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规范性文件的备案审查，是监督法赋予各级人大常委会在闭会期间行使的重要监督职权。其审查原则，是以主动审查为主还是以被动审查为主？从各地实施的现状来看，以后者即实行被动审查为主、主动审查为辅，被动审查与主动审查相结合原则的占多数。其原因，一是被动审查与审查力量的现状较相适应；二是多数情况下。规范性文件中存在的“不适当”的问题。往往要在实施过程中才能逐渐显现出来。有些问题本不存在．而是在实施中由于上位法的修改或撤销才造成的。