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【摘 要】 本文结合作者多年的工作经验，阐述了晋宁县农村饮水安全存在的问题及饮水工程的重要性，可供大家参考。
【关键词】 晋宁县;农村饮水;安全问题
1、我县农村饮水安全存在的问题
1.1饮水不安全人口分布及其成因
由于自然条件、工程措施等原因，晋宁县农村饮水安全问题普遍存在，山区生活饮用水水源点较远，方便程度差，滇池周边生活饮用水污染较为严重，全县农村饮水不安全原因主要有以下几个方面：
（1）自然条件恶劣，水资源缺乏
（2）水污染严重、水质不达标
（3）饮用水不安全面广、量大
（4）经济落后，资金投入不足
（5）供水工程标准低
1.2水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面存在的问题
经调查，用水方便程度不达标全县共有13个村委会45个村小组5811人（二街乡4个村委会7个村小组1977人、双河乡4个村委会7个村小组762人、晉城镇5个村委会31个村小组3072人）;水源保证率不达标全县共有9个村委会21个村小组4794人（夕阳乡5个村委会6个村小组1881人、六街乡2个村委会5个村小组1207人、晋城镇2个村委会10个村小组1706人）。
1.3饮用水水质超标问题
（1）细菌学指标超标严重和未经处理的地表水
经本次调查，全县饮用细菌学指标超示严重、未经处理的地表水共有15个村委会59个村小组19163人，其中，昆阳镇1个村委会2个村小组1493人;宝峰镇8个村委会21个村小组5078人;新街乡6个村委会36个村小组12592人。
（2）染污严重，未经处理的地下水
饮用污染严重未经处理的地下水全县共有33个村委会73个村小组17415人，其中，二街乡3个村委会5个村小组1213人;昆阳镇5个村委会10个村小组3170人;双河乡4个村委会7个村小组1715人;六街乡4个村委会11个村小组1812人;上蒜乡7个村委会16个村小组4841人;晋城镇10个村委会24个村小组4664人。
1.4工程建设与管理存在的问题
在农村饮水工程建设中，在规划设计阶段，虽然做了大量的宣传动员工作，在解决农村饮水工程建设中，中央、省级要求是集中供水，即供水不到户，只到村，设计中农民用水户都要求供水到户，而不是集中供水，工程建设标准提高，相应地资金投入随之增大，上级补助资金是固定不变的，农民用水户的自筹资金随之增大，部分用水户无法交纳自筹资金，导致工程无法开工建设。
2、饮水工程的重要性
水是生命之源。饮水安全涉及千家万户，关系到广大群众的身心健康、脱贫致富、经济发展的可持续发展。保障农村饮水安全，事关人民群众的身体健康和农村稳定，是全面建设小康社会的基础条件。关注民生、认真解决农村群众最关心的饮水安全问题，是以人为本，落实科学发展观的重要举措，是扎实推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的重要实践。实施农村饮水安全工程，可使群众生活水平得到较大提高，促进我县社会经济的发展;同时节省取水劳力，可从事其它农业生产活动，增加收入;减少地方疾病的发生，相应减少医药费，减轻农民的经济负担，对农村的安定团结起到了极大的促进作用，是民心工程、德政工程。
3、主要经验和做法
近年来，我县在农村饮水安全工程建设中，多措并举，真抓实干，取得了很好的成效，为今后实施农村饮水安全项目积累了丰富的经验。目前，我县已有经济实用、技术成熟的工程措施及技术保障;工程的建设和建后管理中，已取得一些成功的典范，其管理经验可保证工程质量和工程持久发挥效益;同时，随着国家社会经济的发展，各级政府用于解决农村饮水总部问题的投入逐渐增加，另一方面当地群众也有一定的自筹经济能力用于解决农村饮水不安全问题，即资金有保障，为解决农村饮水问题创造了有利条件。
3.1领导重视，措施得力
