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本文通过分析NGO的双面效应，结合两种典型的理想治理模式来探讨政府如何趋利避害，如何来最大化NGO的社会价值的重要问题。在充分了解市情的前提下，政府应该尊重NGO发展的自身规律，综合运用服务和管制的策略，包括对NGO严格准入与合理监控以规避风险，对NGO提供全面保障以促进发展以及对NGO的综合管理策略以趋利避害。