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初冬时节，赤峰市巴林左旗碧流台镇已经被寒意笼罩。作为该镇最北端的村庄，四方城村却暖流涌动，一月一次的碧流台镇四方城村农牧民养殖信用互助协会会议正进行到高潮，村民田国学的大嗓门成为会议上的焦点：“有了协会，我们养殖户都有了信心，依靠协会的技术和帮助，我们大力发展养羊产业共同致富，我们高兴啊！”随后是此起彼伏的附和声。
四方城村，典型的农业村，偏僻、闭塞、贫困，一度成为这个村庄的代名词。然而，仅仅经过一年的时间，四方城村一跃成为赤峰地区甚至内蒙古自治区的明星村，这个大面积贫困的小村子开始迈向富裕文明，这一切都得益于“杠杆式”扶贫的实施。
“杠杆式”扶贫“诞生记 ”
田国学一家世代生活在四方城村，祖祖辈辈都没走出过这片土地，面朝黄土背朝天，都被贫困所困扰。到2012年初，四方城村725户中仍有贫困户374户1124人。
2011年ll月29日，中共中央、国务院召开扶贫开发工作会议，提出了“两不愁、三保障”的奋斗目标，新的贫困线标准由1196元提高至2300元。同年12月29日，内蒙古自治区党委、政府召开全区扶贫开发工作会议，提出把扶贫开发作为头号民生工程，举全区之力打好新一轮扶贫攻坚战。2012年2月10日，赤峰市委、政府召开全市扶贫开发工作会议，提出了实施产业扶贫、项目扶贫、科技扶贫、定点扶贫、社会扶贫的“五大工程”。
从国家到地方，都奏响了扶贫攻坚最强音。为抓住国家加大扶贫开发工作力度这一历史性机遇，巴林左旗开始了创新扶贫方式的探索之路。
2011年的冬天来得格外早，雪花裹挟着寒风吹得人们睁不开眼睛。碧流台镇党委、政府多次深入四方城村调研，进村入户，听取民声，召开会议……大家形成一致共识，确定四方城村采取把扶贫项目资金放到金融部门作为风险保证金，撬动金融部门按1：5放大贷款额度，支持农牧户发展肉羊养殖等增收项目的“杠杆式”扶贫思路，实施整村推进项目。
2012年3月，四方城村全面实行“杠杆式”扶贫，即将整村推进项目中央扶贫资金为四方城村提供的150万元，拿出130万元放在农行作抵押，撬动银行1∶5贷款，总计700万元，3年滚动使用，扶持四方城村259户最困难的农户，让他们发展种植、养殖项目。
从最初的想法到最后思路的确定，经历了整整半年的时间，“当时的情形现在想起来还是让人热血沸腾，咱们的扶贫办法是一次全新的尝试，老百姓从一开始的质疑到最后的完全信任，激励我们得全力以赴地走下去，我们不能辜负老百姓的信任，那是身家性命的托付！”碧流台镇镇党委书记刘海峰说到这里有些激动。
“支农贷款首轮周期确定为3年，贷款额度根据扶贫户需求每户2-5万元不等。首轮扶贫开发结束后，财政扶贫资金本息继续归项目村集体所有，如果有必要还可继续重复滚动。这种方式的创新，贵在放大了资金使用效用，解决了贫困户脱贫致富启动资金不足的问题，变输血式扶贫为造血式扶贫，变短期性扶贫为长效性扶贫。”刘海峰这样阐释杠杆式扶贫的基本原理。
撬动资金 互帮互助
阿基米德曾经说过，“给我一个支点，我将撬动整个地球”。四方城村用130万元的扶贫资金作为支点，撬动了多出几倍的资金发展经济，同时也撬动了四方城村村民的致富之路。
为了让老百姓的致富之路走得更稳妥，四方城村采取“支部+协会”的组织领导方式，成立了以扶贫户为主体的“碧流台镇四方城村农牧民养殖信用互助协会（以下简称“养殖协会”）”。协会设立理事会和监事会，从项目选定、组织实施，到管理监督等事项全部由协会负责，协会和会员在项目实施过程中严格按照协会章程操作，同时签订具体协议明确双方权利、义务及违约责任。经过会员申请、协会审核，全村确定发展养羊户238户，养牛户10户，食用菌种植户7户，基本上覆盖了全村所有在家的贫困对象。
