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[摘要]：基于移动平台的应急系统是以现代信息通信技术为支撑，软、硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等多方面功能，是实施应急预案、实现应急指挥决策的载体。本文从其组成部分、国内外现状，给出了其余移动平台的应急系统的发展综述。
[关键字]：移动平台 应急系统 无线通信
中图分类号：TN929.5 文献标识码：TN 文章编号：1009-914X（2012）10- 0237–01
一、 应急平台介绍
应急平台是以现代信息通信技术为支撑，软、硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等多方面功能，是实施应急预案、实现应急指挥决策的载体。应急平台的建设是应急管理中的一项基础性工作；对于建立和健全应急机制，預防和应对突发公共事件，减少灾害损失，具有重要意义。
应急平台在纵向上可以分为国家级应急平台、省级应急平台、城市应急平台及社区乡镇应急平台；在横向上又可分为公共安全应急平台、火灾应急平台、医疗卫生应急平台等。各地各部门根据自身特点和需求搭建的应急平台各有差异，但从总体上来说，应急平台一般由应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用三部分构成。
二 、国外应急系统现状
在世界范围内，各国围绕应急平台的研究和建设都开展了很多工作，应急平台的发展也经历了由单项防灾到综合防灾，再到预警应急管理的发展过程。其实现技术也从机械化到电子化，再到智能化、统一化，呈现出越来越强的平台性、可扩展性。国外发达国家应急系统的开展已有将近30年的发展历程程，在应急建设方面较为完善的国家有美国、欧盟和日本等。
（1）美国
美国上世纪七十年代颁布了《全国紧急状态法》，对紧急状态的颁布程序、颁布方式、终止方式、紧急状态的期限以及紧急状态期间的权力做了详细的规定。2003 年，发布了《国土安全总统指示令》，该指示令旨在建立一套统一全面的国家应急管理系统（NIMS），进一步形成针对国家主要突发公共事件的标准管理途径。NIMS系统提供了一套全国性的应急管理方法使得联邦政府、州政府和当地政府机构能够有效协作，共同预备和应对各类突发公共事件，并从中得到迅速恢复。美国应急平台体系的一个重要技术特点是依靠高新技术的综合集成，具备风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能，以实现公共安全应急的一体化、实时化、精确化与快速反应。
（2）欧盟
2001年美国“9.11”恐怖袭击事件发生后，欧盟各国政府纷纷重新考虑、制定安全政策，以应对空前的恐怖主义威胁。为此，欧盟建立了较为完善的民防机制和社会保障机制，还建立了应急联络系统：e-Risk系统。该系统于2000年建成，目前覆盖法国、意大利、西班牙等八个国家，利用卫星通信和多种通信手段来支持突发公共事件的管理。救援单位可以利用“伽利略”卫星定位技术，结合地面控制指挥调度系统和当地的地理信息系统，对事故现场进行精确定位，在最短的时间内到达事发现场，及时开展救灾和处置工作。
（3）日本
日本地处地震和火山活动异常活跃的环太平洋地带，是自然灾害频发国家。但日本高度重视防灾、减灾工作，在应急管理方面，法规健全、宣传到位、保障有力，预防和处置各类突发事件成效显著。日本在各地都建立了都道府县的紧急防灾对策本部指挥中心。指挥中心内设有政府和商业电视台以及警察总部的直升飞机监控画面。他们除了运用计算机网络连接外，还用有线专用线连接以备用。
三、 国内应急系统现状
中国正处于突发公共事件高发时期，城市应急的问题是城市管理过程中亟待解决的问题。现阶段，国内围绕应急管理方面开展了广泛研究。2007年8月30日通过的《中华人民共和国突发事件应对法》，是我国第一部应急管理的专门法律，它针对目前我国应急管理工作中存在的突出问题，对突发事件的预防与应急管理，监测与预警、事后恢复与重建等方面作了具体的规定。国内很多省份、城市都建立起了应急联动体系，在这方面工作比较突出的有北京、海南等地方。
