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随着高速公路的迅猛发展，高速公路的管理机构也不断增多，据有关资料显示，截至2004年底，全国内地除青海、西藏、内蒙古、甘肃外的27省、市、自治区共有高速公路路段管理机构（公司）239个，有国有独资形成的事业单位性质的、有中外合资或合作的、有国有与民营合作的，也有民营的管理单位，但无论什么性质的，大都遇到管理上、协调上的问题，出现了管理方式和组织机构方面的矛盾和现象。