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十六大报告指出:"就业是民生之本.扩大就业是我国当前和今后长期重大而艰巨的任务.国家实行促进就业的长期战略和政策.各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责."为使扩大就业工作有的放矢,首先需要对我国当前就业形势作出充分估计并对失业现象严重的原因作出全面分析,在此基础上提出有针对性的、切实可行的减少失业扩大就业的对策措施.