论文部分内容阅读
摘 要：电网小基建项目建设周期长，且投入资金较大，加上施工繁琐又复杂，极大地提升了项目风险隐患发生概率，做好针对电网小型基建项目风险防范工作，全面掌控各项风险隐患，实现安全有序完成电网小型基建项目建设。基于此，该文对电网小型基建项目基本内容进行分析，并对电网小型基项目风险防范必要性加以阐述，进一步探究电网型基建项目风险控制要点，提出加强质量风险防范、强化项目成本控制效果等几项措施，希望能为有效提升电网小型基建项目风险防范成效提供一些建议。
关键词：电网企业 基建项目 风险防范 防范措施
中图分类号：TM7 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）06（a）-0033-03
Research on Risk Prevention Measures of Small Infrastructure Projects in Power Grid
ZHANG Junchi
（State Grid Changchun Power Supply Company， Changchun， Jilin Province， 130000 China）
Abstract： The construction period of power grid small infrastructure project is long， the investment is large， and the construction is cumbersome and complex， which greatly improves the probability of risk hidden danger of the project. We should do a good job in risk prevention of power grid small infrastructure project， comprehensively control the risk hidden danger， and realize the safe and orderly completion of power grid small infrastructure project. Based on this， this paper analyzes the basic contents of power grid small infrastructure projects， expounds the necessity of risk prevention of power grid small infrastructure projects， further explores the key points of risk control of power grid infrastructure projects， and puts forward several measures such as strengthening quality risk prevention and strengthening the effect of project cost control， It is hoped that some suggestions can be provided to effectively improve the risk prevention effectiveness of small infrastructure projects of power grid.
Key Words： Power grid enterprise; Infrastructure projects; Risk prevention; Preventive measures
隨着经济不断发展，城市化进程加快，推动电网企业迅速发展，其中小型基建项目建设数量日益增加，加强小型基建项目风险防范，有利于提升降低小型基建项目建设过程中各项风险隐患发生几率，结合当下项目建设实际情况，提出与落实相应风险防范举措，消除风险隐患。电网小型基建项目如何进一步加强风险防范，是目前各相关人员需要考虑的问题。
1 电网小型基建项目基本内容
