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危机管理越来越成为各国和各级政府谨慎而又积极对待的重大问题。美国学者罗森豪尔特对于危机的界定是，“危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。”公共危机导致社会财富与生命的损失、经济环境的破坏、国家政局的不稳等灾难性后果。以巨大的力度和广度冲击并影响着全社会。建立体制完备、高效运行的社会统一政府公共危机管理体系和应急机制，及时、有效、平稳地处理各类突发事件和危机事件固然重要，但打造应对公共危机的现代政府新形象：人本政府、法治政