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【摘 要】作为城市基础设施建设的保障，市政工程的顺利开展与实施对于促进城市现代化建设快速发展，提升城市居民生活品质具有重要意义。由于市政局隶属于政府部门，因此在工程的施工设计中会受到较多的行政干预，使得市政工程施工管理较为混乱，这对于市政工程造价成本的管理控制来讲是非常不利的。现本文主要通过阐述市政工程的特点，分析当前我国市政工程造价管理现状，并就如何提高市政工程造价管理水平提出了一些建议措施，以供相关人士交流探讨。
【关键词】市政工程；造价管理；现状；行政干预；控制
由于市政工程项目是由政府作为建设单位进行立项实施的，因此相较于其他建设工程项目来讲，市政工程的造价管理工作是具有一定的特殊性的。也就是说，政府是市政工程建设的投资方和管理方，且所开展的工程项目不是以实现经济效益为目的，这就在一定程度上打破了市场经济体制下的建设工程造价管理规则，为市政工程造价的控制带来一定难度。以下本文中，笔者主要通过对市政工程造价管理的现状进行详细的分析剖解，来指出政府作为建设方和投资方的工程造价管理存在的问题，并对其对策进行了思考。
1、市政工程特点
所谓市政工程，就是指为了提高城市基础设施建设水平而开展实施的建设工程。其所具备的特点主要有三方面。其一是市政工程的不确定性因素较多。这是因为市政工程实施时所涉及的范围面积较大，且影响工程开展实施的因素也较多，尤其是当各种社会关系之间存在利益矛盾时，更易给市政工程带来较多的不确定性因素，必须要进行合理的协调工作。其二是市政工程具有很大的复杂性。这主要体现在市政工程的施工范围一般都是线长面广，工期较长，需要大量的资金投入，并且需要较多的施工人员，另外，市政工程受外界因素的影响较大，包括各种社会因素与自然因素。其三，市政工程受政府的行政干预较多。因为政府是市政工程的建设方和投资方，同时也是社会的管理者与决策者，这种多重身份的管理体制使得政府在市政工程建设中会比其他建设工程给予更多的行政干预。
2、市政工程造价管理现状
2.1缺乏应有的造价管理机制
由于市政工程的特殊性，使得其受政治因素的影响较大。目前很多城市在进行市政工程造价管理时所使用的管理方法还停留在计划经济体制下的管理观念基础上，而这并不适应当前的市场经济体制发展需求。甚至在进行工程的报价与统计工作时，还使用人工的计算统计方式，信息化程度较低。而造成这些问题的根本原因在于没有以市场经济体制为依据，充分利用先进科技与理念来建立一套适应现代市政工程造价控制的管理机制。
2.2不能认识到全面成本管理的重要性
目前在对市政工程造价进行管理时，很多工作人员都只是认为造价管理工作就是对预结算的管理。但事实上，有效的工程造价管理是需要从工程最初开始实施到最后的竣工结算期间都需要进行相应的造价成本管控。很显然当前的市政工程造价管理人员并没有意识到全面成本管理的重要性。
2.3施工中容易出现工程变更
在市政工程建设施工设计中，没有做好合理的规划设计就开始动工，再加上某些地方政府为了在特殊的日子表现出政绩成果，而不断改动施工设计方案，或缩短工期。使得施工单位不得不频频进行工程变更，甚至是边施工边设计更改，这样不但会造成大量的人力、财力、物力等资源浪费，也不能保证市政工程的施工质量，使其沦为政府表现政绩的“面子工程”。
2.4受政府行政干预过大
政府在市政工程建设实施中所扮演的角色较多，使其对工程的造价管理提出了诸多的限制与干预。同时也给某些人员以公谋私提供了便利，市政工程造价控制很难得到有效的管理。
3、加强市政工程造价管理的建议
为了能够提高市政工程造价管理水平，降低工程中不必要的成本开支，实现资源的合理分配，就必须要加强对市政工程造价控制的管理。除了要进行管理体制的改革与造价管理人员的素质提升工作，最重要的是要实现全面成本管理，尤其需要造价管理人员认识到前期阶段、设计阶段以及施工阶段的造价控制管理重要性。
3.1加强市政工程造价的控制，重视前期阶段的工程造价管理
前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成的工程建设阶段。从表面上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，但是占比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。大量的事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下的根源。由此可见，只有加强项目决策的尝试，优化评选施工项目，采用科学的估算，做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效遏止“三超”现象。
