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种子是农业生产的源头。建立现代种业制度是推进农业现代化,确保国家粮食安全和主要农产品供给,增加农民收入,提升农产品质量安全水平的重要战略举措。2000年颁布实施的《中华人民共和国种子法》,开启了我国种业从计划体制向市场经济体制转型发展的新阶段,良种培育能力不断提高,种子企业实力增强,政策保障体系初步建立。但同时,我国种业发展还存在育种科技创新体系落后,植物新品种保护力度有限,种业集中度较低,种子市场监管力量薄弱、手段落后等问题。