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2019年1月国务院颁发《国家职业教育改革实施方案》，提出先进企业要参与职业教育改革，开发职业技能等级证书。先进企业是职业技能等级证书的建设主体，对证书的质量、声誉负责。通过近两年的试点，数百家代表行业先进技术的企业通过开发职业技能等级证书，开展新时代校企合作、完善高技能人才培养机制，探索企业在职业教育改革中的地位和作用，促进校企合作良性发展。
一、职业教育改革的必要性
代表素质养成的博雅教育和职业导向的技能培训在培养全面发展的合格劳动者身上从来就不矛盾，只是在重视应试教育、在人才评价指标体系以学历文凭为首的制度导向下，学历文凭教育越来越被重视，而职业技能教育的地位在下降，这样一种发展趋势使“技术强国”只能是一个口号，经济发展“脱虚向实”也因缺乏人力资源的支撑受到影响。基于这些考虑，在借鉴国际上职业教育普遍做法的基础上，教育部等四部门印发《关于在院校实施“学历证书 若干职业技能等级证书”制度试点方案》的通知，要求“严把证书标准和人才质量两个关口，规范培养培训过程。从试点做起，用改革的办法稳步推进，总结经验、完善机制、防控风险。” 职业教育改革不仅仅在于改革职业教育人才培养模式、优化职业院校的证书结构，更为重要的是打破现有不同教育类型、层次之间的界限，推进构建学习型社会，促进社会成员的整体素质、技术技能水平持续稳定提升。
二、职业教育改革的制度设计
1.职业教育改革的目标。①重构职业教育培训评价体系。尽管职业教育早就提出双证书制度，但是由于职业教育往往不同程度的抄本科教育的培养方案、课程设置等内容，加之社会普遍重视学历教育，于是职业技能教育的相关内容没有得到应有重视。在缺乏明确统一规定的情况下职业教育仍然以学历教育为主，职业技能教育相关教学内容往往执行不到位，有名而无实。基于此，《国家职业教育改革实施方案》中明确提出，职业教育是与学历教育属于同等地位的不同類型教育，职业技能等级证书与学历证书同等重要。
②开拓校企合作新模式。职业教育改革引入企业主体，体现职业教育的目标导向原则，这也是在借鉴德国职业教育的双元模式和美国合作教育成功经验基础上本土化的制度规范。职业教育改革确立企业参与职业教育的主体地位，重视新技术、新技能人才培养过程中需求端的规格、标准要求，开拓校企合作新领域;同时，职业教育改革升级了厂中校、校中厂、学分置换及弹性学制等校企合作模式，有利于技能人才成长、学习效率提高。
③为国家资历框架提供高质量证书。先进企业不仅要在成熟领域遴选一批职业技能等级证书、在成长领域培育相关职业技能等级证书，还要在目前没有但是未来必要的领域，前瞻性的设计、开发相应职业技能等级证书，为经济发展提供高素质人才储备，实现职业教育与经济社会发展需求的有效衔接，改革职业教育运行机制，为学分银行和国家资历框提供高质量证书，为构建国家资历框架奠定基础。
2.职业教育改革的运行机制。为推动职业教育改革，国务院设立了职业教育部际联席会议，每年召开两次会议，统筹协调全国职教工作。这样高规格的机构设置就不只是形式上职业教育从“双证书”向“1 X证书”的过度，本质上是职业教育目标和标准的改革。其运行机制是院校和先进企业作为1 X证书制度实施的双主体，在书证融通、课证融通的基础上，实现学分转换，为学分银行的运行积累经验、为国家资历框架奠定基础，而这一过程需要教育行政部门及相关部委的统筹协调。
3.职业教育改革的参与主体及角色定位。按照教育部等三部门印发《关于推进1 X证书制度试点工作的指导意见》，“1”是指学历证书;“X证书”是指若干职业技能等级证书。指导意见要求培训评价组织、试点院校要积极开展绩效自评，接受省级有关部门及其委托第三方开展的评价。这一指导意见明确1 X证书制度的三个主要参与主体：代表先进企业的培训评价组织、试点院校和教育行政部门。
①先进企业代表。先进企业的教育培训职能部门或其教育技术子公司，通过国家公开招募、择优遴选，成为培训评价组织，肩负制定职业技能等级证书标准的重任，并指导培训、考核发证。入选的先进企业是行业发展的标杆，是职业技能等级证书及标准的建设主体，对证书质量、声誉负责，主要职责包括标准开发、教材和学习资源开发、考核站点建设、考核颁证等，并协助试点院校实施证书培训。
