校车应按公交化的套路出牌

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  9月1日,校车新标准强制实施,直接引发北京两所打工子弟学校近千名小学生退学,因为他们依赖的校车达不到标准,只能停运。对此,新标准的制定者称,新标准的出台是为保障孩子的安全,并不涉及校车的运营管理。而北京的校车运营管理者则表示,新标准确实可保安全,但实施起来困难很大。(《新京报》9月11日)
  基于校车管理混乱无序和事故频发的现实,北京市自本月初实施校车新标准,这无疑给学生的乘车安全带来了福音。然而,笔者在举双手赞同出台校车新标准的同时,更为因校车新标准而导致上千名小学生离开他们自己心仪的母校,感到忧虑和不安。
  按道理讲,新公共政策(标准)的面世,能终结校车的混乱局面。不过,出乎预料的是,本来无序的校车市场又重新陷入了新的困境。笔者看来,造成这种情况的主要原因,与政府缺乏制度安排有着很大关联,具体讲,简单地把校车完全推向市场。而在推向市场过程中,由于相关管理部门对企业承揽校车限制很多,如车型、座位数量及安全保险等,这无形中加大了校车的运输成本,这就造成了提高票价家长不能接受,票价太低企业又难以生存的两难境地。在这种背景下,个体运营户又绕过工商部门乘虚而入,成为校车“主力军”,这不仅加大了校车的管理难度,更加剧了校车的危险系数。
  从某种意义上讲,校车与公交一样,都是城市公共交通的重要组成部分,属于准公共产品的范畴,进一步说,校车与公交一样,所承载的功能都为社会提供公共服务,皆在为国家所倡导的节能减排起表率作用,所以说,把校车列入公交车范畴比较适宜。
  事实上,张家港市的“校车公交化运作”项目已经成功实行了近两年。据悉,张家港市在2006年初由市交通局与财政局共同出资1500万元购置59辆新车,乘车学生每学期负担220元,低保户子女则免交乘车费。其他不足部分,采取由政府分级“买单”的办法弥补。目前,校车已经发展到106条线路,运送学生人数达到11000余人,基本满足了需要。
  在国外,不少发达国家在校车运营上,也大都按照公交模式出招。譬如,美国在校车公交化方面有两大突出特点:一方面,各级政府财政对校车产业给予补贴,每年每个学生的校车补助为400多美元。另一方面,比公交更享有道路“特权”。只要校车停在路边上下乘客,它身后、身边、以至对面车道上的车辆就必须停驶,而且保持距离;校车不动,其他所有车辆就不能移动;学校校车超速行驶,违章处罚是很重的,好车好司机,加上“特殊保护”,校车的事故发生率就会降低。
  因此,要想解决好校车管理困局,应该按校车公交化的套路出牌,具体来说,首先,政府要校车运营给予财力支持,以保持校车“公益属性”。毕竟,在国内现有经济条件下,校车赢利还不大现实,急需给予财力上的支持。其次,借鉴国外先进管理方法,像美国那样,也给校车一定道路享受“特权”,比如,规定特殊线路,不准恣意赶超校车等。此外,还要从校车制造、管理及经营模式上,以法律形式加以明确,切实保证校车安全。
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