就电网企业而言，小型基建项目建设不仅关系着经济社会发展，对我国基建行业长足发展也有着一定影响。电网小型基建项目建设周期长、投资成本大，实际建设过程中涉及多方面内容，基建项目管理成效直接影响着电网企业经营发展水平，其中风险防范是电网小型基建项目管理关键一环，在我国电网不断发展影响下，电网小型基建项目建设力度逐渐提升，加上面对竞争愈加激励的经营环境，电网企业的小型基建项目建设，不仅要满足国计民生需要，也要兼顾企业自身经济效益，因此强化风险识别与风险能力才是关键。与此同时，电网小型基建项目建设过程中，要求各部门紧密配合，控制项目施工成本，增强项目参与人员安全意识与风险意识，有利于提高电网小型基建项目建设质量，全面推进电网小型基建项目实施[1]。
2 电网小型基建项目风险防范必要性
风险防范作为企业管理重要组成部分，电网企业也不例外，在经济迅速发展推动下，电网小型基建项目越来越受重视，其项目建设数量日益增加，但由于电网小型基建项目建设周期长、施工繁琐且复杂，其风险隐患伴随基建项目整个生命周期，一旦电网小型基建项目建设过程中引发风险隐患，不仅会造成无法挽回损失，对电网基建项目建设质量也会带来不同程度上的影响。基于此，电网企业重视与加强小型基建项目风险防范，根据实际情况，制定相应风险管理机制，构建长效风险防范及管理体系，有利于预防和消除电网小型基建项目建设过程中各种风险隐患同时，也能有效强化电网企业风险识别及风险防范能力，促进企业整体管理水平提高。此外，电网小型基建项目投入成本多，通过加大风险防范及风险管理力度，减少因风险产生而导致电网企业承受巨大经济损失，精准把握电网小型基建项目风险控制要点，落实相应风险防范举措，强化风险防范效果同时，也能为电网小型基建项目顺利建设完成提供基础保障。 3 电网小型基建项目风险控制要点
3.1 风险回避
通过分析各种引发电网小型基建项目建设过程中潜在风险的因素，评定与判断风险发生概率，并明确风险产生带来的实际影响，实施项目决策与制订施工方案时，根据自身风险损失接受程度，在发生风险前期，决定是否放弃既定项目建设目标，将极有可能发生的风险进行规避，即为风险回避。此外，为控制风险影响扩大，在发生风险后，落实相应举措，将风险损失降到最小[2]。
3.2 控制风险损失
发生风险损失事件前后期间，将可能发生损失的根源进行消除，根据当下实际情况，提出相应风险控制措施，一来降低风险事件发生后损失程度，二来控制损失影响扩散，即为控制风险损失。一般情况下，电网小型基建项目建设与施工，风险存在是必然现象，通过控制风险损失，灵活运用各种风险控制方式，达到风险损失最小化目的，实现电网小型基建项目风险防范质量提升。
3.3 风险分散
风险分散是指与多个相关单位建立合作关系，与其共同承担电网小型基建项目总体风险。项目组合中，其中每个项目独立性越高或者存在负相关性，有利于降低该项目组合整体风险。电网小型基建项目实际建设过程中，涉及多个方面内容，促使风险因素相对较多，项目独立建设并不是最佳选择方式，采取以资金分配方式将多个相关单位联系在一起，将小型基建项目总风险进行分配，一方面既能缓解个体项目建设严厉，提升风险承受能力;另一方面，因多个相关单位相互合作，实现资源共享，在一定程度上减少了电网小型基建项目成本投入，其施工难度也相对应降低，最大限度地规避各种风险隐患。
4 加强电网小型基建项目风险防范有效措施
电网小型基建项目风险防范措施落实，不仅要狠抓项目推进，也要强化领导、落实责任，认真协调解决项目建设过程中的困难和问题，基于增强风险防范成效，扎实推进基建项目建设;同时加强与政府部门、设计部门、审计部门的协调力度，确保资金到位，保证工程按时竣工结算，严格审核项目，全面控制项目风险隐患。
4.1 加强质量风险防范
通常来讲，由企业后勤部门负责电网小型基建项目整体建设任务，但由于部门参与项目建设的人员专业能力不足，加上缺乏基建项目管理经验，甚至仍有部分人员尚未取得执业资格证件，在一定程度上不仅促使基建项目管理缺乏规范性，其整体管理水平也极大地降低，严重影响了电网小型基建项目深入建设[3]。因此，强化项目管控显得尤为重要，主要包括项目规划、项目审批、组织施工以及施工方案变更等建设环节，实施全过程管控，细化管控流程，最大限度地避免返工情况出现，使其如期完成电网小型基建项目建设。与此同时，针对电网小型基建项目相关资料管理，相关人员应注重资料的及时收集与归档、注重工程造价的严格控制以及注重手续办理的齐全和时效，有助于更好地控制风险隐患，强化风险防范效果。
另外，进一步提高相关人员素质水平，为保障电网小型基建项目建设质量，组建一支具有高水平专业能力且项目管理经验丰富的队伍，并健全与完善项目管理机制，严格把控整个基建项目建设，解决项目建设过程中潜在问题及风险预防，充分满足电網小型基建项目建设需要，从而为广大用户提供更加便利的服务，协作周边区域经济良好发展[4]。