养殖协会组织会员每3-4户自愿结成互助组，全村259户贫困户共结成69个互助组，每个互助组推选一名政治素质高、致富本领强、诚实守信、有责任心的成员担任组长，负责组织支农贷款的办理、带领成员实施扶贫项目、管理和监督项目运行。互助组在办理贷款、发展产业过程中互相担保、互相监督、风险共担、共同发展、共同致富。对于年龄超过60周岁还有劳动能力或在金融机构有不良记录不符合放贷条件的扶贫户，则通过互助组其他成员联名担保的方式解决他们的贷款需求，保证每个扶贫户都有发展产业的贷款资金。对于老弱病残、鳏寡孤独等弱势群众，协会通过低保、五保、民政救助的方式解决其基本生活，这样就实现了贫困人口的全覆盖。
村民闫玉和因病和子女上学，欠了不少外债，自己对这辈子能翻身不抱任何希望了。2012年，在养殖协会的帮助下，他借了4万元贷款购买了30只羊，目前已经发展到l05只，年底出栏50只就能够把欠款还清，还能净剩50余只。许多和他一样的农牧户当年就还清了“饥荒”。
得知村里成立了养殖协会后，长期外出务工的田国学也回来了，加入协会开始养羊，从最初的四十多只羊已经发展到现在的一百多只。说起打工生涯和现在的生活，他感叹是“冰火两重天”，“再也不想过那种担惊受怕的日子了，现在的生活就是一个字‘美’。”
在短短一年多的时间内，四方城村肉羊存栏数由2012年初的6000只快速增加到现在的3万只，肉羊产业已经成为村里脱贫致富的主导产业，通过项目发展养羊的贫困户到去年年底户均纯收入都在2万元以上，预计今年将达到3万元以上，贫困户利用扶贫项目的“翻身钱"真正实现翻身，“杠杆式”扶贫被广大群众喜称为脱贫致富的“摇钱树”。 如今，协会的社员们达成共识，参加养殖协会不但能抵御风险，还能享受更好的政策补贴，降低养殖成本，提高出栏率，而且还有利于“打品牌”，创造更好的经济效益。大家对未来充满了希望和期待，有着充足的信心把杠杆式扶贫养殖业做大、做强、做精、做优。
以产业带动新型农村
岁月的更替见证了四方城村的脱贫之路，短短一年的时间，四方城村的“杠杆式”扶贫模式似长了翅膀一样“飞”出了四方城，飞出碧流台镇，飞出赤峰，飞出内蒙古。自治区党委常委、时任赤峰市委书记王中和亲临四方城村考察“杠杆式”扶贫模式，建议“在更大范围内推广”。
7月的骄阳照在四方城村上空，慵懒的羊群静静地卧在棚圈里打盹。自治区扶贫办党组书记、扶贫办主任刘忠诚专程来到巴林左旗，调研“杠杆式”扶贫模式。当看到贫困群众在“杠杆式”扶贫协议书上按手印的档案材料时，刘忠诚激动地说：“你们的做法完全是当年小岗村的‘再现’。”当听到村民代表评价“杠杆式”扶贫是棵摇钱树时，刘忠诚说：“一定要保护好，千万不要砍倒摇钱树”。
“四方城村的‘民主式推进、协会化管理、互助式发展、全方位服务的‘杠杆式’做法，既充分发扬了民主，又保证了银行资金的安全，而且改良、防疫等各项服务都能齐头跟进，经验非常可贵，非常有推广价值。”刘忠诚对“杠杆式”扶贫寄予了深切厚望。
有了上级领导的一致肯定，四方城村村民的致富信心越发足了，他们卯足干劲，争取及早脱贫致富奔小康。“下一步我们将紧紧抓住新农村建设这个机遇，用好用足国家农牧业产业化政策和项目，大力发展肉羊产业，通过规划建设肉羊养殖小区、大型青储窖、秸秆转化加工厂、肉羊交易市场、大型屠宰场等，加快服务体系建设，通过合伙、专业合作社、股份合作社等方式，形成规模化饲养基础母羊、集中育肥、屠宰场加工销售的种、养、加一体化产业发展格局，辐射带动周边村养殖户向四方城集中，打造产业带动型新农村，把四方城村建设成巴林左旗肉羊产业重要基地。”刘海峰说。
探究模式核心
扶贫的核心，是发展经济。探索一条好的扶贫路子，就能较好地快速地解决贫困人口的脱贫问题。那么，“杠杆式”扶贫能够取得成功的原因究竟是什么？
