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摘要：从2010年开始，广东开展了职业教育中高职衔接试点工作。本文结合广东产业升级的背景，分析了当前中高职衔接在实际运作中存在的问题，并提出了对策。
关键词：产业升级；职业教育；中高职衔接
广东是职业教育大省，全省职业院校在校生超过290万人，位居全国首位，无论是在规模上，还是在社会影响力上，都居于全国前列。随着国家对职业教育重视程度的日益提高，广东职业教育面临着非常好的机遇，同时也面临着极大的挑战，机遇和挑战同时来自于广东产业结构升级和经济转型这一宏观战略背景。
目前，广东职业教育发展的一个重要背景，就是广东正处在加快建立现代产业体系，实现产业结构升级的经济转型时期。产业结构升级对职业教育发展提出了新的要求，原有的适应劳动密集型产业的职业教育模式已不能满足建立现代产业体系对人才的需求，同广东的区域经济发展一样，广东的职业教育也正处在“脱胎换骨”的转型关键时期。
从国外职业教育发展情况看，也存在类似的情况。20世纪60-70年代，亚洲“四小龙”的新加坡、台湾、香港和韩国在产业结构升级过程中，其职业教育同样实现了转型升级，于是有了我们竞相学习的新加坡职业教育成功模式，台湾的职业教育也成为其经济腾飞的秘密武器。从经济发展的阶段来看，目前广东的经济转型和产业结构升级类似于新加坡、台湾80年代的转型；从职业教育的发展规律看，广东的职业教育也必然会步新加坡、台湾之后尘，实现职业教育与产业升级的“呼应”和“联动”。在产业升级背景下，广东职业教育应该作为一种类型教育，通过中等和高等职业教育的层次对接，实现职业教育的可持续发展。
一、中高职衔接存在的问题分析
2010年，广东省教育厅下发了《关于2010年开展职业院校对口自主招生三二分段试点工作的通知》（粤教职函［2010］63号），决定从2010年起，选取部分中等职业学校和高职院校专业，统筹安排中职学段（三年）和高职学段（二年）连贯一体化的人才培养方案。这一中高职衔接政策的推出恰逢其时，能将中职学校技能培养优势和高职院校可持续发展能力培养优势有机结合，为知识密集型、技术密集型企业提供高层次的技能型人才，进而解决产业结构升级带来的人才层次提升需求。
从实践的情况来看，《通知》对中高职三二分段衔接作出具体安排，在征求有关中、高职院校意见的基础上，形成了符合中高职院校实际情况，具有可操作性的方案，能很好地保证中高职衔接人才培养的质量，选取的专业类别符合《纲要》和广东建立现代产业体系的要求，符合试点中高职院校的实际情况，是科学合理的。但也存在以下急需解决的问题。
1．中高职院校利益分配问题。
中高职衔接对于中职学校是重大利好。中职学校通过宣传这一政策，可以提升学校档次和形象，提高考生的报考热情。中高职三二分段设计的转段选拔考核政策也对中职学校非常有利，一方面，学校可以通过转段选拔提高学生的学习热情，树立良好的学风；另一方面，学生转段选拔后升入高职，也减轻了中职学校部分就业压力。三二分段还有利于推进中职教育教学改革,提高教学质量，推进中职教育内涵建设，同时也能较大地改善中职生源的质量。
对于高职院校来说，在短期内会存在一些困难。首先，中高职衔接的学生在高职院校学习的时间只有两年，在学费上比之高考招来的学生有一定损失；其次，高职院校需要专门制定人才培养方案，动用原本就不足的教学资源适应这部分学生的课程教学。从规模上看，试点阶段这部分学生的规模很小，而动用的资源很大，规模效应不能体现，办学成本会有所增加。从生源质量上看，中高职衔接的学生虽然在技能方面具有优势，但基础理论和文化知识有所欠缺，需要高职院校投入较大的资源来弥补差距，在短短的两年时间内是非常不容易做到的。但从长远来看，高职院校会通过中高职衔接获得稳定的生源，非常有利于实现培养高素质高技能人才的目标。
2．中高职院校人才培养方案的衔接问题。
目前的中职学校和高职院校分别根据自己的生源情况独立制定人才培养方案。中职学校学生来源于初中生，培养目标是中等技术应用人才；高职院校学生主要来源于高中生，培养目标是高技能人才。中高职衔接三二分段就是要学生在三年的中职获得中职毕业证书和中级技能等级证书的基础上，通过高职两年的学习，成长为高技能人才。制度设计的初衷是形成中高职的“直通车”，打通职业教育的“任督二脉”。但其中存在的一个重要问题，就是中高职院校人才培养方案的衔接问题。
