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【摘 要】近些年来，随着道路网的进一步完善，我国的道路建设工程发展很快，但相对的，这些工程的造价控制和造价管理工作却一直不甚理想，具体体现为估算、预算、概算、决算等多层次的造价超标现象。因此，这里将针对道路工程的特点，分析其不同阶段的造价控制和造价管理要点。
【关键词】道路工程；造价控制；造价管理
一、道路工程的造价控制和造价管理概述
道路工程是一种相对较为特殊的建设工程，不同于集中在某地域的房屋建设工程，道路工程的施工地域往往非常长，而且从工程目的上来看，道路工程也没有房屋建设工程那么强的民营化、市场化、经济化特征。
相反，道路工程具有较强的官方色彩，而且其工程目的中的市场特征和经济特征相对淡薄，具有更浓厚的社会需求特征。这些独特性令其造价控制和造价管理工作产生了一定的独特性，不仅受到的限制增加了，而且需要将道路工程的社会需求特征纳入造价控制考虑，提高了造价控制和造价管理的复杂性。
二、道路工程造价控制的影响因素
1、施工工期
我国现阶段道路工程项目施工密集的加大以及行业内部竞争力的提高，各施工企业都期望在能控制的最短时间内完成施工项目，以求得在一定时期内完成更多的施工项目，获取更多的利润，这对提供施工企业的经济效益十分必要。因此，道路工程项目在造价控制与管理需要与施工工期的控制做好相互协调。
同时，缩减施工工期可使先进的施工设备提前投入生产，也降低了长期施工所产生的设备维修与养护费用，能够有效地降低施工企业的实际资金投入。另一方面，道路工程施工项目所需要的巨额资金很大一部分来自于银行贷款，缩短施工周期不仅有助于施工企业尽早还清贷款，加速资金回笼，还可以极大地减少巨额贷款所产生的应还利息，这对降低工程造价十分必要。
2、施工质量管理
质量成本是指为保证和提高产品质量而支出的一切费用以及因未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。质量成本包括控制成本和故障成本两个主要方面。项目成本与其工程质量水平存在着密切的关系。鉴定成本和预防成本属于质量保证费用，与质量水平成正比；故障成本属于损失性费用，与质量成本成反比。
3、施工安全管理
安全施工是工程施工的重要目标之一。安全工作越好，处理安全事故的费用就越少，施工所受的干扰也就越小，因而费用支出越少。如果出现重大安全事故，不但给国家、集体和职工个人都带来重大的损失，而且也影响工人的情绪，导致劳动生产率下降，施工进度势必受到影响，会加大施工费用的支出。
可见安全工作与工程成本有着密切的关系，施工安全制约着工程成本，工程成本依赖于施工安全，二者是统一的，应考虑适当的安全管理费用，以降低安全事故发生的概率。
三、强化道路工程造价控制管理措施
1、针对道路工程的决策阶段进行造价控制和造价管理
决策阶段也是道路工程的投资规划阶段，因此与造价控制直接相关，更会对整个工程的造价管理产生影响。在该阶段，不仅要考察工程的施工地点、建设标准、必需设备、所选工艺，而且还要详细考察施工区域的周围环境，尤其是道路工程，要把工程本身对城市交通的影响、对水电网络产生的影响也考虑在内，因为为了抑制这些影响，往往要采取适当的控制措施，这些措施的必要花费也要纳入投资预算。
需要注意的是，道路工程在决策阶段的造价控制和造价管理与普通的建筑工程有一定区别，具体来说，道路工程的建设决策具有一定的行政强制力，而且因为其决策权与建设施工方本身是分离的，所以道路工程的决策更应谨慎，否则会降低整个工程的后续造价管控能效。因此，在进行道路工程的投资决策前务必要严格审议，保证道路工程建设的必要性，避免无意义的投资浪费。
本阶段的造价控制和造价管理工作具体可以分为三点：
第一点是完善收集基础资料，这些资料除了要用于投资决策方案本身外，还要在后续阶段完全提供给工程的设计施工方；
第二点是对投资决策方案进行反复审议，尽可能优化方案，以此达到对工程造价加以管控的目的；
第三点是注意基准参数、评价价格等因素的合理化，以保证决策方与设计施工方共同的经济利益。
