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摘要：本文主要对公路工程的项目管理现状及面临问题进行分析，从而提出強化公路施工项目管理的一系列方法。
关键词：公路工程 项目管理 施工 项目经理部
中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：
第一、公路施工项目管理的特点
施工项目管理的最终目的是要采取有效方式来提高项目目标所产生的经济效益，项目经理负责制是施工项目管理的基础，针对一个项目，要根据其内在逻辑规律来有计划的组织、协调和控制各项工作，从而做好内部及外部环境并组织高效益的施工工作，科学组合、合理配置生产要素，确保施工生产的平衡性，运用现代化的管理技术和手段，尽最大努力完成项目目标，实现企业最大的综合效益。施工项目管理项目要针对实际所要求的质量、所规定的时限、所批准的预算、所进行全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。项目是项目管理的对象，鉴于项目一次性这一特点，项目管理中要结合系统工程的观念、理论和方法来管理，使整个项目具有全面性、科学性和程序性。项目的目标即为项目管理的目标，它规定了项目管理是由“三控制二管理一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制共同组成；合同管理、信息管理；组织协调。施工项目的生产要素有劳动力、材料机械设备技术和资金，这些要素具有类似的特点如集合性、相关性、目的性和环境适应性等，它们之间相互协和相互作用，整个项目是一个系统的施工过程，施工项目管理具有系统管理的一般特点。
第二、施工项目管理的构成要素
强化施工项目管理，首先要科学分析施工项目的生产要素，认真做好项目的研究与管理工作。科学管理施工项目生产要素主要包括以下四个方面： (1) 优化配置生产要素，即适时、适量、比例适当、位置适宜地配备或投人生产要素，从而满足施工需要； (2) 优化组合各生产要素，即对投入施工项目的生产要素在施工中适当搭配以协调地发挥作用； (3) 动态管理各生产要素，优化配置和优化组合是动态管理的主要方式，动态管理说到底就是依据项目的内在规律，对各生产要素进行有效地计划、组织、协调、控制，合理管理其在项目中的流动趋势及变化，找到动态中的平衡； (4)科学地、高效地利用资源，提高项目管理综合效益，实现整体优化这一目标。
第三、工程项目管理现状分析及面临问题
（1）劳务分包合同不够规范。合同的条款比较复杂，不容易理解，很多条款中的内容没有按照《合同法》的规定来拟定，很大程度上就是无效合同或无效条款。
（2）针对没收劳务队伍履约保证金的约定条款，内容与规定过于简化甚至可以说是不明确的，劳务队伍的相关只是部分履约，对于该如何扣除履约保证金未达成明确的条文，出现劳务分包合同争议时无法以其为依据。
（3）项目经理部管理人员不能够很好的掌握和运用劳务分包合同条款的相关内容，也不了解《合同法》的相关法律知识。对劳务队伍对外签订的各种工、料、机合同的备案，其约定的风险性需进一步研究。一旦备案且项目经理部也进行了签收，出现了新的代为支付的约定，在项目经理部的债务中可能出现一系列的负面效应。
（4）项目经理部在未做好研究工作前就开始对民工工资进行发放。工程项目现行采用的由劳务队合同负责人代领代发的发放办法存在很大的隐患，且不符合国务院对民工工资发放的要求。
（5）项目经理部对劳务队伍资金的支付不够规范，一些工程项目中出现超额支付的行为。项目管理中常见的现象是，管理部门按施工产值将资金整笔付给劳务队伍合同负责人，对于劳务队伍资金的使用情况没有做出很好的分析，也没有让劳务队伍提交资金使用计划并监督落实的情况。这种的行为最终可能导致劳务队伍合同负责人将资金挪作他用，为把资金用在施工的工程上，出现中途缺乏资金而施工工期紧迫、国家对民工工资支付规定、当地村民地方材料费支付等问题套取项目经理部的资金，以达到超额支取合同资金之目标。
（6）工程材料的管理方式不够严谨，劳务队伍领取或签认材料领用手续不够合理，领用签认人并非合同约定的签署人。某些项目中劳务队伍施工中大量浪费工程材料的现象时常发生，导致使用的工程材料超出设计数量，严重损害企业自身利益。
（7）项目经理部中途解除劳务分包合同的程序不够科学，为了避免其出现更大的合同纠纷，给企业带来损失，在实际工作中，一定要规范合同程序。