4.2 强化项目成本控制效果
方案变更、项目增减是电网小型基建项目建设过程中较为常见的现象，执行合同管理不到位、人员变动汇报不及时等因素促使项目增项变，在一定程度上不仅会导致项目成本超出既定成本预算范围，加剧成本控制风险，既影响整个电网小型基建项目建设效益，也有可能出现基建项目管理失效等问题。为了有效预防基建项目成本控制风险，可从以下几个方面着手。
4.2.1 践行事前成本控制机制
事前控制作为成本控制关键一环，有效性事前控制，能够起到约束成本费用发生前各环节所产生的成本，以此来将项目成本控制落实，达到减少整个小型基建项目成本投入效果。同时，电网企业也需要打破信息孤岛壁垒，运用信息技术，实现成本控制信息化，加强项目参与各部门沟通与协作，有助于成本控制人员精准把控每个部门成本情况，为管理层做出决策提供参考依据，实现从源头上控制电网小型基建项目成本。
4.2.2 加大预算管理力度
以合同为主，明显项目价款，严格报审项目进度款支付，小型基建项目建设单位经工程量清单交由项目监理机构进行审核，待项目监理机构确认无任何问题并出示审核意见后，才准许采购项目所需材料、设备等;同时将项目投入资金纳入财务预算管理范围，有助于财务部门统一管理各项资金支出，控制成本风险。
4.2.3 全面把控项目成本费用
针对施工方案变更与项目增减管理，需要由基建项目管理人员给予重点关注，无硬性要求，尽可能执行原有项目建设方案，避免项目增减过多而打造成本超出预算范围;若是已变更施工方案，则需要严格审批变更所产生的成本费用，并取得相应批准，全方位把控电网小型基建项目成本费用，从根本上确保电网小型基建项目建设效益[5]。
4.3 加强项目建设进度管理
为保障电网企业小型基建项目顺利进行，提升工程的管理水平，根据现阶段小型基建项目实际建设情况，采取多项举措加强基建项目建设进度管理，以此来规避项目进度风险。
首先，重视项目建设前期准备工作，全面分析电网小型基建项目建设过程中可能发生的风险，落实每项风险预防举措，在项目正式施工前，其项目管理人员应再次确认项目审批、项目预算、项目建设方案等细小环节是否已经明确，避免因为追赶施工周期而盲目开工。
其次，与当地有关部门保持良好沟通，在其协作配合下，实现项目建设进度有效控制，规避由于项目建设前期准备工作没到位而导致后期出现返工等问题，致使小型基建项目无法在既定周期内完成建设任务。重点检查关键人员配置、作业层班组配置、安全风险动态评估、隐患排查、施工机械和安全防护设施等工作情况，为电网小型基建项目顺利建设奠定基础。 最后，电网企业在建设与管理小型基建项目过程中，应重点加强现场安全管理，践行现场安全、质量标准管理机制，进一步明确项目管理目标与责任，通过强抓安全管理，实现对安全风险预控管理。为有效预防基建项目进度风险，可聘请专业项目监理机构负责与建设单位共同监管小型基建项目建设，深入小型基建项目施工现场监督检查，切实做到项目基建过程可控、在控，抓好质量先期規划、过程管控和验收消缺工作，通过标准化管理，实现基建项目管理流程化。为实现安全管理无死角，项目管理总负责人可结合现下小型基建项目实际建设情况，以及现场安全管理需要，搭建可视化智能监控平台，对现场作业各个风险点进行实时监控，全方位、全方面监控项目中潜在安全隐患，实现安全有序推进各项重点项目建设[6]。
此外，针对电网小型基建项目中隐蔽部位的施工，此方面极易引发风险，在监督过程中需要充分注意隐蔽部位施工，并做好施工记录，便于全面把握整个基建项建设进度以及施工方案变更，不仅有利于后期项目竣工结算，也能更好地应对影响项目建设进度的突发事件，从而提升电网小型基建项目风险能力。健全应急组织体系，开展突发事件应急演练，提升应急处置能力。
5 结语
综上所述，建设周期长、投入成本多以及技术水平要求高等是电网小型基建项目最为突显的特征，促使电网小型基建项目整个生命期一直潜在各自风险隐患，因此，重视与加强电网小型基建项目风险防范十分必要，有利于降低风险隐患发生几率，确保电网小型基建项目建设任务顺利完成，对推动我国电网行业长远稳定发展也起到了重要作用。
参考文献
[1] 徐文婷.基建项目投资风险与管控措施浅析[J].财经界，2020（27）：68-69.
[2] 王建斌.基于风险管理的小型基建工程全过程安全管控实践[J].居舍，2019（24）：170，178.
[3] 张文在.小型基建项目过程管理初探[J].居舍，2019（9）：152，181.