2、针对道路工程的设计阶段进行造价控制和造价管理
设计阶段的造价控制和造价管理包括两部分，分别是项目勘察和项目设计，其中前者的作用是为造价控制提供必要的参考依据，后者的作用是实际对工程造价进行管控。
道路工程往往具有很长的施工地域，所以即使是同一工程，不同施工段的施工条件和施工特征也往往有很大差异，而且投资决策与施工设计的分离令道路工程的施工设计受到较大的限制，这些因素加大了该阶段造价控制的难度。
基于上述原因，我们通常采用价值分析法对道路工程的设计阶段进行造价控制和造价管理，但传统的价值分析往往是以寿命周期最低为基础进行的，相对的，道路工程往往要求尽可能长的使用寿命，因此有必要针对传统的价值分析加以调整。具体来说，首先要通过项目勘察对造价控制的主观条件与客观条件加以掌握。
造价控制的主观条件来自于三方的共同作用，分别是业主、造价师与设计师，要保证三方对造价控制和造价管理的积极态度，设计阶段的造价控制才能实现。造价控制的客观条件来自于两方面，一方面是人为客观条件，包括国家针对道路工程订立的诸多政策法规、决策方对道路工程提出的具体要求、业主方对道路工程的效益需求等；另一方面是自然客观条件，包括施工区域自然地理条件等，例如，如果道路需要在软基地域施工，工程造价自然要相应提升。
其次，要订立合理的造价控制目标。因为设计阶段的造价控制毕竟属于一种预估式的造价控制，所以想要实现完全精确的造价控制是不可能的，通常情况下，我们会采用投资估算的方法确定造价控制目标，结合技术设计等手段对控制目标进行修正，最终得到的造价控制目标往往是一个动态的造价区间。 最后，在实际的设计阶段造价控制工作中，要先以价值分析法评估设计方案，基于道路工程的设计特点，往往引入限额设计，以提高设计的标准化程度。需要注意的是，道路工程的限额设计有必要同时规定上限与下限，以避免出现造价被过度压制，降低工程质量与工程寿命的现象。
3、针对道路工程的施工阶段进行造价控制和造价管理
对道路工程来说，针对施工阶段所进行的造价控制和造价管理属于过程控制的一部分，也是前述各个阶段的造价控制和造价管理得以具体执行和体现的主要阶段。由于道路工程自身的长期性、复杂性，该阶段完全的造价控制和造价管理在实行上相当困难。目前来看，业主方往往通过责任人制度来间接实现工程造价管控，但这种管控手段有一定的弊端：
其一是当责任制度不明确时，整个控制系统会完全失效，诸多责任模糊的工程细节会被相互推诿，最终引发严重的工程造价超标；
其二是当设计与实际情况不符，必须进行工程变更时，由于具体的责任人难以界定，对造价的控制往往不够严格，变更费用激增的现象很严重，而且相关的索赔制度也没有具体规定，往往造成变更损失难以弥补的现象；
其三是没有把工程款的支付进度与工程本身进度挂钩，兼之在结算工程款时缺乏具体的审核认证程序，工程款的超付、漏付现象时有发生，不仅造成了造价管理混乱，而且也造成了一定的经济损失。
因此，道路工程在施工阶段的造价控制和造价管理不能完全依靠责任人制度，将责任人制度与动态审核制度、信息回馈制度相结合是非常有必要的。
通过责任人制度明确各个工程区块的造价管控对象和具体执行人；通过动态审核制度把握具体的工程进度，以此控制具体的工程款支付；通过信息回馈制度及时掌握工程的执行情况和实际的现场状况，对必要的工程变更及时了解、及时控制，抑制变更费用过高的现象。
4、把好结算审查关
结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。
定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。
结束语
综上，道路工程是一项系统工程，建设阶段性强、工期紧、周期短、点多面广、质量要求高、受自然环境和施工环境影响大。而造价控制也是一项涉及诸多因素的复杂系统，传统的造价控制存在许多不足，施工企业要想在竞争中处于有利地位，就必须在道路工程造价控制上做到施工过程中组织到位、责任到位、效果到位，这样才能实现企业经济效益和社会效益的双赢。
参考文献：
[1]赵雯.如何做好道路工程造价的管理工作[J].知识经济，2014（12）.