农村饮水安全工程涉及范围广，建设任务重，为稳妥地推进工程的实施，县委、政府对这项工作高度重视，成立了“晋宁县农村人畜饮水工程建设指挥部”，负责项目的实施，指挥部由分管副县长担任指挥长，县水务局局长任副指挥长，县属相关部门及项目所在地乡（镇）主要领导为成员，指挥部全面负责工程项目的管理;县水务局抽调技术人员会同设计单位负责工程建设中的技术指导，在工程建设中全程提供技术服务;项目资金管理单独核算，专户管理，做到专款专用，按合同及工程进度及时拔付工程款，逐步形成了责任明确、分工协作、齐抓共管、真抓实干的良好局面，做到了领导到位、组织到位、责任到位、措施到位，保证了农村饮水安全工程的顺利进行。
3.2调查摸底，做好前期准备工作
为确保农村饮水安全工程顺利实施，工程建设前，水务局首先从前期工作抓起，组织工程技术人员对全县人畜饮水困难和饮水安全情况进行了全面细致的调查，摸清了基本情况，按照年度建设计划，编制实施方案，并根据工程建设特点，设立建管机构，签订施工合同和供水协议，有力地确保工程建设的进度、质量、科学性和合理性。
3.3严格把关，确保质量
（1）把好材料、设备的关口
在设计价段时，为保证饮水安全和降低工程造价，我县从整体上考虑管材为给水用PE管，局部无法埋入地下部分为涂塑复合钢管，为保证项目的管材质量及供货渠道，对管材及管件采取集中采购招标的方式，选择具有相应资质的生产厂家和企业作为供货商，从而从源头上杜绝无生产厂家、无产品质量合格证，无产品质量说明书的三无产品和不符合工程要求的材料的流入，使项目工程质量得以保障。
（2）把好施工队伍的选择关
对于项目的土建安装工程，选择具有相应资质的施工单位，在施工过程中，指挥部技术人员和设计单位技术人员会同管材厂家的技术员到施工现场，全程监督和解决施工过程中的问题。设计单位和指挥部在安排人员时，均派出了具有工程实践经验、业务素质强、各方协调能力突出的技术人员下到工地一线，对整个项目所属各工程质量进行了监督管理。 （3）把好工程建设期间的质量监督关
农村饮水安全工程建设质量是饮水工程正常发挥效益的基础和前提。对规模较大的工程实行工程监理制，规范工程建设管理;对小型工程采取各种有效的监督办法，由受益农户和技术人员代表全程跟踪，参与工程建设过程的监督、检查，防止“豆腐渣”工程的出现。
（4）严格把好工程验收关
针对我县项目点多面广的特点，项目在进行单元划分时，就考慮到工程竣工验收问题，在划分时，整个项目为一个单位工程，每件工程为一个分部工程，分部工程下包含若干个单元工程。每件工程竣工后，由指挥部会同项目所在乡（镇）组织验收，验收时施工单位、建设单位、供货单位、设计单位等对工程建设过程提出意见，对扫尾工程和缺陷工程提出处理意见，最后由相关单位负责组织落实及处理，坚决不让不合格的工程投入运行。验收合格后，为约束施工单位和供货单位对施工和供货管材质量负责，各工程均在竣工结算拨付工程款和供货管村价款时扣留了10%的质保金，用于工程在保修期内的质量保修。当出现质量问题时，约束施工企业对工程进行维修。
3.4统筹资金，严格管理
在资金的筹集上，我县既充分利用国家投资，抓好地方自筹资金的落实，又积极组织项目区群众投工投劳，确保了农村饮水工程建设资金的足额、及时到位。在资金的使用和管理上，严格按照资金管理规定和财务制度办事，设立专用账户，实行专户储存、专人管理、专账列支，确保项目资金专款专用，确保了工程建设的顺利进行。在工程建设中厉行节约，严格按预算、按进度拨付资金，超支不补，对不符合规定的开支一律不予报销。对工程建设资金实行财务审计制度，县财政、审计等部门对工程建设资金进行定期审计，对资金使用情况进行跟踪检查，使有限的资金发挥最大的效益。
3.5强化管理，突出效益
为使工程发挥长期效益，在工程建设中，我们一手抓建设，一手抓管理，按照有利于群众使用，有利于工程效益发挥，有利于水资源可持续利用的原则，明晰工程所有权，对各工程项目进行了移交，根据合同关系，首先由施工单位移交给指挥部，再由指挥部移交给项目所在的村委会或村小组，使工程“业主”真正到位。同时实行有偿供水，成本收费，形成以水养水的新机制，使农村饮水工程真正走上长期受益、良性循环的轨道。
3.6宣传教育，严格执法
针对过去群众节水意识不强、水资源浪费、水利设施人为破坏比较严重等现象，我们采取了一些行之有效的方法，通过张贴标语和印发宣传材料等多种形式宣传治水法规，宣传节约用水。同时，还加大执法力度，对破坏水利设施特别是人畜饮水工程的水事案件进行严肃处理，逐步提高广大群众节约用水意。