[4] 郭晓舟.电力企业基建工程财务核算风险防控探讨[J].环渤海经济瞭望，2019（9）：140.
[5] 余智星.电网公司基建风险管控系统的设计与实现[D].成都：电子科技大学，2019.
[6] 尹浩宇.云南电网主网基建项目管理系统的设计与实现[D].济南：山东大学，2019.
关键词：电网企业 基建项目 风险防范 防范措施
中图分类号：TM7 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）06（a）-0033-03
Research on Risk Prevention Measures of Small Infrastructure Projects in Power Grid
ZHANG Junchi
（State Grid Changchun Power Supply Company， Changchun， Jilin Province， 130000 China）
Abstract： The construction period of power grid small infrastructure project is long， the investment is large， and the construction is cumbersome and complex， which greatly improves the probability of risk hidden danger of the project. We should do a good job in risk prevention of power grid small infrastructure project， comprehensively control the risk hidden danger， and realize the safe and orderly completion of power grid small infrastructure project. Based on this， this paper analyzes the basic contents of power grid small infrastructure projects， expounds the necessity of risk prevention of power grid small infrastructure projects， further explores the key points of risk control of power grid infrastructure projects， and puts forward several measures such as strengthening quality risk prevention and strengthening the effect of project cost control， It is hoped that some suggestions can be provided to effectively improve the risk prevention effectiveness of small infrastructure projects of power grid.
Key Words： Power grid enterprise; Infrastructure projects; Risk prevention; Preventive measures
隨着经济不断发展，城市化进程加快，推动电网企业迅速发展，其中小型基建项目建设数量日益增加，加强小型基建项目风险防范，有利于提升降低小型基建项目建设过程中各项风险隐患发生几率，结合当下项目建设实际情况，提出与落实相应风险防范举措，消除风险隐患。电网小型基建项目如何进一步加强风险防范，是目前各相关人员需要考虑的问题。
1 电网小型基建项目基本内容
就电网企业而言，小型基建项目建设不仅关系着经济社会发展，对我国基建行业长足发展也有着一定影响。电网小型基建项目建设周期长、投资成本大，实际建设过程中涉及多方面内容，基建项目管理成效直接影响着电网企业经营发展水平，其中风险防范是电网小型基建项目管理关键一环，在我国电网不断发展影响下，电网小型基建项目建设力度逐渐提升，加上面对竞争愈加激励的经营环境，电网企业的小型基建项目建设，不仅要满足国计民生需要，也要兼顾企业自身经济效益，因此强化风险识别与风险能力才是关键。与此同时，电网小型基建项目建设过程中，要求各部门紧密配合，控制项目施工成本，增强项目参与人员安全意识与风险意识，有利于提高电网小型基建项目建设质量，全面推进电网小型基建项目实施[1]。
