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2012年开始，煤炭企业产能过剩、市场持续低迷，煤炭价格断崖式下跌，亏损严重、债务风险压力凸显，煤炭企业的发展遭受到了前所未有的挑战。虽然从2016年下半年煤炭行业出现了向好发展态势，煤炭行业出现盈利水平出现有所提高，但因煤炭企业困难时期债务大量积压，银行欠债、职工工资及社保欠发、材料及工程欠账、生产设施更新改造投入严重不足等问题未能得到根本解决，企业负债率、企业杠杆率依然很高。