②试点院校。职业院校及应用型本科院校是职业教育、高技能人才培养的的主渠道，必然是职业教育改革的重要参与主体。学历证书 若干职业技能等级证书制度改革以职业院校和应用型本科院校为对象，高等职业院校实现全覆盖，是职业教育改革的主阵地。
③教育行政部门。先进企业是代表经济活动一线的市场主体，其开发职业技能等级证书标准、培训及考核发证过程中不可避免的带有一定的功利性;而职业院校大都以基础知识、基本能力的传授为己任，具有明显的公益性质。职业教育改革提供了校企合作的新平台、新机遇，但教育的公益性与企业经营的功利性之间的冲突、矛盾不可避免，需要教育行政部门，甚至是多个部门参与协调，才能保证职业教育改革的顺利实施，保障职业教育改革方案的稳步推进。
三、职业教育改革中先进企业的作用
1.行业标杆，先进技术的代表。企业以服务于经济社会发展为宗旨，开发职业技能等级证书，为生产制造领域急需的综合性高技能人才制定标准;还要能够在成长领域、未来发展领域开发相应职业技能等级证书。它必然是行业标杆、能引领行业发展新方向，是先进技术的代表。
2.职业教育的风向标。先进企业负责“X证书”的设计、培训及考核发证，其标准来自生产一线，其深厚的行业背景使“X证书”代表行业发展方向，成为职业教育的风向标。随着企业与院校合作的不断深入，职业教育的目标更清晰，教育资源的使用更加有效率，其在职业教育中风向标的作用就愈加明显。
3.服务经济社会发展，促进就业。职业院校和应用型本科院校是职业技能人才供给的主力军，先进企业作为职业教育改革的参与主体之一，其与院校的深入合作符合制度设计的目标导向。通过院校与先进企业的合作，达成职业教育和人才需求的精准对接，服务经济社会发展，促进就业。 四、先进企业的招募遴选标准
1.能代表行业标准和先进技术，引领技术变革，促进行业可持续发展。开发职业技能等级证书一定是行业标杆企业，代表先进技术对从业人员的职业技能要求。它不仅能够开发目前产业急需的职业技能等级证书，还可以凭借其超前的技术储备，开发将来产业升级换代所需综合性高技能人才的职业技能等级证书，以促进行业可持续发展。
2.能与院校达成共识，合作提供职业技能教育类公共产品。企业要有积极意愿与院校达成共识，并认可职业教育公共产品属性。在企业经营的功利性与职业教育的公益性冲突时能够着眼未来、充分沟通、适当让步，与院校达成共识，合作提供职业技能教育类公共产品。
3.能以提升职业技能水平为宗旨，服务社会、带动就业。先进企业通过职业技能等级证书的设计、培训、考核及发证等工作为社会提供高技能人才，提升行业从业人員职业技能素质，在满足产业对职业技能人才需求的同时能够服务社会，促进就业，这样的“X证书”的“含金量”才能不断提升。相反，如果为“X证书”而设计证书，不但不能促进行业发展，带动就业，而且还会成为试点院校的负担，加大没有意义的教学工作量，浪费教育资源，与国家职业教育改革的目标背道而驰。
五、入选企业的动态管理机制
在技术日新月异、产业快速发展变革的背景下，先进企业的遴选、职业技能等级证书的开发设计、考核发证也应实施动态管理。
1.合理制定招募遴选标准。职业技能等级证书开发企业的遴选标准应该体现技术先进性、就业促进性和产业发展前瞻性等方面，从这几个方面进一步分解成为具体指标，成为审核、评估、选择企业的依据。随着行业技术的发展、升级，遴选指标相应作出调整，企业也要因此动态调整职业技能等级证书及其标准，更好服务于经济社会发展。
2.规范管理、严格评估，完善企业入选和退出机制。市场的变化、技术的更迭对职业技能的认定标准随之发生变化，进而对职业技能等级证书标准提出新要求，这就需要对入选企业职业技能等级证书的开发能力逐年评估，完善入选退出机制，不能搞资格认定后的“终身制”，应实施动态管理。
