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摘 要：随着教育教学改革的深入推进，我国百姓对高等院校的关注度不断提高，人们不仅注重它的教学水平，也关心学校的设施建设购买情况。不同于一般的企业经营模式，我国大部分高等院校都是事业单位，经费来源于国家拨款，设备的购买、校园建设的花费都由国家统一出资。虽然这有利于加强国家对学校的管理，帮助教育体系加深对学校的了解。但是在采购过程中也滋生出很多腐败现象，资金无法保证合理利用，浪费现象严重，甚至出现以公谋私的问题，严重制约着高校的发展，降低了学校在人们心目中的形象。另一方面，政府采购也缺乏一定的完善性，如果采购方与高校不能有效的衔接起来，就会导致采购回来的物品与实际需要的不符。针对这样的现象，我国高等院校一定要进一步完善政府采购的制度规章，制定合理的采购办法，并分析目前工作中存在的不足，结合实际找到有效的对策加以完善，为高等院校更好的发展奠定坚实的基础。
关键词：高等院校；政府采购工作；对策
中图分类号：G640文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）04-0181-02
一、前言
众所周知，我国大多数高等院校都属于事业单位，具有一定的公益性质，一个高等学府必须具备充足而又完善的设备，能够为科研和教学提供帮助。政府采购作为置办货物的方法，也就必然受到人们的关注。政府采购是国际同行的一种经济交易方式，被称作“阳光下的交易”。虽然我国近年来增加了这种采购方法的透明度，并取得了一定的积极效果，但是其中包含的问题依旧较为突出。据调查，我国每年用于高等院校中的建设、设备购买资金多达数百亿元，一旦资金得不到合理的使用，就会带来巨大的浪费。为了保证高等教育资金得到规范的使用，我们必须找到政府采购工作存在的不足，改进原来的问题，坚持公开的方式开展交易，优化高等院校的政府采购工作，保证高校更好的发展。
二、政府采购的含义及重要性
顾名思义，政府采购就是由政府进行集中购买的方式。具体而言，它是指各级国家机关、事业单位和团體组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是实现公共资源最优化配置的新机制。我国高等院校作为国家事业单位，所使用的经费都来源于国家资金投入，将高校采购纳入政府采购范畴是适应我国财政体制改革的需要，也是高校自身发展的需要。
高等院校的政府采购不同于其他的采购方式，它的特点较为鲜明。一方面，高校投资的主体和来源渠道较多，除了政府、事业单位投资以外，还包括地方集资等方式，属于多元化的投资格局；另一方面，政府高校采购专业化程度高，有时购买的物品会涉及到高精密仪器，实效性强，对预算工作的要求较高，内部结构复杂。
三、高等院校政府采购工作的问题和现状
随着高等院校政府采购模式的出现，为购买物品等工作解决了问题。然而，过于老旧的采购体系，也逐渐暴露出了缺点。
1.缺乏预算管理
高等院校政府采购工作涉及到的内容较多，每个专业、部门所需要的设备繁杂，由他们自行申报购买，然后再列出单据，复杂向上级汇报、审核、批准。这种从下至上的模式涉及到的范围较广，购买规模大，且层次组织过多，有时整个审批程序下来，已经延误了某些专业学科对高精度仪器的需要。另外，这样的方式缺乏预算性，报上来的物品没有统一规范，常常会出现花费超出资金数量的情况，导致购买行为随意性过大。各部门之间没有有效的沟通，会严重阻碍执行力，不利于资金的合理使用，容易造成浪费。
2.没有公开招标、周期长、过程复杂
根据高校规范化的政府采购程序开展作业，高校从编制预算、采购计划清单、文件招标书、公告到合同的签订、验收工作的开展、货物结算、登记入库等环节，需要花费大量的人力、物理和时间，这一工作周期长，任务量大，工作内容也过于繁杂。特别是从提前报采预算到组织开展购买工作之间，至少要花费几个月，不利于工作的顺利开展。当高校由于一些特殊原因，积蓄某些设备的时候，按照程序办事，会严重影响时效性，甚至出现设备价格变动的情况，难以满足临时需求。