【关键词】 晋宁县;农村饮水;安全问题
1、我县农村饮水安全存在的问题
1.1饮水不安全人口分布及其成因
由于自然条件、工程措施等原因，晋宁县农村饮水安全问题普遍存在，山区生活饮用水水源点较远，方便程度差，滇池周边生活饮用水污染较为严重，全县农村饮水不安全原因主要有以下几个方面：
（1）自然条件恶劣，水资源缺乏
（2）水污染严重、水质不达标
（3）饮用水不安全面广、量大
（4）经济落后，资金投入不足
（5）供水工程标准低
1.2水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面存在的问题
经调查，用水方便程度不达标全县共有13个村委会45个村小组5811人（二街乡4个村委会7个村小组1977人、双河乡4个村委会7个村小组762人、晉城镇5个村委会31个村小组3072人）;水源保证率不达标全县共有9个村委会21个村小组4794人（夕阳乡5个村委会6个村小组1881人、六街乡2个村委会5个村小组1207人、晋城镇2个村委会10个村小组1706人）。
1.3饮用水水质超标问题
（1）细菌学指标超标严重和未经处理的地表水
经本次调查，全县饮用细菌学指标超示严重、未经处理的地表水共有15个村委会59个村小组19163人，其中，昆阳镇1个村委会2个村小组1493人;宝峰镇8个村委会21个村小组5078人;新街乡6个村委会36个村小组12592人。
（2）染污严重，未经处理的地下水
饮用污染严重未经处理的地下水全县共有33个村委会73个村小组17415人，其中，二街乡3个村委会5个村小组1213人;昆阳镇5个村委会10个村小组3170人;双河乡4个村委会7个村小组1715人;六街乡4个村委会11个村小组1812人;上蒜乡7个村委会16个村小组4841人;晋城镇10个村委会24个村小组4664人。
1.4工程建设与管理存在的问题
在农村饮水工程建设中，在规划设计阶段，虽然做了大量的宣传动员工作，在解决农村饮水工程建设中，中央、省级要求是集中供水，即供水不到户，只到村，设计中农民用水户都要求供水到户，而不是集中供水，工程建设标准提高，相应地资金投入随之增大，上级补助资金是固定不变的，农民用水户的自筹资金随之增大，部分用水户无法交纳自筹资金，导致工程无法开工建设。
2、饮水工程的重要性
水是生命之源。饮水安全涉及千家万户，关系到广大群众的身心健康、脱贫致富、经济发展的可持续发展。保障农村饮水安全，事关人民群众的身体健康和农村稳定，是全面建设小康社会的基础条件。关注民生、认真解决农村群众最关心的饮水安全问题，是以人为本，落实科学发展观的重要举措，是扎实推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的重要实践。实施农村饮水安全工程，可使群众生活水平得到较大提高，促进我县社会经济的发展;同时节省取水劳力，可从事其它农业生产活动，增加收入;减少地方疾病的发生，相应减少医药费，减轻农民的经济负担，对农村的安定团结起到了极大的促进作用，是民心工程、德政工程。
3、主要经验和做法
近年来，我县在农村饮水安全工程建设中，多措并举，真抓实干，取得了很好的成效，为今后实施农村饮水安全项目积累了丰富的经验。目前，我县已有经济实用、技术成熟的工程措施及技术保障;工程的建设和建后管理中，已取得一些成功的典范，其管理经验可保证工程质量和工程持久发挥效益;同时，随着国家社会经济的发展，各级政府用于解决农村饮水总部问题的投入逐渐增加，另一方面当地群众也有一定的自筹经济能力用于解决农村饮水不安全问题，即资金有保障，为解决农村饮水问题创造了有利条件。
3.1领导重视，措施得力
农村饮水安全工程涉及范围广，建设任务重，为稳妥地推进工程的实施，县委、政府对这项工作高度重视，成立了“晋宁县农村人畜饮水工程建设指挥部”，负责项目的实施，指挥部由分管副县长担任指挥长，县水务局局长任副指挥长，县属相关部门及项目所在地乡（镇）主要领导为成员，指挥部全面负责工程项目的管理;县水务局抽调技术人员会同设计单位负责工程建设中的技术指导，在工程建设中全程提供技术服务;项目资金管理单独核算，专户管理，做到专款专用，按合同及工程进度及时拔付工程款，逐步形成了责任明确、分工协作、齐抓共管、真抓实干的良好局面，做到了领导到位、组织到位、责任到位、措施到位，保证了农村饮水安全工程的顺利进行。
