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城乡是人类居住的两种空闻形态。由于人们长期追求经济增长而忽视大自然的生态系统服务功能，导致了乡村被忽视的失衡状态。《新城市议程》提出了城乡互补协同作用，旨在突出城乡的差异和比较优势。将城乡纳人统一的框架体系内，以包容、平等等综合互补的方法来避免加剧城乡之间的对立问题，并通过可持续性的和平衡的投资来实现协同增效效应。