打开碧流台镇人民政府关于“杠杆式”扶贫的汇报材料，从中我们可以窥见一斑：民主式推进是前提，从项目争取到确定扶贫方式、扶贫户确定、方案的指定、组织实施，各个环节都充分尊重群众的意愿；协会化管理是基础，采取“支部+协会”的组织领导方式，成立了以扶贫户为主体的养殖协会，项目选定、组织实施、管理监督等事项全部由协会负责，协会和会员签署协议，明确双方权利、义务及违约责任，项目实施全程按照协议和协会章程操作；互助式发展是核心，协会会员3-4户自愿结成互助组，每个互助组至少帮带一个特困户或不符合农行放贷的贫困户，互助组在办理贷款、发展产业过程中互相担保、互相监督、风险共担、共同发展；全方位服务是保障，市、旗扶贫、财政部门给予了大力支持，有关部门将旗改良站和镇动物防疫站安排到村分别担任包村工作队，为养殖户提供技术培训指导、防疫检疫、品种改良、科技服务、秸秆转化、经营销售等一条龙服务。
所谓的扶贫创新，不是口号创新，而是政策创新，扶贫模式创新。自治区扶贫办综合处处长青格勒图说：“我们对‘杠杆式’扶贫模式进行了认真细致的学习，我认为‘杠杆式’扶贫之所以成功主要得益于以下几个原因：一是村两委班子比较务实，做了大量细致的基础性工作，保证了项目按计划稳步推进。二是有一定的群众基础，群众有养羊的能力，积极参与项目的实施。三是配套的融资方式，借鉴了五户联保贷款和互助资金的管理模式，起到了‘四两拨千斤’的作用，有效解决了贫困户资金不足的难题，在撬动产业发展所需资金支持的同时，也带动了群众思想观念的深刻变革，极大地调动了贫困户增收致富的积极性。”
寒来暑往，春华秋实。2013年巴林左旗实施“杠杆式”扶贫的项目村达到了9个，计划争取信贷资金4000多万元。通过一年来的不断探索和实践，巴林左旗走出了一条符合实际、群众拥护、措施得力、效果显著的新形势下扶贫开发工作成功之路，相信不久的将来，该旗建设一批“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的梦想，一定能够实现。
四方城村，典型的农业村，偏僻、闭塞、贫困，一度成为这个村庄的代名词。然而，仅仅经过一年的时间，四方城村一跃成为赤峰地区甚至内蒙古自治区的明星村，这个大面积贫困的小村子开始迈向富裕文明，这一切都得益于“杠杆式”扶贫的实施。
“杠杆式”扶贫“诞生记 ”
田国学一家世代生活在四方城村，祖祖辈辈都没走出过这片土地，面朝黄土背朝天，都被贫困所困扰。到2012年初，四方城村725户中仍有贫困户374户1124人。
2011年ll月29日，中共中央、国务院召开扶贫开发工作会议，提出了“两不愁、三保障”的奋斗目标，新的贫困线标准由1196元提高至2300元。同年12月29日，内蒙古自治区党委、政府召开全区扶贫开发工作会议，提出把扶贫开发作为头号民生工程，举全区之力打好新一轮扶贫攻坚战。2012年2月10日，赤峰市委、政府召开全市扶贫开发工作会议，提出了实施产业扶贫、项目扶贫、科技扶贫、定点扶贫、社会扶贫的“五大工程”。
从国家到地方，都奏响了扶贫攻坚最强音。为抓住国家加大扶贫开发工作力度这一历史性机遇，巴林左旗开始了创新扶贫方式的探索之路。
2011年的冬天来得格外早，雪花裹挟着寒风吹得人们睁不开眼睛。碧流台镇党委、政府多次深入四方城村调研，进村入户，听取民声，召开会议……大家形成一致共识，确定四方城村采取把扶贫项目资金放到金融部门作为风险保证金，撬动金融部门按1：5放大贷款额度，支持农牧户发展肉羊养殖等增收项目的“杠杆式”扶贫思路，实施整村推进项目。