3.保持合理梯队，控制职业技能等级证书数量规模。职业技能等级证书的开发、培训、考核和发证，既要能满足当今市场需求，还要能够满足未来产业发展的潜在需求，所以要求先进企业在证书开发上保持合理梯队，既有开发当下热门职业技能等级证书的企业，又有开发将来所需的职业技能等级证书的企业。同时根据经济社会发展各阶段、各领域对技能人才需求，控制职业技能等级证书的数量规模，避免恶性竞争，破坏职业教育的公益属性。[基金项目
一、职业教育改革的必要性
代表素质养成的博雅教育和职业导向的技能培训在培养全面发展的合格劳动者身上从来就不矛盾，只是在重视应试教育、在人才评价指标体系以学历文凭为首的制度导向下，学历文凭教育越来越被重视，而职业技能教育的地位在下降，这样一种发展趋势使“技术强国”只能是一个口号，经济发展“脱虚向实”也因缺乏人力资源的支撑受到影响。基于这些考虑，在借鉴国际上职业教育普遍做法的基础上，教育部等四部门印发《关于在院校实施“学历证书 若干职业技能等级证书”制度试点方案》的通知，要求“严把证书标准和人才质量两个关口，规范培养培训过程。从试点做起，用改革的办法稳步推进，总结经验、完善机制、防控风险。” 职业教育改革不仅仅在于改革职业教育人才培养模式、优化职业院校的证书结构，更为重要的是打破现有不同教育类型、层次之间的界限，推进构建学习型社会，促进社会成员的整体素质、技术技能水平持续稳定提升。
二、职业教育改革的制度设计
1.职业教育改革的目标。①重构职业教育培训评价体系。尽管职业教育早就提出双证书制度，但是由于职业教育往往不同程度的抄本科教育的培养方案、课程设置等内容，加之社会普遍重视学历教育，于是职业技能教育的相关内容没有得到应有重视。在缺乏明确统一规定的情况下职业教育仍然以学历教育为主，职业技能教育相关教学内容往往执行不到位，有名而无实。基于此，《国家职业教育改革实施方案》中明确提出，职业教育是与学历教育属于同等地位的不同類型教育，职业技能等级证书与学历证书同等重要。
②开拓校企合作新模式。职业教育改革引入企业主体，体现职业教育的目标导向原则，这也是在借鉴德国职业教育的双元模式和美国合作教育成功经验基础上本土化的制度规范。职业教育改革确立企业参与职业教育的主体地位，重视新技术、新技能人才培养过程中需求端的规格、标准要求，开拓校企合作新领域;同时，职业教育改革升级了厂中校、校中厂、学分置换及弹性学制等校企合作模式，有利于技能人才成长、学习效率提高。
③为国家资历框架提供高质量证书。先进企业不仅要在成熟领域遴选一批职业技能等级证书、在成长领域培育相关职业技能等级证书，还要在目前没有但是未来必要的领域，前瞻性的设计、开发相应职业技能等级证书，为经济发展提供高素质人才储备，实现职业教育与经济社会发展需求的有效衔接，改革职业教育运行机制，为学分银行和国家资历框提供高质量证书，为构建国家资历框架奠定基础。
2.职业教育改革的运行机制。为推动职业教育改革，国务院设立了职业教育部际联席会议，每年召开两次会议，统筹协调全国职教工作。这样高规格的机构设置就不只是形式上职业教育从“双证书”向“1 X证书”的过度，本质上是职业教育目标和标准的改革。其运行机制是院校和先进企业作为1 X证书制度实施的双主体，在书证融通、课证融通的基础上，实现学分转换，为学分银行的运行积累经验、为国家资历框架奠定基础，而这一过程需要教育行政部门及相关部委的统筹协调。
3.职业教育改革的参与主体及角色定位。按照教育部等三部门印发《关于推进1 X证书制度试点工作的指导意见》，“1”是指学历证书;“X证书”是指若干职业技能等级证书。指导意见要求培训评价组织、试点院校要积极开展绩效自评，接受省级有关部门及其委托第三方开展的评价。这一指导意见明确1 X证书制度的三个主要参与主体：代表先进企业的培训评价组织、试点院校和教育行政部门。
①先进企业代表。先进企业的教育培训职能部门或其教育技术子公司，通过国家公开招募、择优遴选，成为培训评价组织，肩负制定职业技能等级证书标准的重任，并指导培训、考核发证。入选的先进企业是行业发展的标杆，是职业技能等级证书及标准的建设主体，对证书质量、声誉负责，主要职责包括标准开发、教材和学习资源开发、考核站点建设、考核颁证等，并协助试点院校实施证书培训。
