的窃电者要紧紧依靠当地公安机关，依法追究其刑事责任，做到依法查处、依法严打、打防结合，只有这样才会使反窃电工作更全面、合法、有效地展开，也才能使窃电者受到震慑，彻底遏制其发展的势头。
3 反窃电工作的技术措施
3.1 常见窃电的种类
窃电的手法虽然五花八门，但万变不离其宗。最常见的主要有以下几种窃电类型：
（1）欠压（流）法窃电：窃电者采用各种方法，故意改变电能表计量电压（流）回路的接线，或造成计量电压（流）回路故障，导致电量少计。
（2）错接线法窃电：窃电者采用各种方法故意改变电能表的正常接线，致使电能表少计量、不计量甚至反向计量。
（3）扩大误差法窃电：窃电者私拆电能表，通过采用各种方法改变电能表内部的元器件结构，致使电能表本身的误差扩大，使电能表少计量等。 （4）无表法窃电：未经报装入户就私自在供电部门的线路上接线用电，或有表用户私自越表用电。
3.2 反窃电技术措施
（1）采用专用计量箱或专用电表箱。这项措施对各种窃电手法都有防范作用，适用于各种供电方式的用户，是首选的最为有效的反窃电技术措施。
在实施这项对策时，通常根据用户的计量方式采取相应的做法：高供高计专变用户采用高压计量箱;高供低计专变用户采用专用计量柜或计量箱，即容量较大采用低压配电柜（屏）供电的，采用配套专用计量柜（屏），容量较小无低压配电柜（屏）供电的采用专用计量箱;低压用户则采用专用计量箱或专用电表箱，即容量较大经TA接入电路的计量装置，采用专用计量箱，普通三相用户采用独立电表箱，单相居民用电户采用集中电表箱，对于较分散居民用户，可根据实际情况安装单表箱，尽量采用架空线路进线。
通常，窃电者作案时都要接触计量装置的一次或二次设备才能下手，所以采用专用计量箱或电表箱的目的就是阻止窃电者触及计量装置，从而加强计量装置自身的防护能力。为此，不但要求计量箱或电表箱要足够牢固，而且最关键的还是箱门的防撬问题。比较实用的方法有：一是箱门加封印，此法的优点是便于实施，缺点是容易被破坏;二是箱门配置防盗锁，此法的优点主要是不影响正常维护，较适用于一般用户。缺点是遇到个别精通开锁者仍然无济于事;三是将箱门焊死，其优点是比较可靠，缺点是表箱只能一次性使用，正常维护也不方便。
（2）封闭变压器低压出线端至计量装置的导体。这项措施主要用于防止无表窃电，同时对通过二次线采用欠压（流）法、错接线法窃电也有一定的防范作用，适用于高供低计专变用户。对于配变容量较大采用低压计量柜、屏的，计量TV、TA和电表全部装于柜、屏内，需封闭的导体是配变的低压出线端子和配变至计量柜、屏的一次导体。变压器低压出线端子至计量柜、屏的距离就尽量缩短;其联接导体宜用电缆，并用塑料管或金属管套住;當配变容量较大需用铜排或铝排作为联接导体时，可用金属线槽或塑料线槽将其密封于槽内;出线端子和引出线的接头可用一个特制的铁箱密封，并注意封前仔细检查接头的压接情况，以确保接触良好。另外，铁箱应设置箱门，并在门上留有玻璃窗以便观察箱内情况，箱门的防撬可参照计量箱的做法。对于配变容量较小采用计量箱的，计量互感器和电表共箱者，可参照上述采用计量柜时的做法进行;计量互感器和电表不同箱者，计量用互感器可与低压出线端子合用一个铁箱加封，电表箱按前面介绍的做法处理，而互感器到电表的二次线可采用铠装电缆或采用普通塑料、橡胶绝缘电缆并穿管。
（3）利用先进的技术手段，实时监控用户的用电数据。目前，供电企业可以利用智能防窃电系统、用电信息采集系统、用户电压监测管理系统等技术手段，对客户计量装置的运行情况进行实时监控，对计量装置有异常情况的及时通知用电检查人员现场检查;建立健全的线损分析和电能平衡管理制度，定期对一些电量波动大的用户，线损增长大的线路进行分析，从中发现一些有窃电嫌疑的用户。
（4）增加技术改造资金的投入，提高反窃电技术装备。技术先进的检查设备是开展反窃电工作的基本技术保障。针对当前窃电者利用遥控、光感等高科技、高智能的窃电手段，供电企业必须配备先进的现场检查、校验仪器，以便于用电检查人员在现场及时发现计量装置的异常情况。提高反窃电检查的科技含量与工作效率。
（5）规范封印管理，采用防撬铅封。该措施主要是针对私拆表的扩大误差法窃电，同时对欠压（流）法和误接线法窃电也有一定的防范作用，适用于各种供电方式的用户。与旧式铅封相比，新型防撬铅封在铅封帽和印模上增加了标识字数，并适当分类和增加防伪识别标记，由各供电局自行设定，从而使窃电者难以得逞。为确保防撬铅封能达到预期效果，对铅封的使用应有一套比较严密的管理方法。无论班组或个人都不得越权私自开启封印，否则一经查出将按的关规定严肃处理，造成重大损失的还要追究法律责任。用户私自开启封印的，一经查出即按窃电论处，并严格按照相关规定处理，造成重大损失的移交司法机关处理。
（6）封闭变压器低压出线端至计量装置的导体。该措施主要用于防止无表窃电，同时对通过二次线采用欠压（流）法、错接线法窃电也有一定的防范作用，适用于高供低计专变用户。对于配变容量较大采用低压计量柜、屏的，计量TV、TA和电表全部装于柜、屏内，需封闭的导体是配变的低压出线端子和配变至计量柜、屏的一次导体。变压器低压出线端子至计量柜、屏的距离就尽量缩短;其联接导体宜用电缆，并用塑料管或金属管套住;当配变容量较大需用铜排或铝排作为联接导体时，可用金属线槽或塑料线槽将其密封于槽内;出线端子和引出线的接头可用一个特制的铁箱密封，并注意封前仔细检查接头的压接情况，以确保接触良好。另外，铁箱应设置箱门，并在门上留有玻璃窗以便观察箱内情况，箱门的防撬可参照计量箱的做法。 计量互感器和电表不同箱者，计量用互感器可与低压出线端子合用一个铁箱加封，电表箱按前面介绍的做法处理，而互感器到电表的二次线可采用铠装电缆或采用普通塑料、橡胶绝缘电缆并穿管。
（7）科学合理的选用电能计量方式。如对于特殊用电负荷的用户可将其三相四线计量表计改用三只单相电能表计量;用电量较大的三相三线计量用户用电改用三元件三相四线电能表计量;有双向互供可能的用户采用双向电能表计量;低压用户配电柜内配置漏电保护开关;安装失压失流检测仪等叶有一定的防窃电效果。
4 结论
供电企业应将反窃电工作将作为一项常态工作长抓不懈，在供电企业内部形成良好的常态运行机制。根据各地的特点，制订行之有效的反窃电组织措施与技术措施。坚持“边打击、边治理”的原则，堵塞漏洞，并积极探讨、完善新形势下反窃电工作的最佳组织措施和有效技术措施，尽最大努力减少供电企业的电费损失，提高企业的经营效益。
参考文献：
[1] 中華人民共和国《电力法》.
[2] 《供电营业规则》.
[3] 《电力保护条例》.
[4] 《供电监管办法》.