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20世纪70年代末期,以土地'两权分离'、'统分结合、双层经营'为特征的农村家庭联产承包责任制开始于安徽省,其从一开始就显示出了巨大的制度效应,对我国农村生产关系产生了重大变革。然而,随着经济的发展和时代背景的不断变化,家庭联产承包责任制的缺陷渐渐凸显出来:粮食生产水平增长停滞、土地无法形成集聚经营、土地调整过于频繁、耕地闲置与抛荒等问题在不少地区出现,以至于农民人均收入增长趋缓甚至开始下降。