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长期以来，我国形成了城乡二元结构，城乡居民收入差距悬殊，经济社会发展不平衡，这些已经成为制约我国全面建设小康社会的重要因素，统筹城乡二元结构的任务迫在眉睫。党的十六大首次提出了城乡统筹的概念，党的十六届三中全会、四中全会相继提出“五个统筹”，并把统筹城乡社会的发展列为首位。提出推动建立“五个统筹”的有效机制，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，改善农村富余劳动力转移就业的环境。农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经