（8）项目经理部的同情劳务队伍时常存在，劳务队伍不按合同缴纳履约保证金，相关部门又未采取有效的措施，听之任之，严重影响了项目管理工作的顺利开展。
第四、针对以上问题所提出的应对措施
2.1 劳务分包合同规范方面
（1）修订修订公路施工企业现行采用的劳务分包合同范本，简约合约并使其符合《合同法》等国家有关法律的规定。
（2）劳务分包合同中要逐步明确解除合同的约定，将其集中写在同一条款中。
（3）逐步细化没收合同履约保证金的条款，明确何种程度的违约，要扣除多少金额的履约保证金。此外，处罚是行政部门的职责，劳务分包合同双方并不具备这一权利，所以要把罚金转换为违约金。
（4）项目经理部不应该签收劳务队伍对外签订的各种合同，只需收集备案并审核即可。
（5）项目经理部严格要求员工上岗条件，积极组织员工学习有关合同知识，项目经理上岗前应通过与合同有关的法律知识闭卷考试，使其具备从业资格。
2.2 劳务人员的资金支付
（1）健全劳务人员支付方式。劳务队伍的支付程序要直观，这不仅对项目财务人员按要求支付劳务资金有利，方便其科学管理，减少管理中的漏洞出现，也能减少劳动纠纷，为项目管理创造有利环境。
（2）劳务队伍的资金不可直接支付给劳务分包合同的承包商，任由其自行分配资金，资金付给最基层的材料供应商和民工，并建立资金支付档案。
（3）劳务队伍资金的支付要按照程序来完成：第一，核定施工产值。由项目相关管理人员组成的共同考核小组核定劳务队伍完成的施工产值和计量产值。第二，制定项目劳务队伍资金分配计划表。按劳务队伍完成产值、计量、借款、领用材料的费用和项目经理部总体的计量资金收入等情况及合同约定，编制项目资金分配计划报表，并申请通过。第三，劳务队伍合同负责人要交予其资金使用及分配计划表。劳务队伍合同负责人按照工程施工的实际情况及各二层劳务队伍和材料供应商、机械租赁商的债务情况编制本次资金的使用及分配计划报表，交给项目经理部审核。第四，支付劳务队伍资金。项目经理部根据劳务队伍合同负责人交上来的资金使用及分配计划表和收集到的各二层承包商、供应商合同，审核各劳务队伍资金分配细目情况，然让劳务队伍合同负责人办理有关手续，项目财务人员按分配计划表将资金支付给基层的承包商和供应商。
2.3 材料管理与控制质量
（1）约定项目经理部规定的材料价格。通常，要控制主要材料的质量，主要材料如钢筋、水泥等都必须由项目经理部统一采购。如采用限价供应模式，在分包合同中必须明确约定主要材料的限价供应。如果需分包队伍承担市场风险的，项目经理部与材料供应商签订的采购合同要得到分包队伍的签字认可，有资质的分包队伍应与材料采购合同进行商谈。控制材料质量。业主采购的材料和施工单位采购的材料要按照国家规范标准和设计要求来，控制材料验收制度。倡导应用新技术新材料。科技在进步，新材料、新技术也不断增多，施工企业要及时了解这些信息、并将之应用到工程中来。同时要依据设计要求争创样板工程，保证工程质量。组织培训，提高员工工作水平。施工企业可定期对施工管理人员要开展培训和继续教育，促进其管理水平和业务素质的提高。做好技术交底。班前对工人进行技术交底，使工人心中明白工作应该达到的质量要求，工作中要客服和突破各技术难点。
（2）调拨材料的签认手续的规范化发展。项目经理部要促使调拨材料的签认手续规范化发展，劳务队伍的签认人与合同规定的负责人或合同委托人一致，减少损害企业利益的纠纷出现。施工过程中出现的材料拉到施工现场时合同签认人不一定在现场的情形，要确认并让其签认，严格按照要求来。
（3）监控和管理调拨材料使用数量。项目经理部调拨材料使用数量超支现象在个别项目中已经发生，超支数量惊人，这表示项目领导及有关管理人员对材料的管理理念还不够科学，本质上还是 “以包代管”，对整个过程缺乏管理与监控。项目经理部要建立劳务队伍调拨材料使用核定管理报表，每月都要盘点核对每个劳务队伍使用的调拨材料，监控管理对劳务队伍，调查并处理核查中发现的超支现象。
（4）建立材料纠纷应急预案。项目经理部要按照项目实际情况制订材料纠纷应急预案，确立处理纠纷的工作程序和应对措施，将这一方案作为解决纠纷的重要依据。
结语：项目施工管理是确保整个公路工程优质的重要条件。在实际工作中，要科学分析施工管理过程中出现的各种问题，找到相应的解决措施来应对这类问题，促进公路工程优质发展。
参考文献
1 交通部工程建设监理总站.公路工程监理培训教材［M］.北京：人民交通出版社，1993
2 赵铁生.工程项目管理［M］.天津：天津大学出版社，1992