2012年3月，四方城村全面实行“杠杆式”扶贫，即将整村推进项目中央扶贫资金为四方城村提供的150万元，拿出130万元放在农行作抵押，撬动银行1∶5贷款，总计700万元，3年滚动使用，扶持四方城村259户最困难的农户，让他们发展种植、养殖项目。
从最初的想法到最后思路的确定，经历了整整半年的时间，“当时的情形现在想起来还是让人热血沸腾，咱们的扶贫办法是一次全新的尝试，老百姓从一开始的质疑到最后的完全信任，激励我们得全力以赴地走下去，我们不能辜负老百姓的信任，那是身家性命的托付！”碧流台镇镇党委书记刘海峰说到这里有些激动。
“支农贷款首轮周期确定为3年，贷款额度根据扶贫户需求每户2-5万元不等。首轮扶贫开发结束后，财政扶贫资金本息继续归项目村集体所有，如果有必要还可继续重复滚动。这种方式的创新，贵在放大了资金使用效用，解决了贫困户脱贫致富启动资金不足的问题，变输血式扶贫为造血式扶贫，变短期性扶贫为长效性扶贫。”刘海峰这样阐释杠杆式扶贫的基本原理。
撬动资金 互帮互助
阿基米德曾经说过，“给我一个支点，我将撬动整个地球”。四方城村用130万元的扶贫资金作为支点，撬动了多出几倍的资金发展经济，同时也撬动了四方城村村民的致富之路。
为了让老百姓的致富之路走得更稳妥，四方城村采取“支部+协会”的组织领导方式，成立了以扶贫户为主体的“碧流台镇四方城村农牧民养殖信用互助协会（以下简称“养殖协会”）”。协会设立理事会和监事会，从项目选定、组织实施，到管理监督等事项全部由协会负责，协会和会员在项目实施过程中严格按照协会章程操作，同时签订具体协议明确双方权利、义务及违约责任。经过会员申请、协会审核，全村确定发展养羊户238户，养牛户10户，食用菌种植户7户，基本上覆盖了全村所有在家的贫困对象。
养殖协会组织会员每3-4户自愿结成互助组，全村259户贫困户共结成69个互助组，每个互助组推选一名政治素质高、致富本领强、诚实守信、有责任心的成员担任组长，负责组织支农贷款的办理、带领成员实施扶贫项目、管理和监督项目运行。互助组在办理贷款、发展产业过程中互相担保、互相监督、风险共担、共同发展、共同致富。对于年龄超过60周岁还有劳动能力或在金融机构有不良记录不符合放贷条件的扶贫户，则通过互助组其他成员联名担保的方式解决他们的贷款需求，保证每个扶贫户都有发展产业的贷款资金。对于老弱病残、鳏寡孤独等弱势群众，协会通过低保、五保、民政救助的方式解决其基本生活，这样就实现了贫困人口的全覆盖。
村民闫玉和因病和子女上学，欠了不少外债，自己对这辈子能翻身不抱任何希望了。2012年，在养殖协会的帮助下，他借了4万元贷款购买了30只羊，目前已经发展到l05只，年底出栏50只就能够把欠款还清，还能净剩50余只。许多和他一样的农牧户当年就还清了“饥荒”。
得知村里成立了养殖协会后，长期外出务工的田国学也回来了，加入协会开始养羊，从最初的四十多只羊已经发展到现在的一百多只。说起打工生涯和现在的生活，他感叹是“冰火两重天”，“再也不想过那种担惊受怕的日子了，现在的生活就是一个字‘美’。”
在短短一年多的时间内，四方城村肉羊存栏数由2012年初的6000只快速增加到现在的3万只，肉羊产业已经成为村里脱贫致富的主导产业，通过项目发展养羊的贫困户到去年年底户均纯收入都在2万元以上，预计今年将达到3万元以上，贫困户利用扶贫项目的“翻身钱"真正实现翻身，“杠杆式”扶贫被广大群众喜称为脱贫致富的“摇钱树”。 如今，协会的社员们达成共识，参加养殖协会不但能抵御风险，还能享受更好的政策补贴，降低养殖成本，提高出栏率，而且还有利于“打品牌”，创造更好的经济效益。大家对未来充满了希望和期待，有着充足的信心把杠杆式扶贫养殖业做大、做强、做精、做优。
以产业带动新型农村