[2]段汉卿，乔士华.道路工程造价的审核研究[J].技术，2014（09）.
[3]张鹏.道路工程造价估算的理论与方法研究[J].科技视界，2014（02）.
【关键词】道路工程；造价控制；造价管理
一、道路工程的造价控制和造价管理概述
道路工程是一种相对较为特殊的建设工程，不同于集中在某地域的房屋建设工程，道路工程的施工地域往往非常长，而且从工程目的上来看，道路工程也没有房屋建设工程那么强的民营化、市场化、经济化特征。
相反，道路工程具有较强的官方色彩，而且其工程目的中的市场特征和经济特征相对淡薄，具有更浓厚的社会需求特征。这些独特性令其造价控制和造价管理工作产生了一定的独特性，不仅受到的限制增加了，而且需要将道路工程的社会需求特征纳入造价控制考虑，提高了造价控制和造价管理的复杂性。
二、道路工程造价控制的影响因素
1、施工工期
我国现阶段道路工程项目施工密集的加大以及行业内部竞争力的提高，各施工企业都期望在能控制的最短时间内完成施工项目，以求得在一定时期内完成更多的施工项目，获取更多的利润，这对提供施工企业的经济效益十分必要。因此，道路工程项目在造价控制与管理需要与施工工期的控制做好相互协调。
同时，缩减施工工期可使先进的施工设备提前投入生产，也降低了长期施工所产生的设备维修与养护费用，能够有效地降低施工企业的实际资金投入。另一方面，道路工程施工项目所需要的巨额资金很大一部分来自于银行贷款，缩短施工周期不仅有助于施工企业尽早还清贷款，加速资金回笼，还可以极大地减少巨额贷款所产生的应还利息，这对降低工程造价十分必要。
2、施工质量管理
质量成本是指为保证和提高产品质量而支出的一切费用以及因未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。质量成本包括控制成本和故障成本两个主要方面。项目成本与其工程质量水平存在着密切的关系。鉴定成本和预防成本属于质量保证费用，与质量水平成正比；故障成本属于损失性费用，与质量成本成反比。
3、施工安全管理
安全施工是工程施工的重要目标之一。安全工作越好，处理安全事故的费用就越少，施工所受的干扰也就越小，因而费用支出越少。如果出现重大安全事故，不但给国家、集体和职工个人都带来重大的损失，而且也影响工人的情绪，导致劳动生产率下降，施工进度势必受到影响，会加大施工费用的支出。
可见安全工作与工程成本有着密切的关系，施工安全制约着工程成本，工程成本依赖于施工安全，二者是统一的，应考虑适当的安全管理费用，以降低安全事故发生的概率。
三、强化道路工程造价控制管理措施
1、针对道路工程的决策阶段进行造价控制和造价管理
决策阶段也是道路工程的投资规划阶段，因此与造价控制直接相关，更会对整个工程的造价管理产生影响。在该阶段，不仅要考察工程的施工地点、建设标准、必需设备、所选工艺，而且还要详细考察施工区域的周围环境，尤其是道路工程，要把工程本身对城市交通的影响、对水电网络产生的影响也考虑在内，因为为了抑制这些影响，往往要采取适当的控制措施，这些措施的必要花费也要纳入投资预算。
需要注意的是，道路工程在决策阶段的造价控制和造价管理与普通的建筑工程有一定区别，具体来说，道路工程的建设决策具有一定的行政强制力，而且因为其决策权与建设施工方本身是分离的，所以道路工程的决策更应谨慎，否则会降低整个工程的后续造价管控能效。因此，在进行道路工程的投资决策前务必要严格审议，保证道路工程建设的必要性，避免无意义的投资浪费。
本阶段的造价控制和造价管理工作具体可以分为三点：
第一点是完善收集基础资料，这些资料除了要用于投资决策方案本身外，还要在后续阶段完全提供给工程的设计施工方；
第二点是对投资决策方案进行反复审议，尽可能优化方案，以此达到对工程造价加以管控的目的；
第三点是注意基准参数、评价价格等因素的合理化，以保证决策方与设计施工方共同的经济利益。
2、针对道路工程的设计阶段进行造价控制和造价管理
设计阶段的造价控制和造价管理包括两部分，分别是项目勘察和项目设计，其中前者的作用是为造价控制提供必要的参考依据，后者的作用是实际对工程造价进行管控。