（1）北京
2008年，为保证奥运会安全、顺利举行，北京市建立了预防为主，预防、处置、救援和善后相结合的应急管理体系。其中，应急管理运行机制包括预测预警机制、信息报送机制、应急决策和处置机制、信息发布机制、社会动员机制、恢复重建机制和调查评估机制等七大机制。通过日常应急值守和突发公共事件的处置，在应急工作的实践中，北京市的应急运行机制正在得到不断的完善和优化。目前，北京市已建设起依托有线通信系统、无线调度系统、计算机网络应用系统、视频图像系统、综合保障系统、应急移动指挥通信系统、应急备份系统等多个技术系统的指挥平台，为及时处置突发公共事件提供了高效、可靠、技术先进的指挥平台，基本具备了对社会面的监控、现场图像的无线传输、视频资源整合、无线通信指挥调度、有线通信集中指挥调度和各类信息、资源共享等六大应急指挥功能。
（2）海南
海南省采取协同模式建设省应急联动指挥平台，即多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程，分工协作、联合指挥、联合行动。该系统将多个分立的部门指挥系统整合成一体化的应急联动系统，符合现有的部门分工要求，适应现阶段省情，投资少、见效快。海南省应急联动指挥平台不仅是调度平台，同时还是计算机网络中心、通讯中心、监控中心、数据中心、信息制作发布中心。省应急联动指挥平台是各类信息的综合应用点，包括数据库的集成应用、各部门数据的综合应用、实时监控数据及图像的显示、电子地图的应用显示、指挥决策系统的结果输出及发布等。
参考文献：
[1] 姚国章.应急平台建设与部署[J]. 信息化建设，2008，（5）：32-34.
[2] Li Xiang-yang， Luo Cheng-lin. Framework of the emergency management system for the mass emergency basing on preplan [J]. Management Science and Engineering，2009：2039-2044.
[3] 孔德钢.甘肃省省级应急平台建设研究[D]. 兰州：兰州大学，2008.
[4] 杨卫军.国外典型应急指挥系统建设和软件平台功能模型简介[J]. 警察技术， 2007，（4）：14-15.
[关键字]：移动平台 应急系统 无线通信
中图分类号：TN929.5 文献标识码：TN 文章编号：1009-914X（2012）10- 0237–01
一、 应急平台介绍
应急平台是以现代信息通信技术为支撑，软、硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等多方面功能，是实施应急预案、实现应急指挥决策的载体。应急平台的建设是应急管理中的一项基础性工作；对于建立和健全应急机制，預防和应对突发公共事件，减少灾害损失，具有重要意义。
应急平台在纵向上可以分为国家级应急平台、省级应急平台、城市应急平台及社区乡镇应急平台；在横向上又可分为公共安全应急平台、火灾应急平台、医疗卫生应急平台等。各地各部门根据自身特点和需求搭建的应急平台各有差异，但从总体上来说，应急平台一般由应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用三部分构成。
二 、国外应急系统现状
在世界范围内，各国围绕应急平台的研究和建设都开展了很多工作，应急平台的发展也经历了由单项防灾到综合防灾，再到预警应急管理的发展过程。其实现技术也从机械化到电子化，再到智能化、统一化，呈现出越来越强的平台性、可扩展性。国外发达国家应急系统的开展已有将近30年的发展历程程，在应急建设方面较为完善的国家有美国、欧盟和日本等。
（1）美国
美国上世纪七十年代颁布了《全国紧急状态法》，对紧急状态的颁布程序、颁布方式、终止方式、紧急状态的期限以及紧急状态期间的权力做了详细的规定。2003 年，发布了《国土安全总统指示令》，该指示令旨在建立一套统一全面的国家应急管理系统（NIMS），进一步形成针对国家主要突发公共事件的标准管理途径。NIMS系统提供了一套全国性的应急管理方法使得联邦政府、州政府和当地政府机构能够有效协作，共同预备和应对各类突发公共事件，并从中得到迅速恢复。美国应急平台体系的一个重要技术特点是依靠高新技术的综合集成，具备风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能，以实现公共安全应急的一体化、实时化、精确化与快速反应。