2 电网小型基建项目风险防范必要性
风险防范作为企业管理重要组成部分，电网企业也不例外，在经济迅速发展推动下，电网小型基建项目越来越受重视，其项目建设数量日益增加，但由于电网小型基建项目建设周期长、施工繁琐且复杂，其风险隐患伴随基建项目整个生命周期，一旦电网小型基建项目建设过程中引发风险隐患，不仅会造成无法挽回损失，对电网基建项目建设质量也会带来不同程度上的影响。基于此，电网企业重视与加强小型基建项目风险防范，根据实际情况，制定相应风险管理机制，构建长效风险防范及管理体系，有利于预防和消除电网小型基建项目建设过程中各种风险隐患同时，也能有效强化电网企业风险识别及风险防范能力，促进企业整体管理水平提高。此外，电网小型基建项目投入成本多，通过加大风险防范及风险管理力度，减少因风险产生而导致电网企业承受巨大经济损失，精准把握电网小型基建项目风险控制要点，落实相应风险防范举措，强化风险防范效果同时，也能为电网小型基建项目顺利建设完成提供基础保障。 3 电网小型基建项目风险控制要点
3.1 风险回避
通过分析各种引发电网小型基建项目建设过程中潜在风险的因素，评定与判断风险发生概率，并明确风险产生带来的实际影响，实施项目决策与制订施工方案时，根据自身风险损失接受程度，在发生风险前期，决定是否放弃既定项目建设目标，将极有可能发生的风险进行规避，即为风险回避。此外，为控制风险影响扩大，在发生风险后，落实相应举措，将风险损失降到最小[2]。
3.2 控制风险损失
发生风险损失事件前后期间，将可能发生损失的根源进行消除，根据当下实际情况，提出相应风险控制措施，一来降低风险事件发生后损失程度，二来控制损失影响扩散，即为控制风险损失。一般情况下，电网小型基建项目建设与施工，风险存在是必然现象，通过控制风险损失，灵活运用各种风险控制方式，达到风险损失最小化目的，实现电网小型基建项目风险防范质量提升。
3.3 风险分散
风险分散是指与多个相关单位建立合作关系，与其共同承担电网小型基建项目总体风险。项目组合中，其中每个项目独立性越高或者存在负相关性，有利于降低该项目组合整体风险。电网小型基建项目实际建设过程中，涉及多个方面内容，促使风险因素相对较多，项目独立建设并不是最佳选择方式，采取以资金分配方式将多个相关单位联系在一起，将小型基建项目总风险进行分配，一方面既能缓解个体项目建设严厉，提升风险承受能力;另一方面，因多个相关单位相互合作，实现资源共享，在一定程度上减少了电网小型基建项目成本投入，其施工难度也相对应降低，最大限度地规避各种风险隐患。
4 加强电网小型基建项目风险防范有效措施
电网小型基建项目风险防范措施落实，不仅要狠抓项目推进，也要强化领导、落实责任，认真协调解决项目建设过程中的困难和问题，基于增强风险防范成效，扎实推进基建项目建设;同时加强与政府部门、设计部门、审计部门的协调力度，确保资金到位，保证工程按时竣工结算，严格审核项目，全面控制项目风险隐患。
4.1 加强质量风险防范
通常来讲，由企业后勤部门负责电网小型基建项目整体建设任务，但由于部门参与项目建设的人员专业能力不足，加上缺乏基建项目管理经验，甚至仍有部分人员尚未取得执业资格证件，在一定程度上不仅促使基建项目管理缺乏规范性，其整体管理水平也极大地降低，严重影响了电网小型基建项目深入建设[3]。因此，强化项目管控显得尤为重要，主要包括项目规划、项目审批、组织施工以及施工方案变更等建设环节，实施全过程管控，细化管控流程，最大限度地避免返工情况出现，使其如期完成电网小型基建项目建设。与此同时，针对电网小型基建项目相关资料管理，相关人员应注重资料的及时收集与归档、注重工程造价的严格控制以及注重手续办理的齐全和时效，有助于更好地控制风险隐患，强化风险防范效果。
另外，进一步提高相关人员素质水平，为保障电网小型基建项目建设质量，组建一支具有高水平专业能力且项目管理经验丰富的队伍，并健全与完善项目管理机制，严格把控整个基建项目建设，解决项目建设过程中潜在问题及风险预防，充分满足电網小型基建项目建设需要，从而为广大用户提供更加便利的服务，协作周边区域经济良好发展[4]。
4.2 强化项目成本控制效果