3.采购价格难以与学校期望值统一
政府采购因为是批量采购，采购成本低，价格相对而言要便宜，高校期望通过政府采购的方式达到采购成本最低的目标。但是在实际购买过程中，由于没有固定的供货商，有时同一生产厂家、同一品牌、同一型号的某些商品，政府采购的价格往往比学校自己采购的价格要高一些，致使政府采购的价格与高校的期望值存在一定的差距。尤其是对专业设备的精确度要求较为严格的院校，如一些医学类专业，对设备的型号、质量、规格具有超高要求，政府采购人员不是专业人员，无法了解其中的道理，很容易出现期望值高出预期的现象。
四、优化高等院校政府采购工作的策略
根据以上内容的论述，我们已经能够明确的理解政府采购的含义，并且知道了目前我国高等院校在政府实施采购的过程中遇到的各种问题。想要避免问题的发生，为各个专业提供最适宜的设备，并降低资金的使用数目，就必须优化政府采购的模式。
1.转变观念，为政府采购营造良好的环境
政府采购工作直接关系到学校资金使用的效率，关乎着高校的科研设备使用，校领导一定要转变原有的认知模式，加强对工作的重视度，通过多种方式传达采购的科学思想。政府采购人员认识到自身工作的重要性，深化购买的关键，并争取广大教师职工的支持，为政府采购营造良好的环境。
2.建立完善的政府采购制度
俗话说“没有规矩不能成方圆”，想要做好任何事情都要有健全完善的制度体系作基础，高等院校采购工作涉及到整个学校设备的购买，需要协调好各专业的关系，在采购过程中还需要花最少的钱完成购买工作，没有健全的制度作保证，就很难为工作提供依据。为了规范政府法采购行为，学校要根据国家出台的《中华人民共和国招投标法》以及《政府采购法》等制度，结合自身的实际情况，制定属于高校的采购方针，为工作的顺利开展提供可参考的依据。 首先，要做好前期调研工作，向各个专业收集技术参数，让各部门对需要购进的物品明细列出清单，严格按照流程完成审批；其次，采购单位必须严格根据学校的要求，控制好经费的开支，提高资金的使用效率；再次，采购单位（国资处等）提供经学校政府采购领导小组审定的详细设备清单和技术参数报财务处进行网上申报，进入政府采购程序；最后，项目的实施和结算必须符合规定，能够保证及时的登记入库。
3.通过灵活多样的方法开展政府采购
政府采購工作不是单方面的工作，必须调动政府和高校双方的积极性。高校在编制年度预算报表的时候，要将采购成本预算纳入其中，一些大型的设备还需要进行明细处理，表明生产的厂家、品牌名称以及一些规格型号等等。政府在采购过程中要多与学校进行联系，对采购数量大，对时间没有明确要求的设备进行统一购买，以便节约更多的资金。对于科研亟需的设备则要较快速的完成购买，一些价格高、精确度准确的设备则可以通过招投标的形式完成进购，降低采购花销。
4.开展职业道德培训
目前一些高校政府采购人员由于素质道德的限制，使得工作中会暴露出一些不足，甚至存在私密财产的现象。针对这样的情况，高等院校必须加强对人员的培训，对他们开展职业道德教育，树立他们正确的世界观、人生观和价值观，提高相关人员的廉洁自律性，杜绝以权谋私的现象，从而更好的为学校服务。
五、讨论与建议
我国市场经济体制还在逐步完善，高校在执行和完善《政府采购法》的任务还很艰巨，要充分发挥各方面的积极因素，增强依法采购意识；加快体制建设与改革，健全监督机制，加强督促检查，保证高校政府采购机制稳步健康地发展。
（作者单位：广西民族大学相思湖学院）
参考文献：
[1]张绍铭，黄雪华，袁勇.完善高等院校政府采购工作的对策思考[J].会计师，2009，08：40-41.
[2]刘孙东，梁伟中，王勇.加强政府采购管理.促进高等院校健康发展[J].中国现代教育装备，2009，17：9-11.
[3]蒋太岩.组织高等院校实施政府采购的若干问题及其对策[J].中国高教研究，2003，01：58-59.
[4]王好翠.高校实施政府采购存在的问题及对策[J].安徽电子信息职业技术学院学报，2008，06：56-57.
[5]陈雁洁.高等院校教学仪器设备采购的实践与探索[J].中国教育技术装备，2014，05：3-5.