3.2把握施工工程中设计阶段造价的重点控制
设计阶段在项目工程中具有重要地位，在投资完成后，有效的制约项目造价主要是从设计阶段开始，设计人员的职责是优化设计和控制造价两个职责，如果完成不好，就会对工程造价造成较大的损失，影响工程的进程，造成不应有的浪费。笔者以为，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且非常重要，只能加强不能削弱。在工程的进行过程中，应该通过施工阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一，最大程度的利用资金和节约资源。
3.3加强实施阶段的造价管理
实施阶段工程造价管理主要包括3个环节：招标管理、施工管理和结算管理，在这一阶段，主要应做好以下几点：
3.3.1 严格控制工程变更。在施工之前，要组织施工人员到现场勘察，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。
3.3.2 严格现场签证管理。众所周知，现场签证是工程建设中经常性的工作，如果管理不到位.就可能给工程带来不必要的损失，所以要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。
3.3.3 加强结算工作。在进行工程项目结算时，参与结算的人员应以招投标文件、施工合同为依据，检查工程的验收记录，以核实工程完成情况是否与图纸相符；同时查看重大设计变更是否有设计部门的审批，若出现擅自更改设计而增加的施工量，则不予进行结算。
4、结语
市政工程建设是一项利国利民的重要基础设施建设，其所开展实施的主要作用是为了促进城市更好更快的发展，从而促进社会经济的增长。而当前市政工程造价管理中存在的问题却使市政工程削弱了其实现社会效益与经济效益的作用，造成很大的资金资源浪费。为此我们必须要加强对市政工程造价的管理与控制，做好全面成本管理工作，切实保证市政工程的造价成本得以有效控制，提高其社会经济效益。
参考文献
[1] 周和生，尹贻林.建设项目全过程造价管理[M].天津：天津大学出版社.2008.
[2] 林丽君.浅谈市政工程建设中的造价管理[J].理论广角.2010。
【关键词】市政工程；造价管理；现状；行政干预；控制
由于市政工程项目是由政府作为建设单位进行立项实施的，因此相较于其他建设工程项目来讲，市政工程的造价管理工作是具有一定的特殊性的。也就是说，政府是市政工程建设的投资方和管理方，且所开展的工程项目不是以实现经济效益为目的，这就在一定程度上打破了市场经济体制下的建设工程造价管理规则，为市政工程造价的控制带来一定难度。以下本文中，笔者主要通过对市政工程造价管理的现状进行详细的分析剖解，来指出政府作为建设方和投资方的工程造价管理存在的问题，并对其对策进行了思考。
1、市政工程特点
所谓市政工程，就是指为了提高城市基础设施建设水平而开展实施的建设工程。其所具备的特点主要有三方面。其一是市政工程的不确定性因素较多。这是因为市政工程实施时所涉及的范围面积较大，且影响工程开展实施的因素也较多，尤其是当各种社会关系之间存在利益矛盾时，更易给市政工程带来较多的不确定性因素，必须要进行合理的协调工作。其二是市政工程具有很大的复杂性。这主要体现在市政工程的施工范围一般都是线长面广，工期较长，需要大量的资金投入，并且需要较多的施工人员，另外，市政工程受外界因素的影响较大，包括各种社会因素与自然因素。其三，市政工程受政府的行政干预较多。因为政府是市政工程的建设方和投资方，同时也是社会的管理者与决策者，这种多重身份的管理体制使得政府在市政工程建设中会比其他建设工程给予更多的行政干预。
2、市政工程造价管理现状
2.1缺乏应有的造价管理机制
由于市政工程的特殊性，使得其受政治因素的影响较大。目前很多城市在进行市政工程造价管理时所使用的管理方法还停留在计划经济体制下的管理观念基础上，而这并不适应当前的市场经济体制发展需求。甚至在进行工程的报价与统计工作时，还使用人工的计算统计方式，信息化程度较低。而造成这些问题的根本原因在于没有以市场经济体制为依据，充分利用先进科技与理念来建立一套适应现代市政工程造价控制的管理机制。