中职学校和高职院校的人才培养方案存在一定的相似性，不少课程在中职和高职都开设，只是深度和切入点不同。为此，必须建立中高职院校对口合作的“直通车”机制，由双方共同研究和制定“中高职三二分段”人才培养方案。目前中高职院校均处于“摸着石头过河”阶段，迫切需要教育主管部门和研究机构的指导和帮助。
3．中高职院校技能证书的衔接问题。
在中高职衔接培养高素质高技能人才过程中，技能证书的衔接非常重要。目前大部分中职学生都能在毕业前获得中级技能证书，而高职的学生大部分也只能获得中级技能证书。中高职衔接首先必须解决技能证书问题，使学生在中职阶段获得中级技能证书，在高职毕业前获得高级技能证书。目前技能鉴定主要由劳动部门负责，在技能证书的衔接上还需要做大量的工作。此外选定何种证书更符合专业人才培养的质量，也是中职学校和高职院校需要解决的问题。
二、中高职衔接的对策分析
中高职衔接是我省教育部门深入贯彻《纲要》精神，构建广东特色现代职业教育体系的重要举措，是职业教育发展的方向，只能成功，不能失败。为此，应着重分析中高职衔接中存在问题的原因，对症下药提出解决方案。
1．理顺利益关系，落实相关责任。
作为一种制度设计，中高职衔接处于摸索阶段，在理顺中职学校和高职院校利益关系，落实相关责任方面还需要做大量的工作。
高职院校是职业教育的较高层次，应该在中高职衔接中发挥主导作用，引领职业院校通过衔接方式推动教育教学质量的改革和内涵建设；中等职业学校肩负着培养技能型人才的重任，同时也有义务向高等职业院校输送希望进一步提高技能的优质生源。在人才培养方面，中等职业院校和高职院校目标是一致的，但由于是职业教育类型的两个层次，在利益分配和责任方面仍需要进一步明确。
笔者认为，中职学校应承担起中高职衔接中职三年高质量培养人才的责任，按照与高职院校共同商讨的人才培养方案，挑选最好的师资，采用最好的设备培养学生，使最好的学生进入高职二年学习。在中职学段，还可以参照企业与院校“订单式”培养模式，由高职院校下人才培养“订单”，对基础理论知识、实践操作技能和其他相关能力提出“订单”要求。中职学校负责执行“订单”培养的内容，高职院校则在不定期检查“订单”学生的培养质量，提出改进意见和建议；转段选拔考核也可按照“订单”培养的办法，通过不断的淘汰来分步进行。
2．人才培养对接，课程分配合理。
中高职衔接人才培养能否实现无缝对接，直接关系到人才培养的质量。在制定人才培养方案时，应充分考虑三二分段的特点，将学习内容合理安排在两个阶段。考虑到高职阶段只有两年，可以采取中高职学分互认的方式，在中职三年的学习中安排部分高职阶段的课程，并按照高职的要求进行考核，考核合格则可以承认为高职学分，这部分课程可从文化基础课、专业基础课中选取。目前高职院校推行网络课程建设，不少课程已建成网络课程，可以充分利用网络资源，在中职三年培养学生自主学习能力，通过网络学习部分课程，经过考核获得学分。
总之，在中高职衔接的人才培养中，应采取柔性化的方式进行人才培养和教学管理，鼓励有潜力的学生尽早取得高职学分，允许一些学习热情高、自主学习能力强的学生进入高职后选修更多的特色课程，通过个性化培养的方式提高人才培养质量。
3．政策扶持到位，激励机制健全。
中高职衔接高技能型人才培养是广东省职业教育改革的一项重大工程，在实施过程中非常需要政策扶持。对于“大胆探索，先行先试”的学校，应给予政策支持，在办学经费、教改工程和示范性建设等方面予以倾斜。可以推进《中高职衔接示范性（建设）项目》制度，在全省评选出一批试点积极性高、工作成效显著和人才培养方案科学合理的中高职衔接项目作为示范性建设项目，给予建设经费，建设期五年。五年建设期结束后，根据毕业生培养质量和培养过程的规范性进行验收，验收合格者成为中高职衔接示范性项目，给予必要的物质和精神奖励，并将其经验在全省推广。
中高职衔接培养人才，是顺应广东产业结构升级的要求，推动我省职业教育步入可持续健康发展之路的一项重要举措。政策的实施需要政府的推动、中高职院校的协作、企业的支持和学生的理解参与。随着广东现代产业体系的逐步建立，这一“大胆探索，先行先试”的做法将会得到更多的理解和认同，中高职衔接人才培养模式创新也会成为我国职业教育改革一道亮丽的风景线。
（作者单位：广东省教育厅中高职衔接办公室）
参考文献：
[1]王育培．大众化背景下中高等职业教育衔接的问题研究[J]．厦门教育学院学报，2009，（4）.
[2]吴金林，石一民．从高职教育角度看中高职衔接问题及对策[J]．浙江海洋学院学报，2008，(12).