[6]常一青.高等学校政府采购中的腐败行为及其反腐对策[J].武汉科技学院学报，2007，06：119-121.
[7]吴平.关于政府采购制度下的高职院校采购管理的思考[J].经济研究导刊，2012，18：195-196.
[8]肖萌.高职院校图书馆中文图书招标采购的实践与探索——以昆明冶金高等专科学校为例[J].昆明冶金高等专科学校学报，2015，06：36-40.
关键词：高等院校；政府采购工作；对策
中图分类号：G640文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）04-0181-02
一、前言
众所周知，我国大多数高等院校都属于事业单位，具有一定的公益性质，一个高等学府必须具备充足而又完善的设备，能够为科研和教学提供帮助。政府采购作为置办货物的方法，也就必然受到人们的关注。政府采购是国际同行的一种经济交易方式，被称作“阳光下的交易”。虽然我国近年来增加了这种采购方法的透明度，并取得了一定的积极效果，但是其中包含的问题依旧较为突出。据调查，我国每年用于高等院校中的建设、设备购买资金多达数百亿元，一旦资金得不到合理的使用，就会带来巨大的浪费。为了保证高等教育资金得到规范的使用，我们必须找到政府采购工作存在的不足，改进原来的问题，坚持公开的方式开展交易，优化高等院校的政府采购工作，保证高校更好的发展。
二、政府采购的含义及重要性
顾名思义，政府采购就是由政府进行集中购买的方式。具体而言，它是指各级国家机关、事业单位和团體组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是实现公共资源最优化配置的新机制。我国高等院校作为国家事业单位，所使用的经费都来源于国家资金投入，将高校采购纳入政府采购范畴是适应我国财政体制改革的需要，也是高校自身发展的需要。
高等院校的政府采购不同于其他的采购方式，它的特点较为鲜明。一方面，高校投资的主体和来源渠道较多，除了政府、事业单位投资以外，还包括地方集资等方式，属于多元化的投资格局；另一方面，政府高校采购专业化程度高，有时购买的物品会涉及到高精密仪器，实效性强，对预算工作的要求较高，内部结构复杂。
三、高等院校政府采购工作的问题和现状
随着高等院校政府采购模式的出现，为购买物品等工作解决了问题。然而，过于老旧的采购体系，也逐渐暴露出了缺点。
1.缺乏预算管理
高等院校政府采购工作涉及到的内容较多，每个专业、部门所需要的设备繁杂，由他们自行申报购买，然后再列出单据，复杂向上级汇报、审核、批准。这种从下至上的模式涉及到的范围较广，购买规模大，且层次组织过多，有时整个审批程序下来，已经延误了某些专业学科对高精度仪器的需要。另外，这样的方式缺乏预算性，报上来的物品没有统一规范，常常会出现花费超出资金数量的情况，导致购买行为随意性过大。各部门之间没有有效的沟通，会严重阻碍执行力，不利于资金的合理使用，容易造成浪费。
2.没有公开招标、周期长、过程复杂
根据高校规范化的政府采购程序开展作业，高校从编制预算、采购计划清单、文件招标书、公告到合同的签订、验收工作的开展、货物结算、登记入库等环节，需要花费大量的人力、物理和时间，这一工作周期长，任务量大，工作内容也过于繁杂。特别是从提前报采预算到组织开展购买工作之间，至少要花费几个月，不利于工作的顺利开展。当高校由于一些特殊原因，积蓄某些设备的时候，按照程序办事，会严重影响时效性，甚至出现设备价格变动的情况，难以满足临时需求。
3.采购价格难以与学校期望值统一
政府采购因为是批量采购，采购成本低，价格相对而言要便宜，高校期望通过政府采购的方式达到采购成本最低的目标。但是在实际购买过程中，由于没有固定的供货商，有时同一生产厂家、同一品牌、同一型号的某些商品，政府采购的价格往往比学校自己采购的价格要高一些，致使政府采购的价格与高校的期望值存在一定的差距。尤其是对专业设备的精确度要求较为严格的院校，如一些医学类专业，对设备的型号、质量、规格具有超高要求，政府采购人员不是专业人员，无法了解其中的道理，很容易出现期望值高出预期的现象。