②试点院校。职业院校及应用型本科院校是职业教育、高技能人才培养的的主渠道，必然是职业教育改革的重要参与主体。学历证书 若干职业技能等级证书制度改革以职业院校和应用型本科院校为对象，高等职业院校实现全覆盖，是职业教育改革的主阵地。
③教育行政部门。先进企业是代表经济活动一线的市场主体，其开发职业技能等级证书标准、培训及考核发证过程中不可避免的带有一定的功利性;而职业院校大都以基础知识、基本能力的传授为己任，具有明显的公益性质。职业教育改革提供了校企合作的新平台、新机遇，但教育的公益性与企业经营的功利性之间的冲突、矛盾不可避免，需要教育行政部门，甚至是多个部门参与协调，才能保证职业教育改革的顺利实施，保障职业教育改革方案的稳步推进。
三、职业教育改革中先进企业的作用
1.行业标杆，先进技术的代表。企业以服务于经济社会发展为宗旨，开发职业技能等级证书，为生产制造领域急需的综合性高技能人才制定标准;还要能够在成长领域、未来发展领域开发相应职业技能等级证书。它必然是行业标杆、能引领行业发展新方向，是先进技术的代表。
2.职业教育的风向标。先进企业负责“X证书”的设计、培训及考核发证，其标准来自生产一线，其深厚的行业背景使“X证书”代表行业发展方向，成为职业教育的风向标。随着企业与院校合作的不断深入，职业教育的目标更清晰，教育资源的使用更加有效率，其在职业教育中风向标的作用就愈加明显。
3.服务经济社会发展，促进就业。职业院校和应用型本科院校是职业技能人才供给的主力军，先进企业作为职业教育改革的参与主体之一，其与院校的深入合作符合制度设计的目标导向。通过院校与先进企业的合作，达成职业教育和人才需求的精准对接，服务经济社会发展，促进就业。 四、先进企业的招募遴选标准
1.能代表行业标准和先进技术，引领技术变革，促进行业可持续发展。开发职业技能等级证书一定是行业标杆企业，代表先进技术对从业人员的职业技能要求。它不仅能够开发目前产业急需的职业技能等级证书，还可以凭借其超前的技术储备，开发将来产业升级换代所需综合性高技能人才的职业技能等级证书，以促进行业可持续发展。
2.能与院校达成共识，合作提供职业技能教育类公共产品。企业要有积极意愿与院校达成共识，并认可职业教育公共产品属性。在企业经营的功利性与职业教育的公益性冲突时能够着眼未来、充分沟通、适当让步，与院校达成共识，合作提供职业技能教育类公共产品。
3.能以提升职业技能水平为宗旨，服务社会、带动就业。先进企业通过职业技能等级证书的设计、培训、考核及发证等工作为社会提供高技能人才，提升行业从业人員职业技能素质，在满足产业对职业技能人才需求的同时能够服务社会，促进就业，这样的“X证书”的“含金量”才能不断提升。相反，如果为“X证书”而设计证书，不但不能促进行业发展，带动就业，而且还会成为试点院校的负担，加大没有意义的教学工作量，浪费教育资源，与国家职业教育改革的目标背道而驰。
五、入选企业的动态管理机制
在技术日新月异、产业快速发展变革的背景下，先进企业的遴选、职业技能等级证书的开发设计、考核发证也应实施动态管理。
1.合理制定招募遴选标准。职业技能等级证书开发企业的遴选标准应该体现技术先进性、就业促进性和产业发展前瞻性等方面，从这几个方面进一步分解成为具体指标，成为审核、评估、选择企业的依据。随着行业技术的发展、升级，遴选指标相应作出调整，企业也要因此动态调整职业技能等级证书及其标准，更好服务于经济社会发展。
2.规范管理、严格评估，完善企业入选和退出机制。市场的变化、技术的更迭对职业技能的认定标准随之发生变化，进而对职业技能等级证书标准提出新要求，这就需要对入选企业职业技能等级证书的开发能力逐年评估，完善入选退出机制，不能搞资格认定后的“终身制”，应实施动态管理。
3.保持合理梯队，控制职业技能等级证书数量规模。职业技能等级证书的开发、培训、考核和发证，既要能满足当今市场需求，还要能够满足未来产业发展的潜在需求，所以要求先进企业在证书开发上保持合理梯队，既有开发当下热门职业技能等级证书的企业，又有开发将来所需的职业技能等级证书的企业。同时根据经济社会发展各阶段、各领域对技能人才需求，控制职业技能等级证书的数量规模，避免恶性竞争，破坏职业教育的公益属性。[基金项目