3.2调查摸底，做好前期准备工作
为确保农村饮水安全工程顺利实施，工程建设前，水务局首先从前期工作抓起，组织工程技术人员对全县人畜饮水困难和饮水安全情况进行了全面细致的调查，摸清了基本情况，按照年度建设计划，编制实施方案，并根据工程建设特点，设立建管机构，签订施工合同和供水协议，有力地确保工程建设的进度、质量、科学性和合理性。
3.3严格把关，确保质量
（1）把好材料、设备的关口
在设计价段时，为保证饮水安全和降低工程造价，我县从整体上考虑管材为给水用PE管，局部无法埋入地下部分为涂塑复合钢管，为保证项目的管材质量及供货渠道，对管材及管件采取集中采购招标的方式，选择具有相应资质的生产厂家和企业作为供货商，从而从源头上杜绝无生产厂家、无产品质量合格证，无产品质量说明书的三无产品和不符合工程要求的材料的流入，使项目工程质量得以保障。
（2）把好施工队伍的选择关
对于项目的土建安装工程，选择具有相应资质的施工单位，在施工过程中，指挥部技术人员和设计单位技术人员会同管材厂家的技术员到施工现场，全程监督和解决施工过程中的问题。设计单位和指挥部在安排人员时，均派出了具有工程实践经验、业务素质强、各方协调能力突出的技术人员下到工地一线，对整个项目所属各工程质量进行了监督管理。 （3）把好工程建设期间的质量监督关
农村饮水安全工程建设质量是饮水工程正常发挥效益的基础和前提。对规模较大的工程实行工程监理制，规范工程建设管理;对小型工程采取各种有效的监督办法，由受益农户和技术人员代表全程跟踪，参与工程建设过程的监督、检查，防止“豆腐渣”工程的出现。
（4）严格把好工程验收关
针对我县项目点多面广的特点，项目在进行单元划分时，就考慮到工程竣工验收问题，在划分时，整个项目为一个单位工程，每件工程为一个分部工程，分部工程下包含若干个单元工程。每件工程竣工后，由指挥部会同项目所在乡（镇）组织验收，验收时施工单位、建设单位、供货单位、设计单位等对工程建设过程提出意见，对扫尾工程和缺陷工程提出处理意见，最后由相关单位负责组织落实及处理，坚决不让不合格的工程投入运行。验收合格后，为约束施工单位和供货单位对施工和供货管材质量负责，各工程均在竣工结算拨付工程款和供货管村价款时扣留了10%的质保金，用于工程在保修期内的质量保修。当出现质量问题时，约束施工企业对工程进行维修。
3.4统筹资金，严格管理
在资金的筹集上，我县既充分利用国家投资，抓好地方自筹资金的落实，又积极组织项目区群众投工投劳，确保了农村饮水工程建设资金的足额、及时到位。在资金的使用和管理上，严格按照资金管理规定和财务制度办事，设立专用账户，实行专户储存、专人管理、专账列支，确保项目资金专款专用，确保了工程建设的顺利进行。在工程建设中厉行节约，严格按预算、按进度拨付资金，超支不补，对不符合规定的开支一律不予报销。对工程建设资金实行财务审计制度，县财政、审计等部门对工程建设资金进行定期审计，对资金使用情况进行跟踪检查，使有限的资金发挥最大的效益。
3.5强化管理，突出效益
为使工程发挥长期效益，在工程建设中，我们一手抓建设，一手抓管理，按照有利于群众使用，有利于工程效益发挥，有利于水资源可持续利用的原则，明晰工程所有权，对各工程项目进行了移交，根据合同关系，首先由施工单位移交给指挥部，再由指挥部移交给项目所在的村委会或村小组，使工程“业主”真正到位。同时实行有偿供水，成本收费，形成以水养水的新机制，使农村饮水工程真正走上长期受益、良性循环的轨道。
3.6宣传教育，严格执法
针对过去群众节水意识不强、水资源浪费、水利设施人为破坏比较严重等现象，我们采取了一些行之有效的方法，通过张贴标语和印发宣传材料等多种形式宣传治水法规，宣传节约用水。同时，还加大执法力度，对破坏水利设施特别是人畜饮水工程的水事案件进行严肃处理，逐步提高广大群众节约用水意。