（2）欧盟
2001年美国“9.11”恐怖袭击事件发生后，欧盟各国政府纷纷重新考虑、制定安全政策，以应对空前的恐怖主义威胁。为此，欧盟建立了较为完善的民防机制和社会保障机制，还建立了应急联络系统：e-Risk系统。该系统于2000年建成，目前覆盖法国、意大利、西班牙等八个国家，利用卫星通信和多种通信手段来支持突发公共事件的管理。救援单位可以利用“伽利略”卫星定位技术，结合地面控制指挥调度系统和当地的地理信息系统，对事故现场进行精确定位，在最短的时间内到达事发现场，及时开展救灾和处置工作。
（3）日本
日本地处地震和火山活动异常活跃的环太平洋地带，是自然灾害频发国家。但日本高度重视防灾、减灾工作，在应急管理方面，法规健全、宣传到位、保障有力，预防和处置各类突发事件成效显著。日本在各地都建立了都道府县的紧急防灾对策本部指挥中心。指挥中心内设有政府和商业电视台以及警察总部的直升飞机监控画面。他们除了运用计算机网络连接外，还用有线专用线连接以备用。
三、 国内应急系统现状
中国正处于突发公共事件高发时期，城市应急的问题是城市管理过程中亟待解决的问题。现阶段，国内围绕应急管理方面开展了广泛研究。2007年8月30日通过的《中华人民共和国突发事件应对法》，是我国第一部应急管理的专门法律，它针对目前我国应急管理工作中存在的突出问题，对突发事件的预防与应急管理，监测与预警、事后恢复与重建等方面作了具体的规定。国内很多省份、城市都建立起了应急联动体系，在这方面工作比较突出的有北京、海南等地方。
（1）北京
2008年，为保证奥运会安全、顺利举行，北京市建立了预防为主，预防、处置、救援和善后相结合的应急管理体系。其中，应急管理运行机制包括预测预警机制、信息报送机制、应急决策和处置机制、信息发布机制、社会动员机制、恢复重建机制和调查评估机制等七大机制。通过日常应急值守和突发公共事件的处置，在应急工作的实践中，北京市的应急运行机制正在得到不断的完善和优化。目前，北京市已建设起依托有线通信系统、无线调度系统、计算机网络应用系统、视频图像系统、综合保障系统、应急移动指挥通信系统、应急备份系统等多个技术系统的指挥平台，为及时处置突发公共事件提供了高效、可靠、技术先进的指挥平台，基本具备了对社会面的监控、现场图像的无线传输、视频资源整合、无线通信指挥调度、有线通信集中指挥调度和各类信息、资源共享等六大应急指挥功能。
（2）海南
海南省采取协同模式建设省应急联动指挥平台，即多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程，分工协作、联合指挥、联合行动。该系统将多个分立的部门指挥系统整合成一体化的应急联动系统，符合现有的部门分工要求，适应现阶段省情，投资少、见效快。海南省应急联动指挥平台不仅是调度平台，同时还是计算机网络中心、通讯中心、监控中心、数据中心、信息制作发布中心。省应急联动指挥平台是各类信息的综合应用点，包括数据库的集成应用、各部门数据的综合应用、实时监控数据及图像的显示、电子地图的应用显示、指挥决策系统的结果输出及发布等。
参考文献：
[1] 姚国章.应急平台建设与部署[J]. 信息化建设，2008，（5）：32-34.
[2] Li Xiang-yang， Luo Cheng-lin. Framework of the emergency management system for the mass emergency basing on preplan [J]. Management Science and Engineering，2009：2039-2044.
[3] 孔德钢.甘肃省省级应急平台建设研究[D]. 兰州：兰州大学，2008.
[4] 杨卫军.国外典型应急指挥系统建设和软件平台功能模型简介[J]. 警察技术， 2007，（4）：14-15.