2.2不能认识到全面成本管理的重要性
目前在对市政工程造价进行管理时，很多工作人员都只是认为造价管理工作就是对预结算的管理。但事实上，有效的工程造价管理是需要从工程最初开始实施到最后的竣工结算期间都需要进行相应的造价成本管控。很显然当前的市政工程造价管理人员并没有意识到全面成本管理的重要性。
2.3施工中容易出现工程变更
在市政工程建设施工设计中，没有做好合理的规划设计就开始动工，再加上某些地方政府为了在特殊的日子表现出政绩成果，而不断改动施工设计方案，或缩短工期。使得施工单位不得不频频进行工程变更，甚至是边施工边设计更改，这样不但会造成大量的人力、财力、物力等资源浪费，也不能保证市政工程的施工质量，使其沦为政府表现政绩的“面子工程”。
2.4受政府行政干预过大
政府在市政工程建设实施中所扮演的角色较多，使其对工程的造价管理提出了诸多的限制与干预。同时也给某些人员以公谋私提供了便利，市政工程造价控制很难得到有效的管理。
3、加强市政工程造价管理的建议
为了能够提高市政工程造价管理水平，降低工程中不必要的成本开支，实现资源的合理分配，就必须要加强对市政工程造价控制的管理。除了要进行管理体制的改革与造价管理人员的素质提升工作，最重要的是要实现全面成本管理，尤其需要造价管理人员认识到前期阶段、设计阶段以及施工阶段的造价控制管理重要性。
3.1加强市政工程造价的控制，重视前期阶段的工程造价管理
前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成的工程建设阶段。从表面上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，但是占比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。大量的事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下的根源。由此可见，只有加强项目决策的尝试，优化评选施工项目，采用科学的估算，做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效遏止“三超”现象。
3.2把握施工工程中设计阶段造价的重点控制
设计阶段在项目工程中具有重要地位，在投资完成后，有效的制约项目造价主要是从设计阶段开始，设计人员的职责是优化设计和控制造价两个职责，如果完成不好，就会对工程造价造成较大的损失，影响工程的进程，造成不应有的浪费。笔者以为，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且非常重要，只能加强不能削弱。在工程的进行过程中，应该通过施工阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一，最大程度的利用资金和节约资源。
3.3加强实施阶段的造价管理
实施阶段工程造价管理主要包括3个环节：招标管理、施工管理和结算管理，在这一阶段，主要应做好以下几点：
3.3.1 严格控制工程变更。在施工之前，要组织施工人员到现场勘察，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。
3.3.2 严格现场签证管理。众所周知，现场签证是工程建设中经常性的工作，如果管理不到位.就可能给工程带来不必要的损失，所以要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。
3.3.3 加强结算工作。在进行工程项目结算时，参与结算的人员应以招投标文件、施工合同为依据，检查工程的验收记录，以核实工程完成情况是否与图纸相符；同时查看重大设计变更是否有设计部门的审批，若出现擅自更改设计而增加的施工量，则不予进行结算。
4、结语
市政工程建设是一项利国利民的重要基础设施建设，其所开展实施的主要作用是为了促进城市更好更快的发展，从而促进社会经济的增长。而当前市政工程造价管理中存在的问题却使市政工程削弱了其实现社会效益与经济效益的作用，造成很大的资金资源浪费。为此我们必须要加强对市政工程造价的管理与控制，做好全面成本管理工作，切实保证市政工程的造价成本得以有效控制，提高其社会经济效益。
参考文献
[1] 周和生，尹贻林.建设项目全过程造价管理[M].天津：天津大学出版社.2008.
[2] 林丽君.浅谈市政工程建设中的造价管理[J].理论广角.2010。