方案变更、项目增减是电网小型基建项目建设过程中较为常见的现象，执行合同管理不到位、人员变动汇报不及时等因素促使项目增项变，在一定程度上不仅会导致项目成本超出既定成本预算范围，加剧成本控制风险，既影响整个电网小型基建项目建设效益，也有可能出现基建项目管理失效等问题。为了有效预防基建项目成本控制风险，可从以下几个方面着手。
4.2.1 践行事前成本控制机制
事前控制作为成本控制关键一环，有效性事前控制，能够起到约束成本费用发生前各环节所产生的成本，以此来将项目成本控制落实，达到减少整个小型基建项目成本投入效果。同时，电网企业也需要打破信息孤岛壁垒，运用信息技术，实现成本控制信息化，加强项目参与各部门沟通与协作，有助于成本控制人员精准把控每个部门成本情况，为管理层做出决策提供参考依据，实现从源头上控制电网小型基建项目成本。
4.2.2 加大预算管理力度
以合同为主，明显项目价款，严格报审项目进度款支付，小型基建项目建设单位经工程量清单交由项目监理机构进行审核，待项目监理机构确认无任何问题并出示审核意见后，才准许采购项目所需材料、设备等;同时将项目投入资金纳入财务预算管理范围，有助于财务部门统一管理各项资金支出，控制成本风险。
4.2.3 全面把控项目成本费用
针对施工方案变更与项目增减管理，需要由基建项目管理人员给予重点关注，无硬性要求，尽可能执行原有项目建设方案，避免项目增减过多而打造成本超出预算范围;若是已变更施工方案，则需要严格审批变更所产生的成本费用，并取得相应批准，全方位把控电网小型基建项目成本费用，从根本上确保电网小型基建项目建设效益[5]。
4.3 加强项目建设进度管理
为保障电网企业小型基建项目顺利进行，提升工程的管理水平，根据现阶段小型基建项目实际建设情况，采取多项举措加强基建项目建设进度管理，以此来规避项目进度风险。
首先，重视项目建设前期准备工作，全面分析电网小型基建项目建设过程中可能发生的风险，落实每项风险预防举措，在项目正式施工前，其项目管理人员应再次确认项目审批、项目预算、项目建设方案等细小环节是否已经明确，避免因为追赶施工周期而盲目开工。
其次，与当地有关部门保持良好沟通，在其协作配合下，实现项目建设进度有效控制，规避由于项目建设前期准备工作没到位而导致后期出现返工等问题，致使小型基建项目无法在既定周期内完成建设任务。重点检查关键人员配置、作业层班组配置、安全风险动态评估、隐患排查、施工机械和安全防护设施等工作情况，为电网小型基建项目顺利建设奠定基础。 最后，电网企业在建设与管理小型基建项目过程中，应重点加强现场安全管理，践行现场安全、质量标准管理机制，进一步明确项目管理目标与责任，通过强抓安全管理，实现对安全风险预控管理。为有效预防基建项目进度风险，可聘请专业项目监理机构负责与建设单位共同监管小型基建项目建设，深入小型基建项目施工现场监督检查，切实做到项目基建过程可控、在控，抓好质量先期規划、过程管控和验收消缺工作，通过标准化管理，实现基建项目管理流程化。为实现安全管理无死角，项目管理总负责人可结合现下小型基建项目实际建设情况，以及现场安全管理需要，搭建可视化智能监控平台，对现场作业各个风险点进行实时监控，全方位、全方面监控项目中潜在安全隐患，实现安全有序推进各项重点项目建设[6]。
此外，针对电网小型基建项目中隐蔽部位的施工，此方面极易引发风险，在监督过程中需要充分注意隐蔽部位施工，并做好施工记录，便于全面把握整个基建项建设进度以及施工方案变更，不仅有利于后期项目竣工结算，也能更好地应对影响项目建设进度的突发事件，从而提升电网小型基建项目风险能力。健全应急组织体系，开展突发事件应急演练，提升应急处置能力。
5 结语
综上所述，建设周期长、投入成本多以及技术水平要求高等是电网小型基建项目最为突显的特征，促使电网小型基建项目整个生命期一直潜在各自风险隐患，因此，重视与加强电网小型基建项目风险防范十分必要，有利于降低风险隐患发生几率，确保电网小型基建项目建设任务顺利完成，对推动我国电网行业长远稳定发展也起到了重要作用。
参考文献
[1] 徐文婷.基建项目投资风险与管控措施浅析[J].财经界，2020（27）：68-69.
[2] 王建斌.基于风险管理的小型基建工程全过程安全管控实践[J].居舍，2019（24）：170，178.
[3] 张文在.小型基建项目过程管理初探[J].居舍，2019（9）：152，181.
[4] 郭晓舟.电力企业基建工程财务核算风险防控探讨[J].环渤海经济瞭望，2019（9）：140.
[5] 余智星.电网公司基建风险管控系统的设计与实现[D].成都：电子科技大学，2019.
[6] 尹浩宇.云南电网主网基建项目管理系统的设计与实现[D].济南：山东大学，2019.