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历史地考察，我国国有资产的产权制度，经历了由责任委托方式向事权委托方式的转变，并且将逐渐采取财产委托方式。国有民营正是在这一过程中应运而生的过渡性的和不断分化的国有资产经营形式。本文在论述国有民营的性质、地位和作用的基础上，着重从与承包制比较的角度，分析了国有民营的优越性和存在的问题，在探讨产权关系变革的深层次上，展示了这一新事物产生的历史背景和发展趋势。作者的研究主要着眼于商业企业的国有民营，但它对其他行业国有企业的产权制度改革也具有普遍的现实意义。