[3]国家发展和改革委员会．珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020），2008，（12）.
责任编辑郑蔼娴
关键词：产业升级；职业教育；中高职衔接
广东是职业教育大省，全省职业院校在校生超过290万人，位居全国首位，无论是在规模上，还是在社会影响力上，都居于全国前列。随着国家对职业教育重视程度的日益提高，广东职业教育面临着非常好的机遇，同时也面临着极大的挑战，机遇和挑战同时来自于广东产业结构升级和经济转型这一宏观战略背景。
目前，广东职业教育发展的一个重要背景，就是广东正处在加快建立现代产业体系，实现产业结构升级的经济转型时期。产业结构升级对职业教育发展提出了新的要求，原有的适应劳动密集型产业的职业教育模式已不能满足建立现代产业体系对人才的需求，同广东的区域经济发展一样，广东的职业教育也正处在“脱胎换骨”的转型关键时期。
从国外职业教育发展情况看，也存在类似的情况。20世纪60-70年代，亚洲“四小龙”的新加坡、台湾、香港和韩国在产业结构升级过程中，其职业教育同样实现了转型升级，于是有了我们竞相学习的新加坡职业教育成功模式，台湾的职业教育也成为其经济腾飞的秘密武器。从经济发展的阶段来看，目前广东的经济转型和产业结构升级类似于新加坡、台湾80年代的转型；从职业教育的发展规律看，广东的职业教育也必然会步新加坡、台湾之后尘，实现职业教育与产业升级的“呼应”和“联动”。在产业升级背景下，广东职业教育应该作为一种类型教育，通过中等和高等职业教育的层次对接，实现职业教育的可持续发展。
一、中高职衔接存在的问题分析
2010年，广东省教育厅下发了《关于2010年开展职业院校对口自主招生三二分段试点工作的通知》（粤教职函［2010］63号），决定从2010年起，选取部分中等职业学校和高职院校专业，统筹安排中职学段（三年）和高职学段（二年）连贯一体化的人才培养方案。这一中高职衔接政策的推出恰逢其时，能将中职学校技能培养优势和高职院校可持续发展能力培养优势有机结合，为知识密集型、技术密集型企业提供高层次的技能型人才，进而解决产业结构升级带来的人才层次提升需求。
从实践的情况来看，《通知》对中高职三二分段衔接作出具体安排，在征求有关中、高职院校意见的基础上，形成了符合中高职院校实际情况，具有可操作性的方案，能很好地保证中高职衔接人才培养的质量，选取的专业类别符合《纲要》和广东建立现代产业体系的要求，符合试点中高职院校的实际情况，是科学合理的。但也存在以下急需解决的问题。
1．中高职院校利益分配问题。
中高职衔接对于中职学校是重大利好。中职学校通过宣传这一政策，可以提升学校档次和形象，提高考生的报考热情。中高职三二分段设计的转段选拔考核政策也对中职学校非常有利，一方面，学校可以通过转段选拔提高学生的学习热情，树立良好的学风；另一方面，学生转段选拔后升入高职，也减轻了中职学校部分就业压力。三二分段还有利于推进中职教育教学改革,提高教学质量，推进中职教育内涵建设，同时也能较大地改善中职生源的质量。
对于高职院校来说，在短期内会存在一些困难。首先，中高职衔接的学生在高职院校学习的时间只有两年，在学费上比之高考招来的学生有一定损失；其次，高职院校需要专门制定人才培养方案，动用原本就不足的教学资源适应这部分学生的课程教学。从规模上看，试点阶段这部分学生的规模很小，而动用的资源很大，规模效应不能体现，办学成本会有所增加。从生源质量上看，中高职衔接的学生虽然在技能方面具有优势，但基础理论和文化知识有所欠缺，需要高职院校投入较大的资源来弥补差距，在短短的两年时间内是非常不容易做到的。但从长远来看，高职院校会通过中高职衔接获得稳定的生源，非常有利于实现培养高素质高技能人才的目标。
2．中高职院校人才培养方案的衔接问题。
目前的中职学校和高职院校分别根据自己的生源情况独立制定人才培养方案。中职学校学生来源于初中生，培养目标是中等技术应用人才；高职院校学生主要来源于高中生，培养目标是高技能人才。中高职衔接三二分段就是要学生在三年的中职获得中职毕业证书和中级技能等级证书的基础上，通过高职两年的学习，成长为高技能人才。制度设计的初衷是形成中高职的“直通车”，打通职业教育的“任督二脉”。但其中存在的一个重要问题，就是中高职院校人才培养方案的衔接问题。
中职学校和高职院校的人才培养方案存在一定的相似性，不少课程在中职和高职都开设，只是深度和切入点不同。为此，必须建立中高职院校对口合作的“直通车”机制，由双方共同研究和制定“中高职三二分段”人才培养方案。目前中高职院校均处于“摸着石头过河”阶段，迫切需要教育主管部门和研究机构的指导和帮助。