3 王早生等.建设工程项目管理［M］.北京：中国建筑工业出版社，2004
关键词：公路工程 项目管理 施工 项目经理部
中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：
第一、公路施工项目管理的特点
施工项目管理的最终目的是要采取有效方式来提高项目目标所产生的经济效益，项目经理负责制是施工项目管理的基础，针对一个项目，要根据其内在逻辑规律来有计划的组织、协调和控制各项工作，从而做好内部及外部环境并组织高效益的施工工作，科学组合、合理配置生产要素，确保施工生产的平衡性，运用现代化的管理技术和手段，尽最大努力完成项目目标，实现企业最大的综合效益。施工项目管理项目要针对实际所要求的质量、所规定的时限、所批准的预算、所进行全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。项目是项目管理的对象，鉴于项目一次性这一特点，项目管理中要结合系统工程的观念、理论和方法来管理，使整个项目具有全面性、科学性和程序性。项目的目标即为项目管理的目标，它规定了项目管理是由“三控制二管理一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制共同组成；合同管理、信息管理；组织协调。施工项目的生产要素有劳动力、材料机械设备技术和资金，这些要素具有类似的特点如集合性、相关性、目的性和环境适应性等，它们之间相互协和相互作用，整个项目是一个系统的施工过程，施工项目管理具有系统管理的一般特点。
第二、施工项目管理的构成要素
强化施工项目管理，首先要科学分析施工项目的生产要素，认真做好项目的研究与管理工作。科学管理施工项目生产要素主要包括以下四个方面： (1) 优化配置生产要素，即适时、适量、比例适当、位置适宜地配备或投人生产要素，从而满足施工需要； (2) 优化组合各生产要素，即对投入施工项目的生产要素在施工中适当搭配以协调地发挥作用； (3) 动态管理各生产要素，优化配置和优化组合是动态管理的主要方式，动态管理说到底就是依据项目的内在规律，对各生产要素进行有效地计划、组织、协调、控制，合理管理其在项目中的流动趋势及变化，找到动态中的平衡； (4)科学地、高效地利用资源，提高项目管理综合效益，实现整体优化这一目标。
第三、工程项目管理现状分析及面临问题
（1）劳务分包合同不够规范。合同的条款比较复杂，不容易理解，很多条款中的内容没有按照《合同法》的规定来拟定，很大程度上就是无效合同或无效条款。
（2）针对没收劳务队伍履约保证金的约定条款，内容与规定过于简化甚至可以说是不明确的，劳务队伍的相关只是部分履约，对于该如何扣除履约保证金未达成明确的条文，出现劳务分包合同争议时无法以其为依据。
（3）项目经理部管理人员不能够很好的掌握和运用劳务分包合同条款的相关内容，也不了解《合同法》的相关法律知识。对劳务队伍对外签订的各种工、料、机合同的备案，其约定的风险性需进一步研究。一旦备案且项目经理部也进行了签收，出现了新的代为支付的约定，在项目经理部的债务中可能出现一系列的负面效应。
（4）项目经理部在未做好研究工作前就开始对民工工资进行发放。工程项目现行采用的由劳务队合同负责人代领代发的发放办法存在很大的隐患，且不符合国务院对民工工资发放的要求。
（5）项目经理部对劳务队伍资金的支付不够规范，一些工程项目中出现超额支付的行为。项目管理中常见的现象是，管理部门按施工产值将资金整笔付给劳务队伍合同负责人，对于劳务队伍资金的使用情况没有做出很好的分析，也没有让劳务队伍提交资金使用计划并监督落实的情况。这种的行为最终可能导致劳务队伍合同负责人将资金挪作他用，为把资金用在施工的工程上，出现中途缺乏资金而施工工期紧迫、国家对民工工资支付规定、当地村民地方材料费支付等问题套取项目经理部的资金，以达到超额支取合同资金之目标。
（6）工程材料的管理方式不够严谨，劳务队伍领取或签认材料领用手续不够合理，领用签认人并非合同约定的签署人。某些项目中劳务队伍施工中大量浪费工程材料的现象时常发生，导致使用的工程材料超出设计数量，严重损害企业自身利益。
（7）项目经理部中途解除劳务分包合同的程序不够科学，为了避免其出现更大的合同纠纷，给企业带来损失，在实际工作中，一定要规范合同程序。
（8）项目经理部的同情劳务队伍时常存在，劳务队伍不按合同缴纳履约保证金，相关部门又未采取有效的措施，听之任之，严重影响了项目管理工作的顺利开展。