道路工程往往具有很长的施工地域，所以即使是同一工程，不同施工段的施工条件和施工特征也往往有很大差异，而且投资决策与施工设计的分离令道路工程的施工设计受到较大的限制，这些因素加大了该阶段造价控制的难度。
基于上述原因，我们通常采用价值分析法对道路工程的设计阶段进行造价控制和造价管理，但传统的价值分析往往是以寿命周期最低为基础进行的，相对的，道路工程往往要求尽可能长的使用寿命，因此有必要针对传统的价值分析加以调整。具体来说，首先要通过项目勘察对造价控制的主观条件与客观条件加以掌握。
造价控制的主观条件来自于三方的共同作用，分别是业主、造价师与设计师，要保证三方对造价控制和造价管理的积极态度，设计阶段的造价控制才能实现。造价控制的客观条件来自于两方面，一方面是人为客观条件，包括国家针对道路工程订立的诸多政策法规、决策方对道路工程提出的具体要求、业主方对道路工程的效益需求等；另一方面是自然客观条件，包括施工区域自然地理条件等，例如，如果道路需要在软基地域施工，工程造价自然要相应提升。
其次，要订立合理的造价控制目标。因为设计阶段的造价控制毕竟属于一种预估式的造价控制，所以想要实现完全精确的造价控制是不可能的，通常情况下，我们会采用投资估算的方法确定造价控制目标，结合技术设计等手段对控制目标进行修正，最终得到的造价控制目标往往是一个动态的造价区间。 最后，在实际的设计阶段造价控制工作中，要先以价值分析法评估设计方案，基于道路工程的设计特点，往往引入限额设计，以提高设计的标准化程度。需要注意的是，道路工程的限额设计有必要同时规定上限与下限，以避免出现造价被过度压制，降低工程质量与工程寿命的现象。
3、针对道路工程的施工阶段进行造价控制和造价管理
对道路工程来说，针对施工阶段所进行的造价控制和造价管理属于过程控制的一部分，也是前述各个阶段的造价控制和造价管理得以具体执行和体现的主要阶段。由于道路工程自身的长期性、复杂性，该阶段完全的造价控制和造价管理在实行上相当困难。目前来看，业主方往往通过责任人制度来间接实现工程造价管控，但这种管控手段有一定的弊端：
其一是当责任制度不明确时，整个控制系统会完全失效，诸多责任模糊的工程细节会被相互推诿，最终引发严重的工程造价超标；
其二是当设计与实际情况不符，必须进行工程变更时，由于具体的责任人难以界定，对造价的控制往往不够严格，变更费用激增的现象很严重，而且相关的索赔制度也没有具体规定，往往造成变更损失难以弥补的现象；
其三是没有把工程款的支付进度与工程本身进度挂钩，兼之在结算工程款时缺乏具体的审核认证程序，工程款的超付、漏付现象时有发生，不仅造成了造价管理混乱，而且也造成了一定的经济损失。
因此，道路工程在施工阶段的造价控制和造价管理不能完全依靠责任人制度，将责任人制度与动态审核制度、信息回馈制度相结合是非常有必要的。
通过责任人制度明确各个工程区块的造价管控对象和具体执行人；通过动态审核制度把握具体的工程进度，以此控制具体的工程款支付；通过信息回馈制度及时掌握工程的执行情况和实际的现场状况，对必要的工程变更及时了解、及时控制，抑制变更费用过高的现象。
4、把好结算审查关
结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。
定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。
结束语
综上，道路工程是一项系统工程，建设阶段性强、工期紧、周期短、点多面广、质量要求高、受自然环境和施工环境影响大。而造价控制也是一项涉及诸多因素的复杂系统，传统的造价控制存在许多不足，施工企业要想在竞争中处于有利地位，就必须在道路工程造价控制上做到施工过程中组织到位、责任到位、效果到位，这样才能实现企业经济效益和社会效益的双赢。
参考文献：
[1]赵雯.如何做好道路工程造价的管理工作[J].知识经济，2014（12）.
[2]段汉卿，乔士华.道路工程造价的审核研究[J].技术，2014（09）.
[3]张鹏.道路工程造价估算的理论与方法研究[J].科技视界，2014（02）.