3．中高职院校技能证书的衔接问题。
在中高职衔接培养高素质高技能人才过程中，技能证书的衔接非常重要。目前大部分中职学生都能在毕业前获得中级技能证书，而高职的学生大部分也只能获得中级技能证书。中高职衔接首先必须解决技能证书问题，使学生在中职阶段获得中级技能证书，在高职毕业前获得高级技能证书。目前技能鉴定主要由劳动部门负责，在技能证书的衔接上还需要做大量的工作。此外选定何种证书更符合专业人才培养的质量，也是中职学校和高职院校需要解决的问题。
二、中高职衔接的对策分析
中高职衔接是我省教育部门深入贯彻《纲要》精神，构建广东特色现代职业教育体系的重要举措，是职业教育发展的方向，只能成功，不能失败。为此，应着重分析中高职衔接中存在问题的原因，对症下药提出解决方案。
1．理顺利益关系，落实相关责任。
作为一种制度设计，中高职衔接处于摸索阶段，在理顺中职学校和高职院校利益关系，落实相关责任方面还需要做大量的工作。
高职院校是职业教育的较高层次，应该在中高职衔接中发挥主导作用，引领职业院校通过衔接方式推动教育教学质量的改革和内涵建设；中等职业学校肩负着培养技能型人才的重任，同时也有义务向高等职业院校输送希望进一步提高技能的优质生源。在人才培养方面，中等职业院校和高职院校目标是一致的，但由于是职业教育类型的两个层次，在利益分配和责任方面仍需要进一步明确。
笔者认为，中职学校应承担起中高职衔接中职三年高质量培养人才的责任，按照与高职院校共同商讨的人才培养方案，挑选最好的师资，采用最好的设备培养学生，使最好的学生进入高职二年学习。在中职学段，还可以参照企业与院校“订单式”培养模式，由高职院校下人才培养“订单”，对基础理论知识、实践操作技能和其他相关能力提出“订单”要求。中职学校负责执行“订单”培养的内容，高职院校则在不定期检查“订单”学生的培养质量，提出改进意见和建议；转段选拔考核也可按照“订单”培养的办法，通过不断的淘汰来分步进行。
2．人才培养对接，课程分配合理。
中高职衔接人才培养能否实现无缝对接，直接关系到人才培养的质量。在制定人才培养方案时，应充分考虑三二分段的特点，将学习内容合理安排在两个阶段。考虑到高职阶段只有两年，可以采取中高职学分互认的方式，在中职三年的学习中安排部分高职阶段的课程，并按照高职的要求进行考核，考核合格则可以承认为高职学分，这部分课程可从文化基础课、专业基础课中选取。目前高职院校推行网络课程建设，不少课程已建成网络课程，可以充分利用网络资源，在中职三年培养学生自主学习能力，通过网络学习部分课程，经过考核获得学分。
总之，在中高职衔接的人才培养中，应采取柔性化的方式进行人才培养和教学管理，鼓励有潜力的学生尽早取得高职学分，允许一些学习热情高、自主学习能力强的学生进入高职后选修更多的特色课程，通过个性化培养的方式提高人才培养质量。
3．政策扶持到位，激励机制健全。
中高职衔接高技能型人才培养是广东省职业教育改革的一项重大工程，在实施过程中非常需要政策扶持。对于“大胆探索，先行先试”的学校，应给予政策支持，在办学经费、教改工程和示范性建设等方面予以倾斜。可以推进《中高职衔接示范性（建设）项目》制度，在全省评选出一批试点积极性高、工作成效显著和人才培养方案科学合理的中高职衔接项目作为示范性建设项目，给予建设经费，建设期五年。五年建设期结束后，根据毕业生培养质量和培养过程的规范性进行验收，验收合格者成为中高职衔接示范性项目，给予必要的物质和精神奖励，并将其经验在全省推广。
中高职衔接培养人才，是顺应广东产业结构升级的要求，推动我省职业教育步入可持续健康发展之路的一项重要举措。政策的实施需要政府的推动、中高职院校的协作、企业的支持和学生的理解参与。随着广东现代产业体系的逐步建立，这一“大胆探索，先行先试”的做法将会得到更多的理解和认同，中高职衔接人才培养模式创新也会成为我国职业教育改革一道亮丽的风景线。
（作者单位：广东省教育厅中高职衔接办公室）
参考文献：
[1]王育培．大众化背景下中高等职业教育衔接的问题研究[J]．厦门教育学院学报，2009，（4）.
[2]吴金林，石一民．从高职教育角度看中高职衔接问题及对策[J]．浙江海洋学院学报，2008，(12).
[3]国家发展和改革委员会．珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020），2008，（12）.
责任编辑郑蔼娴