四、优化高等院校政府采购工作的策略
根据以上内容的论述，我们已经能够明确的理解政府采购的含义，并且知道了目前我国高等院校在政府实施采购的过程中遇到的各种问题。想要避免问题的发生，为各个专业提供最适宜的设备，并降低资金的使用数目，就必须优化政府采购的模式。
1.转变观念，为政府采购营造良好的环境
政府采购工作直接关系到学校资金使用的效率，关乎着高校的科研设备使用，校领导一定要转变原有的认知模式，加强对工作的重视度，通过多种方式传达采购的科学思想。政府采购人员认识到自身工作的重要性，深化购买的关键，并争取广大教师职工的支持，为政府采购营造良好的环境。
2.建立完善的政府采购制度
俗话说“没有规矩不能成方圆”，想要做好任何事情都要有健全完善的制度体系作基础，高等院校采购工作涉及到整个学校设备的购买，需要协调好各专业的关系，在采购过程中还需要花最少的钱完成购买工作，没有健全的制度作保证，就很难为工作提供依据。为了规范政府法采购行为，学校要根据国家出台的《中华人民共和国招投标法》以及《政府采购法》等制度，结合自身的实际情况，制定属于高校的采购方针，为工作的顺利开展提供可参考的依据。 首先，要做好前期调研工作，向各个专业收集技术参数，让各部门对需要购进的物品明细列出清单，严格按照流程完成审批；其次，采购单位必须严格根据学校的要求，控制好经费的开支，提高资金的使用效率；再次，采购单位（国资处等）提供经学校政府采购领导小组审定的详细设备清单和技术参数报财务处进行网上申报，进入政府采购程序；最后，项目的实施和结算必须符合规定，能够保证及时的登记入库。
3.通过灵活多样的方法开展政府采购
政府采購工作不是单方面的工作，必须调动政府和高校双方的积极性。高校在编制年度预算报表的时候，要将采购成本预算纳入其中，一些大型的设备还需要进行明细处理，表明生产的厂家、品牌名称以及一些规格型号等等。政府在采购过程中要多与学校进行联系，对采购数量大，对时间没有明确要求的设备进行统一购买，以便节约更多的资金。对于科研亟需的设备则要较快速的完成购买，一些价格高、精确度准确的设备则可以通过招投标的形式完成进购，降低采购花销。
4.开展职业道德培训
目前一些高校政府采购人员由于素质道德的限制，使得工作中会暴露出一些不足，甚至存在私密财产的现象。针对这样的情况，高等院校必须加强对人员的培训，对他们开展职业道德教育，树立他们正确的世界观、人生观和价值观，提高相关人员的廉洁自律性，杜绝以权谋私的现象，从而更好的为学校服务。
五、讨论与建议
我国市场经济体制还在逐步完善，高校在执行和完善《政府采购法》的任务还很艰巨，要充分发挥各方面的积极因素，增强依法采购意识；加快体制建设与改革，健全监督机制，加强督促检查，保证高校政府采购机制稳步健康地发展。
（作者单位：广西民族大学相思湖学院）
参考文献：
[1]张绍铭，黄雪华，袁勇.完善高等院校政府采购工作的对策思考[J].会计师，2009，08：40-41.
[2]刘孙东，梁伟中，王勇.加强政府采购管理.促进高等院校健康发展[J].中国现代教育装备，2009，17：9-11.
[3]蒋太岩.组织高等院校实施政府采购的若干问题及其对策[J].中国高教研究，2003，01：58-59.
[4]王好翠.高校实施政府采购存在的问题及对策[J].安徽电子信息职业技术学院学报，2008，06：56-57.
[5]陈雁洁.高等院校教学仪器设备采购的实践与探索[J].中国教育技术装备，2014，05：3-5.
[6]常一青.高等学校政府采购中的腐败行为及其反腐对策[J].武汉科技学院学报，2007，06：119-121.
[7]吴平.关于政府采购制度下的高职院校采购管理的思考[J].经济研究导刊，2012，18：195-196.
[8]肖萌.高职院校图书馆中文图书招标采购的实践与探索——以昆明冶金高等专科学校为例[J].昆明冶金高等专科学校学报，2015，06：36-40.