岁月的更替见证了四方城村的脱贫之路，短短一年的时间，四方城村的“杠杆式”扶贫模式似长了翅膀一样“飞”出了四方城，飞出碧流台镇，飞出赤峰，飞出内蒙古。自治区党委常委、时任赤峰市委书记王中和亲临四方城村考察“杠杆式”扶贫模式，建议“在更大范围内推广”。
7月的骄阳照在四方城村上空，慵懒的羊群静静地卧在棚圈里打盹。自治区扶贫办党组书记、扶贫办主任刘忠诚专程来到巴林左旗，调研“杠杆式”扶贫模式。当看到贫困群众在“杠杆式”扶贫协议书上按手印的档案材料时，刘忠诚激动地说：“你们的做法完全是当年小岗村的‘再现’。”当听到村民代表评价“杠杆式”扶贫是棵摇钱树时，刘忠诚说：“一定要保护好，千万不要砍倒摇钱树”。
“四方城村的‘民主式推进、协会化管理、互助式发展、全方位服务的‘杠杆式’做法，既充分发扬了民主，又保证了银行资金的安全，而且改良、防疫等各项服务都能齐头跟进，经验非常可贵，非常有推广价值。”刘忠诚对“杠杆式”扶贫寄予了深切厚望。
有了上级领导的一致肯定，四方城村村民的致富信心越发足了，他们卯足干劲，争取及早脱贫致富奔小康。“下一步我们将紧紧抓住新农村建设这个机遇，用好用足国家农牧业产业化政策和项目，大力发展肉羊产业，通过规划建设肉羊养殖小区、大型青储窖、秸秆转化加工厂、肉羊交易市场、大型屠宰场等，加快服务体系建设，通过合伙、专业合作社、股份合作社等方式，形成规模化饲养基础母羊、集中育肥、屠宰场加工销售的种、养、加一体化产业发展格局，辐射带动周边村养殖户向四方城集中，打造产业带动型新农村，把四方城村建设成巴林左旗肉羊产业重要基地。”刘海峰说。
探究模式核心
扶贫的核心，是发展经济。探索一条好的扶贫路子，就能较好地快速地解决贫困人口的脱贫问题。那么，“杠杆式”扶贫能够取得成功的原因究竟是什么？
打开碧流台镇人民政府关于“杠杆式”扶贫的汇报材料，从中我们可以窥见一斑：民主式推进是前提，从项目争取到确定扶贫方式、扶贫户确定、方案的指定、组织实施，各个环节都充分尊重群众的意愿；协会化管理是基础，采取“支部+协会”的组织领导方式，成立了以扶贫户为主体的养殖协会，项目选定、组织实施、管理监督等事项全部由协会负责，协会和会员签署协议，明确双方权利、义务及违约责任，项目实施全程按照协议和协会章程操作；互助式发展是核心，协会会员3-4户自愿结成互助组，每个互助组至少帮带一个特困户或不符合农行放贷的贫困户，互助组在办理贷款、发展产业过程中互相担保、互相监督、风险共担、共同发展；全方位服务是保障，市、旗扶贫、财政部门给予了大力支持，有关部门将旗改良站和镇动物防疫站安排到村分别担任包村工作队，为养殖户提供技术培训指导、防疫检疫、品种改良、科技服务、秸秆转化、经营销售等一条龙服务。
所谓的扶贫创新，不是口号创新，而是政策创新，扶贫模式创新。自治区扶贫办综合处处长青格勒图说：“我们对‘杠杆式’扶贫模式进行了认真细致的学习，我认为‘杠杆式’扶贫之所以成功主要得益于以下几个原因：一是村两委班子比较务实，做了大量细致的基础性工作，保证了项目按计划稳步推进。二是有一定的群众基础，群众有养羊的能力，积极参与项目的实施。三是配套的融资方式，借鉴了五户联保贷款和互助资金的管理模式，起到了‘四两拨千斤’的作用，有效解决了贫困户资金不足的难题，在撬动产业发展所需资金支持的同时，也带动了群众思想观念的深刻变革，极大地调动了贫困户增收致富的积极性。”
寒来暑往，春华秋实。2013年巴林左旗实施“杠杆式”扶贫的项目村达到了9个，计划争取信贷资金4000多万元。通过一年来的不断探索和实践，巴林左旗走出了一条符合实际、群众拥护、措施得力、效果显著的新形势下扶贫开发工作成功之路，相信不久的将来，该旗建设一批“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的梦想，一定能够实现。