第四、针对以上问题所提出的应对措施
2.1 劳务分包合同规范方面
（1）修订修订公路施工企业现行采用的劳务分包合同范本，简约合约并使其符合《合同法》等国家有关法律的规定。
（2）劳务分包合同中要逐步明确解除合同的约定，将其集中写在同一条款中。
（3）逐步细化没收合同履约保证金的条款，明确何种程度的违约，要扣除多少金额的履约保证金。此外，处罚是行政部门的职责，劳务分包合同双方并不具备这一权利，所以要把罚金转换为违约金。
（4）项目经理部不应该签收劳务队伍对外签订的各种合同，只需收集备案并审核即可。
（5）项目经理部严格要求员工上岗条件，积极组织员工学习有关合同知识，项目经理上岗前应通过与合同有关的法律知识闭卷考试，使其具备从业资格。
2.2 劳务人员的资金支付
（1）健全劳务人员支付方式。劳务队伍的支付程序要直观，这不仅对项目财务人员按要求支付劳务资金有利，方便其科学管理，减少管理中的漏洞出现，也能减少劳动纠纷，为项目管理创造有利环境。
（2）劳务队伍的资金不可直接支付给劳务分包合同的承包商，任由其自行分配资金，资金付给最基层的材料供应商和民工，并建立资金支付档案。
（3）劳务队伍资金的支付要按照程序来完成：第一，核定施工产值。由项目相关管理人员组成的共同考核小组核定劳务队伍完成的施工产值和计量产值。第二，制定项目劳务队伍资金分配计划表。按劳务队伍完成产值、计量、借款、领用材料的费用和项目经理部总体的计量资金收入等情况及合同约定，编制项目资金分配计划报表，并申请通过。第三，劳务队伍合同负责人要交予其资金使用及分配计划表。劳务队伍合同负责人按照工程施工的实际情况及各二层劳务队伍和材料供应商、机械租赁商的债务情况编制本次资金的使用及分配计划报表，交给项目经理部审核。第四，支付劳务队伍资金。项目经理部根据劳务队伍合同负责人交上来的资金使用及分配计划表和收集到的各二层承包商、供应商合同，审核各劳务队伍资金分配细目情况，然让劳务队伍合同负责人办理有关手续，项目财务人员按分配计划表将资金支付给基层的承包商和供应商。
2.3 材料管理与控制质量
（1）约定项目经理部规定的材料价格。通常，要控制主要材料的质量，主要材料如钢筋、水泥等都必须由项目经理部统一采购。如采用限价供应模式，在分包合同中必须明确约定主要材料的限价供应。如果需分包队伍承担市场风险的，项目经理部与材料供应商签订的采购合同要得到分包队伍的签字认可，有资质的分包队伍应与材料采购合同进行商谈。控制材料质量。业主采购的材料和施工单位采购的材料要按照国家规范标准和设计要求来，控制材料验收制度。倡导应用新技术新材料。科技在进步，新材料、新技术也不断增多，施工企业要及时了解这些信息、并将之应用到工程中来。同时要依据设计要求争创样板工程，保证工程质量。组织培训，提高员工工作水平。施工企业可定期对施工管理人员要开展培训和继续教育，促进其管理水平和业务素质的提高。做好技术交底。班前对工人进行技术交底，使工人心中明白工作应该达到的质量要求，工作中要客服和突破各技术难点。
（2）调拨材料的签认手续的规范化发展。项目经理部要促使调拨材料的签认手续规范化发展，劳务队伍的签认人与合同规定的负责人或合同委托人一致，减少损害企业利益的纠纷出现。施工过程中出现的材料拉到施工现场时合同签认人不一定在现场的情形，要确认并让其签认，严格按照要求来。
（3）监控和管理调拨材料使用数量。项目经理部调拨材料使用数量超支现象在个别项目中已经发生，超支数量惊人，这表示项目领导及有关管理人员对材料的管理理念还不够科学，本质上还是 “以包代管”，对整个过程缺乏管理与监控。项目经理部要建立劳务队伍调拨材料使用核定管理报表，每月都要盘点核对每个劳务队伍使用的调拨材料，监控管理对劳务队伍，调查并处理核查中发现的超支现象。
（4）建立材料纠纷应急预案。项目经理部要按照项目实际情况制订材料纠纷应急预案，确立处理纠纷的工作程序和应对措施，将这一方案作为解决纠纷的重要依据。
结语：项目施工管理是确保整个公路工程优质的重要条件。在实际工作中，要科学分析施工管理过程中出现的各种问题，找到相应的解决措施来应对这类问题，促进公路工程优质发展。
参考文献
1 交通部工程建设监理总站.公路工程监理培训教材［M］.北京：人民交通出版社，1993
2 赵铁生.工程项目管理［M］.天津：天津大学出版社，1992
3 王早生等.建设工程项目管理［M］.北京：中国建筑工业出版社，2004